關(guān)于區域經(jīng)濟合作的公共管理創(chuàng )新途徑論文
摘要：區域經(jīng)濟合作作為我國地區發(fā)展的重要戰略方式之一， 可實(shí)現地區間的互動(dòng)互助、優(yōu)勢互補。區域經(jīng)濟合作離不開(kāi)區域公共管理， 然而， 由于利益驅使， 各地政府又各自為政， 呈現出地方保護嚴重、制度缺失等問(wèn)題， 嚴重威脅著(zhù)區域經(jīng)濟合作的深度發(fā)展。因此， 本文從區域公共管理與區域經(jīng)濟合作出發(fā)， 分析了二者的互動(dòng)關(guān)系， 闡述了區域經(jīng)濟合作中存在的問(wèn)題， 最后就區域公共管理創(chuàng )新提出了思考和建議， 以期推動(dòng)區域公共管理與經(jīng)濟合作的協(xié)同發(fā)展。
關(guān)鍵詞：區域經(jīng)濟合作； 區域公共管理； 問(wèn)題； 創(chuàng )新；
隨著(zhù)經(jīng)濟全球化與區域經(jīng)濟一體化的發(fā)展浪潮， 我國區域經(jīng)濟合作開(kāi)始成為協(xié)調各方資源、地區互通互建的區域發(fā)展新路徑， 并受到了社會(huì )各界的廣泛重視， 各地政府也分別就區域合作展開(kāi)探討與實(shí)踐。區域公共管理與區域經(jīng)濟合作密不可分， 區域公共管理是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物， 亦是推動(dòng)區域經(jīng)濟合作的基礎與手段。當前， 我國區域經(jīng)濟合作正處于發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期， 橫跨不同地區的公共事務(wù)務(wù)必得到妥善處理， 否則極可能破壞地區合作關(guān)系， 甚至造成重復建設、浪費資源等問(wèn)題。這要求各地政府必須直面區域公共管理的誤區， 切實(shí)打破傳統的地方保護主義與封閉僵化的管理模式， 加強彼此間的溝通、協(xié)作與調配， 繼而實(shí)現區域經(jīng)濟合作的有效管理。
一、區域公共管理與區域經(jīng)濟合作
1. 區域公共管理與區域經(jīng)濟合作的內涵
區域經(jīng)濟合作， 顧名思義， 即不同區域為達到經(jīng)濟共同發(fā)展的目標而通過(guò)合作、互通等形式構建成一個(gè)共同體。區域經(jīng)濟合作是我國目前常用的地區合作與經(jīng)濟發(fā)展方式， 不同地區經(jīng)濟發(fā)展的不平衡催生了這一模式， 不僅能夠有效增強不平衡地區間的相互聯(lián)系， 還可通過(guò)聯(lián)動(dòng)作用， 有效分配資源， 實(shí)現資源互補、地區互助。區域經(jīng)濟合作是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢[1].區域經(jīng)濟合作必然會(huì )產(chǎn)生一系列的跨地區公共事務(wù)， 這有賴(lài)于完善的區域公共管理。區域公共管理作為管理活動(dòng)的新興范疇， 主要是指不同區域的多個(gè)主體為了有效處理跨地區的政治、經(jīng)濟等公共事務(wù)、推動(dòng)各地區協(xié)同發(fā)展， 而實(shí)施的管理調配活動(dòng)。與一般公共管理活動(dòng)相比， 區域公共管理的對象是不同區域縱向或橫向層級間的重疊交叉部分。區域公共管理的主體是多元的， 其實(shí)施過(guò)程就是不同區域的多元主體間平等溝通、協(xié)商的過(guò)程。
2. 區域公共管理與區域經(jīng)濟合作的關(guān)系
