2017經(jīng)濟管理畢業(yè)論文
從建立公共財政的角度，科學(xué)界定各級政府的事權，使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱(chēng)，支出與責任相統一，要事隨錢(qián)走，財力與責任掛鉤，從根本上改變上級層層剝奪縣鄉財力的狀況。下面是小編收集整理的2017經(jīng)濟管理畢業(yè)論文，歡迎閱讀。
論文題目：我國縣鄉政府財政困難的原因及對策
【摘要】在我國經(jīng)濟體制改革逐步深化的過(guò)程中，出現了一系列的新的社會(huì )矛盾和問(wèn)題，其中一個(gè)重要方面就是縣鄉基層的財政困難問(wèn)題。
造成我國縣鄉財政困難的原因很多，從根源上看是由于財權事權不對等所導致的，其解決就是尋求縣鄉政府間財權事權的合理配置。
【關(guān)鍵詞】財政;事權;財權
一、縣鄉財政困難的現況
1994年建立的以分稅制為基礎的分級財政管理體制初步理順了中央與省級之間的財力分配關(guān)系。
但同時(shí)出現許多地方縣鄉財政困難現象，財政收支矛盾尖銳，實(shí)際債務(wù)負擔沉重，財政風(fēng)險膨脹，這不僅影響了城鄉和區域的協(xié)調發(fā)展，而目。
嚴重影響了地方的社會(huì )穩定和政府權威，進(jìn)而影響經(jīng)濟的高速發(fā)展。
因此，當前的縣鄉財政困難是一個(gè)迫切需要解決的重大問(wèn)題。
建立一個(gè)有效的財政制度，緩解縣鄉財政的困難，再通過(guò)縣鄉財政支出促進(jìn)地區經(jīng)濟發(fā)展，這不僅關(guān)系到公共財政體系的建立，財政職能的實(shí)現，還牽涉到農村稅費改革、政府機構改革等一系列改革的成敗。
二、縣鄉財政困難的根源：財權事權不對等
1.財權上收，縣鄉政府財源減少。
財力向中央集中是我國1994年分稅制財政體制改革的主要目標之一。
“中央75%，地方25%”的財政分配制度，實(shí)際上就是將地方財力通過(guò)二次分配上收中央。
從結果來(lái)看，財力上收的效果明顯。
地方級財政自給能力由1987年的1.O3降到2004年的O.59，以年均4%的速度下降，其中，省級為 1.6%，地市級為5.1%，縣級為3.4%，鄉級為4%。
從鄉鎮、縣級、地市級到省級，層層需要依靠上級政府轉移支付資金“過(guò)日子”。
這樣一來(lái)，在縣鄉財源減少和財權不斷上收的雙重沖擊下，縣鄉財政困難明顯。
2.事權下放，縣鄉政府事權負擔過(guò)重。
縣鄉財政事權負擔不合理主要表現為縣鄉政府承擔了許多本該由中央、省級政府承擔的事權負擔，如農村義務(wù)教育、公共衛生、社會(huì )保障這些大額支出事項，將這些事權責任都壓到縣鄉財政頭上，導致其沉重的負擔。
由于行政集權體制及人事上的行政任命制， 我國高層級政府對下級政府享有絕對的權威，而上下級政府的財政卻是相互獨立的，上級政府很容易把各種事權責任盡量推諉到下級政府，即“事權下放”。
如中央只給承諾不給錢(qián)，將一些政策負擔轉移到地方政府的身上，形成所謂“中央請客，地方出錢(qián)”的情況。
我國上級政府諸種“下放事權”的行為大大增加了縣鄉基層政府的財政壓力，對當前的縣鄉財政困難有不可推卸的責任。
三、解決縣鄉財權事權不對等的幾點(diǎn)思考
為了解決縣鄉財政困難問(wèn)題，必須改革和完善現行財政體制，堅持事權與財權相結合的原則。
從建立公共財政的角度，科學(xué)界定各級政府的事權，使每一級政府所擁有的財權與事權相對稱(chēng)，支出與責任相統一，要事隨錢(qián)走，財力與責任掛鉤，從根本上改變上級層層剝奪縣鄉財力的狀況。
1.完善法治，以法律形式確定各級政府事權與財政支出范圍。
我國政府間的財政關(guān)系缺乏憲法和法律的保障，各級行政官員只重視上級政府的行政命令，而忽視本地民眾的實(shí)際要求，這必然導致我國政府間的財政關(guān)系缺乏內在的穩定性。
因此，應加快推動(dòng)我國法制化財政的建設步伐，以法制來(lái)規范和監督財政。
要確保政府行為的規范，應科學(xué)合理地界定縣鄉政府的事權范圍，使之明確，并以法律形式確定下來(lái)，改變目前縣鄉政府集中過(guò)多的事權，與其掌握的財權嚴重不對稱(chēng)的現狀，促進(jìn)財政的法制化發(fā)展。
界定政府之間的事權，應以公共產(chǎn)品的受益范圍為標準，屬于全國受益范圍的公共產(chǎn)品應由中央政府來(lái)提供，屬于地方受益的公共產(chǎn)品，再按受益范圍的大小由相應級次的政府來(lái)提供，跨區域的事務(wù)由中央協(xié)調，與受益地方共同承擔。
對于科學(xué)合理界定政府間的事權范圍，以對義務(wù)教育的支出為例，應該實(shí)行中央財政與地方財政共擔的辦法，切實(shí)減輕基層財政的負擔。
