淺析農業(yè)供給側結構性改革的金融支持路徑的論文
荊州是國家重要農業(yè)主產(chǎn)區和農產(chǎn)品加工區，農業(yè)供給側改革任務(wù)緊迫而艱巨，改革推進(jìn)中，金融部門(mén)如何順應和適應改革，相機提供更高效率的金融供給側服務(wù)，是一項重大的實(shí)踐課題，對此我們以荊州市為藍本開(kāi)展了調研。
一、荊州市農村經(jīng)濟發(fā)展和金融支持情況
(一)荊州市農村經(jīng)濟發(fā)展情況。
一是新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展。2015 年末全市四類(lèi)新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體4.1萬(wàn)個(gè)。二是農業(yè)機械化水平大幅提高。2015年末全市主要農作物耕種收綜合機械化水平達到66%，比2011年提高7個(gè)百分點(diǎn)。三是主要農產(chǎn)品產(chǎn)量穩定提升。2015 年荊州市糧食產(chǎn)量410.7 萬(wàn)噸，年均增長(cháng)3.3%，實(shí)現“十二連增”;油料產(chǎn)量59.9萬(wàn)噸，年均增長(cháng)1.8%;水產(chǎn)品產(chǎn)量136萬(wàn)噸，年均增長(cháng)5.2%;生豬出欄493萬(wàn)頭，年均增長(cháng)2.2%。四是農產(chǎn)品加工業(yè)迅速發(fā)展。2015 年以產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主導的農產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值1500億元，較2011年增長(cháng)1.89倍，加工業(yè)產(chǎn)值與農業(yè)總產(chǎn)值之比由2011 年的1.1：1 上升為2.3：1。五是流通服務(wù)水平不斷提高。荊州市不僅打造了多市場(chǎng)、多功能的物流交易平臺，還依托電商平臺，實(shí)現了過(guò)百億的銷(xiāo)售額。
(二)金融支持農村經(jīng)濟發(fā)展情況。
一是立足政策支農，加強窗口指導。適時(shí)出臺了《貨幣信貸指導意見(jiàn)》、《金融支持新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的指導意見(jiàn)》、《新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體主辦行制度》等，對金融部門(mén)做好支農工作予以窗口指導，有力支持了農村經(jīng)濟發(fā)展。二是立足強農惠農，創(chuàng )新金融服務(wù)。創(chuàng )新信貸產(chǎn)品。近年來(lái)共創(chuàng )新開(kāi)發(fā)出通用農貸產(chǎn)品38個(gè)，區域特色農貸產(chǎn)品達11 個(gè)。創(chuàng )新服務(wù)模式。探索了“銀行+企業(yè)﹢農戶(hù)”、“銀行+政府+專(zhuān)業(yè)合作社﹢農戶(hù)”、“銀行+公司+基地﹢農戶(hù)”等多種有效模式。三是立足便農助農，優(yōu)化金融生態(tài)。大力實(shí)施“三通”工程(自助銀行“鄉鄉通”、電話(huà)銀行“村村通”、手機銀行“戶(hù)戶(hù)通”)，編織了一張金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò );在鄉鎮加強離行式自助終端布局;推進(jìn)農村信用體系建設。
二、推進(jìn)農業(yè)供給側改革面臨的突出問(wèn)題
(一)市場(chǎng)主體數量多，但發(fā)育不成熟。一是市場(chǎng)主體數量多，但規�；�、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足。2015 年底荊州市規上農產(chǎn)品加工企業(yè)512家，其中省級以上龍頭企業(yè)103家，居全省市州第一，但規�；蛔�，產(chǎn)值過(guò)10億元的僅有14家;產(chǎn)業(yè)化鏈條不完善，像福娃集團這樣產(chǎn)業(yè)鏈條相對完善、帶動(dòng)輻射影響強的企業(yè)基本是鳳毛麟角。二是市場(chǎng)主體發(fā)育不足。除產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)相對規范外，其余三類(lèi)均存在內部運行不規范的問(wèn)題，特別是內部民主管理機制不完善，產(chǎn)權不清晰，財務(wù)制度和利益分配制度不健全。