區域公共管理是一種突破地域限制的現代化新型治理結構， 是不同地區開(kāi)展跨地區經(jīng)濟合作的基礎。一方面， 區域公共管理能夠為區域經(jīng)濟合作提供制度性框架�？绲貐^的經(jīng)濟合作涉及多方主體， 管理制度、管理方式與政策的不同往往會(huì )給經(jīng)濟合作帶來(lái)阻礙， 區域公共管理為區域合作制度的形成提供了可能；另一方面， 區域公共管理能夠促進(jìn)跨地區的貿易往來(lái)， 減少交易成本。區域經(jīng)濟合作是不同地區開(kāi)展合作互動(dòng)、謀求共同發(fā)展的選擇， 其核心目標之一就是促進(jìn)各地區的貿易流通， 并降低所需成本。區域公共管理的實(shí)施必然會(huì )出臺一系列的共通政策， 簡(jiǎn)化不同地區經(jīng)濟交往行為的各類(lèi)流程， 減少不必要支出。另外， 區域公共管理也有利于打破地區貿易保護與文化自閉， 為發(fā)展區域經(jīng)濟合作奠定基礎。
二、我國區域經(jīng)濟合作中存在的問(wèn)題
1. 地方保護主義盛行
在市場(chǎng)經(jīng)濟飛速發(fā)展的背景下， 中央政府號召各地區基層政府讓利放權， 以增強地區經(jīng)濟的開(kāi)放性與活躍度。然而， 即使在區域經(jīng)濟合作中， 地方保護主義仍屢見(jiàn)不鮮。為了追求本地區的GDP增速與地區排名， 地方政府往往會(huì )針對核心產(chǎn)業(yè)或高新技術(shù)采取特殊保護措施， 如嚴格市場(chǎng)進(jìn)入、設置貿易障礙等。這不僅不利于本地區的持續性創(chuàng )新發(fā)展， 亦損害了區域經(jīng)濟合作中其他主體的權益。地方保護主義顯然與區域經(jīng)濟合作發(fā)展理念相違背。一些政府為了盡可能的完成經(jīng)濟目標， 大幅度的招商引資， 甚至采取了非恰當的競爭手段， 不斷降低土地的出讓價(jià)格和稅收標準。區域經(jīng)濟合作中不統一的政策手段也會(huì )損害原本的合作關(guān)系， 使得資源無(wú)法合理配置。
2. 行政區經(jīng)濟與政府干預過(guò)多
我國地區經(jīng)濟發(fā)展的主導方是政府， 因此， 在地區經(jīng)濟的運行與發(fā)展過(guò)程中都帶有濃重的地方行政色彩。該地區的經(jīng)濟建設采取何種模式、發(fā)展何種產(chǎn)業(yè)、是否開(kāi)展區域合作等都與政府工作息息相關(guān)。歸結其原因， 則是我國的行政區經(jīng)濟管理模式。自新中國成立以來(lái)， 我國就逐步形成了以地區政策為主導的區域型經(jīng)濟管理模式， 在各個(gè)地區都存在著(zhù)全面而系統的經(jīng)濟體系， 但是， 因資源限制， 這些地區的經(jīng)濟體系中的各個(gè)構成部分并不能均衡發(fā)展， 甚至存在較大缺陷[2].這種模式也將全國的經(jīng)濟割裂成各個(gè)區塊， 并不利于大范圍的區域經(jīng)濟發(fā)展。另外， 政府干預過(guò)多也是近年來(lái)區域經(jīng)濟合作中存在的主要障礙之一。政府是形成公共管理制度與實(shí)施的主體， 但干預過(guò)多、界限把握不明， 則會(huì )削弱企業(yè)的能動(dòng)性， 從而給區域經(jīng)濟合作造成消極影響。
3. 區域公共管理制度缺失
制度是各地區實(shí)施跨地域經(jīng)濟合作的基礎， 也是處理其中一系列公共事務(wù)的主要標準。然而， 與國際發(fā)達國家相比， 我國區域經(jīng)濟合作中的區域公共管理制度卻相對缺失。一方面， 不同地區的經(jīng)濟、文化與社會(huì )現狀不同， 產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟管理模式也各不相同， 這使得區域公共管理的實(shí)施過(guò)程與區域公共管理制度的達成過(guò)程存在較多矛盾， 甚至難以協(xié)調多方利益；另一方面， 我國一直以來(lái)的行政區經(jīng)濟也使得各地區政府間彼此獨立， 甚至為了自身管轄范圍內的經(jīng)濟效益而產(chǎn)生不統一行為， 這也影響了區域公共管理制度的建立健全。無(wú)制度， 即無(wú)標準， 也可能使得區域經(jīng)濟合作中的各個(gè)主體隨意行動(dòng)， 必然會(huì )嚴重影響區域經(jīng)濟合作的應有效益， 因此， 必須建立健全區域經(jīng)濟合作公共管理制度。
三、區域經(jīng)濟合作的公共管理創(chuàng )新途徑
1. 優(yōu)化區域公共管理的結構框架