目前，教育支出是地方財政支出中最大的支出項目之一，對大多數縣鄉財政而言，教育支出在財政支出中的比重至少在70%。
目前，法律規定財政的教育支出要高于財政經(jīng)常性收入增長(cháng)的速度，而目前我國農村義務(wù)教育實(shí)行的是“在國務(wù)院領(lǐng)導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理體制，這種體制與其重要地位是不配套的。
因此，應該把“以縣為主”改為“中央和地方共同出資”，這樣才能發(fā)展事業(yè)的同時(shí)緩解縣鄉財政困難。
2.保障縣鄉政府的財力，強化其財源建設。
目前來(lái)看，縣鄉政府通過(guò)可以發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟，利用民營(yíng)經(jīng)濟的優(yōu)勢來(lái)增加財源。
民營(yíng)經(jīng)濟因為產(chǎn)權清晰，主體明確，機制靈活，越來(lái)越顯示出旺盛的生命力、強烈的吸引力和極大的競爭力。
首先，要引導規模企業(yè)實(shí)現規模發(fā)展，建立現代企業(yè)制度，實(shí)施強強聯(lián)合，以龍頭優(yōu)勢輻射帶動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟整體水平的迅速提升，從上到下實(shí)現以大帶小策略。
其次，要通過(guò)建立新型的農村互助組織，利用縣鄉政府的信息優(yōu)勢，鼓勵支持更多的農戶(hù)介入務(wù)工經(jīng)商，壯大民營(yíng)經(jīng)濟群體規模，擴大富裕面。
最后，要激勵中小企業(yè)在現有基礎上增強技術(shù)創(chuàng )新能力，發(fā)揮優(yōu)勢，揚長(cháng)避短，在某一產(chǎn)品、某一環(huán)節上做優(yōu)做強，提高市場(chǎng)競爭能力。
在這個(gè)過(guò)程中，基層政府可以利用集體土地產(chǎn)權收益、公共財政催化三種核心力量啟動(dòng)農戶(hù)自身和農村經(jīng)濟發(fā)展的資本積累機制，促進(jìn)財源建設的多元化發(fā)展。
3.盡快解決縣鄉財政債務(wù)問(wèn)題。
首先，要明確縣鄉的債務(wù)規模，只有明確了才能有效控制。
對于鄉鎮、村債務(wù)，要認真清理，分清性質(zhì)，分清責任，不能將所有債務(wù)都由縣鄉財政償還。
對賬外的非財政管制原因所造成的隱性債務(wù)部分，應該堅持“誰(shuí)受益、誰(shuí)負擔”的屠-貝0，清查現有政府債務(wù)，明確其規模、結構和責任人，落實(shí)到具體債務(wù)人、責任人等，主動(dòng)科學(xué)地清理財政債權與債務(wù)。
其次，要加強對債務(wù)的監管，完善縣鄉財政管理辦法。
認真清理核實(shí)縣鄉債權債務(wù)，將鄉鎮各項債權債務(wù)逐—登記報縣政府備案，有步驟地減少債務(wù)增量、控制債務(wù)存量。
一是要建立債務(wù)預警機制，即不同的縣鄉及財政部門(mén)要根據自身債務(wù)承受能力，研究出正常的、可控的、能夠承受的負債臨界點(diǎn)，對可能出現的政府債務(wù)風(fēng)險及早預警。
二是建立債務(wù)化解長(cháng)效機制，要通過(guò)深化改革，規范鄉鎮政府經(jīng)濟行為，堅持實(shí)行村務(wù)公開(kāi)，大力推行村級財務(wù)會(huì )計委托代理和村賬鄉代管等制度，控制政府和部門(mén)經(jīng)費支出的增長(cháng)，加快債務(wù)化解進(jìn)程。
4.做好對財政體制運行過(guò)程中的問(wèn)責，完善責任追究機制。
要加強財政立法和財政監督的力度，保證政府間財政關(guān)系的穩定性和嚴肅性，杜絕各級官員的不規范行為，很重要的一點(diǎn)就是要實(shí)施對財政體制運行過(guò)程的問(wèn)責。
通過(guò)問(wèn)責，可以保證財政資金按照既定的方向和用途進(jìn)行使用，避免人為因素干擾財政政策措施的運行，維護財政政策措施的準確性、效益性和及時(shí)性。
要想使得財權事權真正實(shí)現對等，就需要科學(xué)合理地界定縣鄉政府的事權范圍，并且以法律形式確定，落實(shí)法律政策的實(shí)施情況。
在落實(shí)過(guò)程中最重要的就是問(wèn)責，建立責任追究機制，要確保政府行為的規范。
對于類(lèi)似上級政府把各種事權責任推諉到下級政府等違反規定的行為，不僅要發(fā)現，更要通過(guò)責任追究機制及時(shí)糾正，落實(shí)到具體部門(mén)、具體人員，約束政府官員的不良行為，實(shí)現財權與事權的對等。
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