林業(yè)金融長(cháng)效發(fā)展面臨的主要困境論文

　　近年來(lái)，集體林權制度改革的持續深入推進(jìn)，極大地調動(dòng)了金融介入林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的積極性，林業(yè)金融呈快速發(fā)展勢頭，林業(yè)產(chǎn)業(yè)獲得的信貸支持不斷加大，為林權改革的持續推進(jìn)提供了支撐。但是，由于當前林木資源評估難、林權抵押貸款手續繁成本高、林業(yè)貸款風(fēng)險補償機制缺位等問(wèn)題的客觀(guān)存在，制約了林業(yè)金融長(cháng)效發(fā)展。要突破上述瓶頸制約，進(jìn)一步加快改革創(chuàng )新步伐，以創(chuàng )新求發(fā)展。

　　一、長(cháng)效發(fā)展仍面臨體制機制性因素制約

　　(一)林業(yè)評估市場(chǎng)發(fā)展仍較滯后�，F有的林業(yè)評估機構直接隸屬各地林業(yè)管理部門(mén)，同時(shí)又是林業(yè)管理部門(mén)指定信貸評估機構，林業(yè)產(chǎn)權所有者和金融機構自主選擇余地較小，導致在現實(shí)操作中，林權評估往往出現結論不統一的情況，影響其嚴肅性和權威性，導致評估結果難以得到銀行認可。而銀行自身缺乏林業(yè)知識專(zhuān)業(yè)人才，難以對林權價(jià)值作出正確評估，制約了林業(yè)信貸業(yè)務(wù)的開(kāi)展。同時(shí)，林業(yè)評估的相關(guān)法律法規建設滯后，沒(méi)有明確的法律責任與追究機制，造成較高的信貸風(fēng)險。

　　(二)林權抵押貸款相對手續繁、成本高。林權抵押貸款涉及評估、授信、抵押登記等手續，程序較繁瑣，銀行審批周期至少需要2030天。且辦理林權抵押評估和登記要收取一定費用，據調查，湖北省林權抵押評估費用標準約為50萬(wàn)元以下千分之六，50萬(wàn)-100萬(wàn)元為千分之五，100萬(wàn)-1000萬(wàn)元為千分之二點(diǎn)五。單筆林權抵押評估費用最低需2500元，最高達25000元，縣域森林資源資產(chǎn)評估費用標準超過(guò)城鎮房地產(chǎn)抵押貸款收費。相較于小額農貸無(wú)需抵押擔保、資產(chǎn)評估和保險，同時(shí)審批簡(jiǎn)便的特點(diǎn)，林農更傾向于用小額農貸方式滿(mǎn)足生產(chǎn)運營(yíng)資金需求。

　　(三)縣域林業(yè)貸款風(fēng)險補償和擔保機制缺位。目前林業(yè)險種單一，難以滿(mǎn)足林企、林戶(hù)對保險品種多樣化的需求。同時(shí)，受理機構少，導致借款人議價(jià)能力低，保險成本高，加之沒(méi)有相應的保費補貼，林企、林農投保意愿低，對自然災害的發(fā)生存在一定程度的僥幸心理，一旦出現自然災害或其他不可預測的風(fēng)險損失后，抵押貸款難以得到保全。另外，專(zhuān)業(yè)性林業(yè)擔保機，缺乏透明高效的林權轉讓交易市場(chǎng)，銀行面臨抵押物處置、定價(jià)、變現的“三難問(wèn)題”，多是折價(jià)協(xié)商轉讓?zhuān)瑑r(jià)值嚴重低估，影響到銀行發(fā)展林權抵押貸款的積極性。

　　二、促進(jìn)林業(yè)金融長(cháng)效發(fā)展的具體建議

　　(一)發(fā)展中介市場(chǎng)，完善評估機制。引入中介市場(chǎng)競爭機制，推行林農與評估機構雙向選擇，合理確定資費標準，加快森林資產(chǎn)評估、發(fā)證進(jìn)度。加強對中介評估機構的評估業(yè)務(wù)培訓和檢查監督，促進(jìn)評估市場(chǎng)良性發(fā)展。相關(guān)部門(mén)共同建立林業(yè)金融專(zhuān)家人才庫，負責為有融資需求的林企林農提供融資咨詢(xún)和指導，為銀行提供林業(yè)方面的技術(shù)咨詢(xún)，根據企業(yè)現狀為銀行制定切實(shí)可行的林業(yè)金融方案，促進(jìn)林業(yè)資源與金融資源的有效對接。

　　(二)發(fā)揮政策合力，建立林業(yè)貸款風(fēng)險補償機制。建立政府主導的林業(yè)貸款風(fēng)險補償機制，設立林業(yè)貸款風(fēng)險補償專(zhuān)項資金，并在稅費方面給予優(yōu)惠。由財政資金對林業(yè)小額貸款進(jìn)行貼息扶持，對森林火災保險的保費進(jìn)行補貼，林業(yè)主管部門(mén)從育林基金中拿出部分資金對使用林權抵押貸款的農戶(hù)進(jìn)行貼息。鼓勵擔保公司介入林權抵押貸款，對辦理該項業(yè)務(wù)的擔保公司給予一定的風(fēng)險補償或獎勵，鼓勵適當放大擔保倍率。在擔保費用上，財政資金給予一定比例補償，降低被擔保人融資成本。

　　(三)推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場(chǎng)”融資模式。針對林業(yè)生產(chǎn)周期長(cháng)、運作成本大等特征，大力推廣“龍頭林業(yè)企業(yè)+林農+林場(chǎng)”的融資模式，發(fā)揮龍頭林企優(yōu)勢，帶動(dòng)林農增收，促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，同時(shí)也有利于金融機構降低林業(yè)貸款成本。

　　(四)加強林地流轉市場(chǎng)建設，優(yōu)化金融服務(wù)環(huán)境。加快推進(jìn)集體林權制度配套改革，積極培育林地流轉“二級市場(chǎng)”，盡快建立集林權、林木交易、儲備為一體的林業(yè)交易市場(chǎng)，增強林權流動(dòng)性，在促進(jìn)林業(yè)規�；�發(fā)展的同時(shí)為林業(yè)資源轉換為資本提供高效服務(wù)。

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