(二)農業(yè)產(chǎn)品發(fā)展充分，但競爭力不強。一是產(chǎn)品特色不夠。全市農產(chǎn)品除洪湖大閘蟹、監利洪湖再生稻、荊州魚(yú)糕、福娃食品外，更多的是普通的大路貨，供給過(guò)剩與供給不足并存。二是品牌多而不亮。全市農產(chǎn)品注冊商品4500個(gè)，其中中國馳名商標13個(gè)，湖北著(zhù)名商標56 個(gè)，但真正叫得響、有競爭力的匱乏。三是農業(yè)大而不強。2014 年荊州小龍蝦產(chǎn)量占全省的45.1%，占全國的30.6%，但未形成產(chǎn)業(yè)鏈;油料產(chǎn)量全國市州第一，但本地名牌遠遠不及金龍魚(yú)、福臨門(mén)等。四是化肥農藥施用水平較高。2015 年荊州市化肥施用量為34.2萬(wàn)噸，農藥使用量2.77萬(wàn)噸，相較耕種面積，其農藥施用強度較大。
(三)適度規模推進(jìn)快，但科技化程度低。全省第一家家庭農場(chǎng)誕生在荊州，第一家農民專(zhuān)業(yè)合作社在荊州掛牌，荊州的適度經(jīng)營(yíng)規模走在全省前列。但當前農業(yè)供給側中科技化程度低：一是分散經(jīng)營(yíng)不利于科技推廣。二是農業(yè)科技人員的匱乏，阻礙了農業(yè)新技術(shù)轉化為農業(yè)生產(chǎn)力。三是農業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中介的服務(wù)組織少、程度低。四是農產(chǎn)品加工設備的平均科技含量偏低，大多是初加工。
(四)農村經(jīng)濟全面發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)融合度弱。一是龍頭企業(yè)與農村一三產(chǎn)業(yè)融合程度低、層次淺。一方面，“企業(yè)(公司)+基地+農戶(hù)”建設的程度化不高，帶來(lái)原料品質(zhì)把控較難;另一方面，加工后產(chǎn)品銷(xiāo)售與現代流通嵌合度不深，價(jià)值實(shí)現難度大，導致產(chǎn)業(yè)鏈條難以前伸后延。二是三大產(chǎn)業(yè)之間利益聯(lián)結機制松散。目前農村地區產(chǎn)業(yè)融合多采取訂單式農業(yè)、流轉承包農業(yè)的形式，真正采取股份制或合作制，將農民利益與新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體利益緊密聯(lián)系在一起的很少。三是先進(jìn)技術(shù)要素擴散滲透力不強。四是休閑與觀(guān)光農業(yè)等延伸鏈條發(fā)展嚴重不足。
(五)農產(chǎn)品市場(chǎng)種類(lèi)多，但現代流通滯后。一是流通主體以單個(gè)或合伙的農民為主，組織化程度低。二是流通技術(shù)落后，完整獨立的農產(chǎn)品冷鏈物流體系尚未成型。三是流通信息化水平低，導致生產(chǎn)與流通存在很大的信息局限性和盲目性。四是“互聯(lián)網(wǎng)+物流”尚處于起步階段。
三、金融支持農業(yè)供給側改革的相關(guān)建議
(一)提高農產(chǎn)品競爭力，大力發(fā)展綠色科技金融。一是打造綠色金融服務(wù)體系。制定更規范、更明晰、更具有執行力的荊州綠色金融標準，實(shí)行有保有壓、進(jìn)退有序，向低碳、環(huán)保、綠色可循環(huán)領(lǐng)域傾斜。二是助力綠色公共品牌建設。圍繞“荊州品牌提升計劃”，堅持政府主導、企業(yè)為主、金融扶持，優(yōu)中選優(yōu)，集約耕地、技術(shù)、資金等，遵循綠色生態(tài)標準，全力打造、擦亮荊州農產(chǎn)品綠色品牌。三是圍繞農業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，加大科技金融扶持。支持新型高效緩釋肥料、新型環(huán)保地膜、低毒農藥等高科技產(chǎn)品的研發(fā)和生產(chǎn);對農業(yè)科研、新品種培育、科學(xué)種養、節能灌溉、科學(xué)施肥(藥)、精深加工等科技服務(wù)中介予以支持，提高農產(chǎn)品的科技含量和附加值，提升產(chǎn)品競爭力。