區域公共管理的制度框架是實(shí)施公共管理與指導區域經(jīng)濟合作的基礎， 核心內容是不同參與主體間的地位與關(guān)系， 重點(diǎn)包含政府與非政府組織兩類(lèi)主體。橫向的政府間關(guān)系與縱向的政府與非政府組織間的結構對于區域公共管理具有至關(guān)重要的作用[3].首先， 在形成區域公共管理制度框架時(shí)， 務(wù)必明確不同參與主體間的權力地位與互動(dòng)關(guān)系， 通常情況下， 不同地區的政府間應保持平等性， 各類(lèi)非政府組織積極參與其中， 不同地區也應給予鼓勵與支持；其次， 因地區經(jīng)濟發(fā)展與政績(jì)等因素限制， 各地政府在開(kāi)展區域經(jīng)濟合作之前就已經(jīng)形成了相對競爭的關(guān)系， 利益沖突也無(wú)法避免， 因此， 為降低利益矛盾而帶來(lái)的非理性行為， 各地區應組建并扶持行業(yè)協(xié)會(huì )；最后， 出臺相關(guān)優(yōu)惠政策、推動(dòng)政府職能轉變。增強行業(yè)協(xié)會(huì )與各個(gè)企業(yè)之間的互動(dòng)交流， 打造出具有專(zhuān)業(yè)性和服務(wù)性的綜合平臺， 并適當的開(kāi)展區域經(jīng)濟合作評估， 提供政策咨詢(xún)等。
2. 健全區域公共管理的制度體系
創(chuàng )新區域公共管理的運行機制可從以下三個(gè)層面出發(fā)， 首先， 制定并不斷完善區域公共管理協(xié)調制度， 統一規范。各個(gè)地區的政府部門(mén)應通過(guò)協(xié)商、溝通等方式做好利益協(xié)調， 形成經(jīng)濟管理與公共事務(wù)處置的統一標準， 逐步放松管理權限， 以促進(jìn)不同地區之間的人才市場(chǎng)、資本市場(chǎng)等的充分流動(dòng)， 同時(shí)， 還需經(jīng)過(guò)廣泛調研分析， 以形成行之有效的產(chǎn)業(yè)政策， 促進(jìn)資源在不同地區間的合理流動(dòng)。其次， 構建區域經(jīng)濟合作發(fā)展資金的有效籌集制度。在明確區域發(fā)展出資主體的基礎上， 巧妙的運用政策工具， 形成多元的資金籌措方法， 從而為區域經(jīng)濟合作的深入推進(jìn)提供動(dòng)力。最后， 明確區域經(jīng)濟合作中的行政輔助方法， 以降低經(jīng)濟往來(lái)中的不必要支出， 打破地方保護主義， 促進(jìn)資源的最合理利用。
3. 創(chuàng )新區域公共管理的組織機構
組織機構是區域公共管理得以實(shí)施的主要物質(zhì)載體。正如上文所述， 區域公共管理包含不同地區的多個(gè)政府以及非政府組織在內的多元主體。為保障區域經(jīng)濟合作效果， 構建出相應的公共管理組織十分必要�？煞e極吸取國際上成熟的合作組織的相關(guān)經(jīng)驗， 設立區域經(jīng)濟合作的常設協(xié)作機構， 并由不同地區政府分別選派的人員共同構成。常設協(xié)作機構的運作模式可采取多種類(lèi)型的聯(lián)席會(huì )議制。完善的組織機構可為區域經(jīng)濟合作中的各種問(wèn)題提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)與咨詢(xún)， 從而推動(dòng)區域經(jīng)濟發(fā)展的一體化。
區域經(jīng)濟合作是目前我國經(jīng)濟發(fā)展的主要形態(tài)， 也是順應經(jīng)濟全球化與區域經(jīng)濟一體化潮流的必然選擇。區域經(jīng)濟合作的有效開(kāi)展離不開(kāi)區域公共管理。因此， 為推動(dòng)不同地區間的均衡進(jìn)步、資源合理配置， 各地政府及非政府組織必須廣泛調研， 仔細評估， 明確區域經(jīng)濟合作中存在的諸多問(wèn)題， 繼而創(chuàng )新區域公共管理模式， 包含結構框架、組織機構與運營(yíng)模式， 最終促進(jìn)區域經(jīng)濟合作的良性發(fā)展。
參考文獻
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