(二)適應農村產(chǎn)業(yè)融合趨勢，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融。一是完善和發(fā)展農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。金融部門(mén)要同政府主管部門(mén)一道，整合財政、信貸資源，優(yōu)中選優(yōu)，遴選一批重點(diǎn)骨干企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，為產(chǎn)業(yè)鏈上游農戶(hù)提供全方位生產(chǎn)服務(wù)、為下游做好農超和市場(chǎng)對接等批量化、集中式服務(wù)，構建產(chǎn)業(yè)利益共同體。二是做好對農產(chǎn)品流通服務(wù)的扶持，提高農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的物流效率。三是加強金融市場(chǎng)建設。調整、鞏固間接融資，與政府部門(mén)一道引導、培育企業(yè)特別是骨干核心企業(yè)的市場(chǎng)融資意識和技能，進(jìn)入多層次資本市場(chǎng)，開(kāi)展股權融資、債券票據直接債權融資等，改善融資結構，降低融資成本。
(三)適應農產(chǎn)品流通需要，大力發(fā)展“O2O”金融。堅持O2O雙線(xiàn)推進(jìn)。從線(xiàn)上看：一是加強農業(yè)電商平臺服務(wù)，二是支持“淘寶·荊州館”和“村淘計劃”建設，三是加快互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品創(chuàng )新。從線(xiàn)下看：一是加大對區域農產(chǎn)品流通市場(chǎng)建設的支持，二是扶持區域重點(diǎn)農產(chǎn)品流通企業(yè)，三是加大現代冷藏儲運基礎設施投資。
(四)深化金融改革和創(chuàng )新，大力發(fā)展普惠共享金融。一是健全金融服務(wù)體系。堅持深化改革與發(fā)展新型金融主體并重，讓更多適應農村經(jīng)濟主體發(fā)展新需求的金融主體在農村落地生根;探索發(fā)展新型農村合作金融，穩妥開(kāi)展內部資金互助試點(diǎn)。二是加快推進(jìn)金融基礎設施建設。要努力打造物理網(wǎng)點(diǎn)、金融便利店、離行式自助銀行、“惠農通”和移動(dòng)金融“五位一體”服務(wù)網(wǎng)絡(luò )。三是加強金融知識普及和金消保工作。培育農民的金融風(fēng)險意識，提高維權能力。四是健全金融信用信息體系。積極引進(jìn)第三方評級機構，爭取政府出資，對新型主體等開(kāi)展資信評級，推進(jìn)信用培育和信用建設，破解融資難題。
(五)健全風(fēng)險分擔補償機制，營(yíng)造良好金融生態(tài)環(huán)境。一是大力發(fā)展農業(yè)保險。完善以政策性保險為基礎的基本農業(yè)保險制度，同時(shí)建立對農業(yè)保險的再保險和巨災風(fēng)險的分散機制，實(shí)現風(fēng)險的多層級分擔。二是建立融資性擔�；�。建立中央、省、市、縣(市)多層級的政府主導的融資性擔�；�，對不同層次的主體提供擔保增信。三是建立農村金融風(fēng)險緩釋機制。整合涉農資金，建立不同層級補償基金，發(fā)揮對農村金融風(fēng)險的緩釋功能。四是給予稅收減免。鑒于農業(yè)高風(fēng)險性和市場(chǎng)化在農業(yè)領(lǐng)域實(shí)施困境，建議政府適當減免農村金融機構的增值稅、所得稅等，減輕金融機構財務(wù)負擔。
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