林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革
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摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟控制下，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展必然會(huì )受到一定的影響。
在英國經(jīng)濟發(fā)展的時(shí)候，曾一度認為先發(fā)展經(jīng)濟，一切都要為經(jīng)濟的發(fā)展讓路，但是現在社會(huì )更注重環(huán)境治理，提倡環(huán)保，經(jīng)濟的發(fā)展不僅僅局限于物質(zhì)的經(jīng)濟，還有精神方面，人們越來(lái)越注重生活品質(zhì)的提高，越來(lái)越注重生活的質(zhì)量，所以在市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的前提下，林業(yè)經(jīng)濟也成為當代發(fā)展的主流趨勢。
改革措施是：健全林業(yè)體系建設;簡(jiǎn)化辦事程序;保障工程質(zhì)量;建立健全各項制度;注重農村林業(yè)發(fā)展。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟;林業(yè)經(jīng)濟;管理機制;改革
當今世界的兩大主題是“和平與發(fā)展”，我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時(shí)，提出了“可持續發(fā)展戰略”，這說(shuō)明我們在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)認識到經(jīng)濟與環(huán)境共存的問(wèn)題，只有保證環(huán)境的可持續發(fā)展，國家林業(yè)才能持續、穩定地發(fā)展下去，這樣一切才可以有未來(lái)，才不會(huì )失去平衡。
一、林業(yè)經(jīng)濟管理機制的背景
目前，在人類(lèi)社會(huì )發(fā)展的這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，林業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境問(wèn)題是其中的關(guān)鍵環(huán)節，并且，也毫無(wú)疑問(wèn)成為當前社會(huì )發(fā)展中人們茶余飯后普遍談?wù)�、關(guān)注的話(huà)題之一。
不管怎樣說(shuō)，環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)成為人們生活中的一部分，保護和改善環(huán)境作為重點(diǎn)話(huà)題進(jìn)入尋常百姓家，同時(shí)這也成為實(shí)現社會(huì )可持續發(fā)展、合理發(fā)展的重中之重。
從發(fā)展歷史來(lái)看，我們在工作中、生活中，經(jīng)歷了利用自然環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟，甚至有些人是不惜一切手段，竟然到了毀滅的地步;也經(jīng)歷了自然環(huán)境對于人類(lèi)毫無(wú)止境開(kāi)發(fā)利用的報復階段，可以說(shuō)是一個(gè)相互的過(guò)程。
現在，我們慢慢地認識到以前的行為是多么愚蠢，慢慢地實(shí)現由原來(lái)毫無(wú)止境的掠奪到現在的合理利用，遵循可持續發(fā)展的規則。
在當今社會(huì )發(fā)展中，建設文明生態(tài)環(huán)境已成為人類(lèi)發(fā)展和生產(chǎn)的核心話(huà)題，也是保障人與自然協(xié)調發(fā)展的關(guān)鍵所在。
當然，林業(yè)資源這一生態(tài)系統，在這其中扮演著(zhù)至關(guān)重要的角色，是不可忽視的。
所以，在發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟的過(guò)程中，注重林業(yè)資源的建設，實(shí)現可持續發(fā)展已成為相關(guān)工作人員研究和探討的重點(diǎn)，也是整個(gè)國民經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵所在。
二、林業(yè)經(jīng)濟在社會(huì )發(fā)展中的地位
在市場(chǎng)經(jīng)濟基礎下，林業(yè)發(fā)展取得重大進(jìn)展，林業(yè)改革取得重大突破，森林防火取得重要成績(jì)，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng )了林業(yè)改革與發(fā)展的新局面。
當前，我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展正處于重要的戰略機遇期，林業(yè)發(fā)展也處于一個(gè)十分難得的有利時(shí)期。
林業(yè)作為大農業(yè)的重要組成部分，作為重要的公益事業(yè)和基礎產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的功能在不斷拓展、效用在不斷延伸、內涵在不斷豐富，在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展全局中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，任務(wù)越來(lái)越繁重。
林業(yè)經(jīng)濟在農民增收、新農村建設和國民經(jīng)濟中發(fā)揮著(zhù)巨大的社會(huì )功能，它的地位是不可替代的，對于促進(jìn)社會(huì )和諧，實(shí)現社會(huì )的可持續發(fā)展發(fā)揮著(zhù)至關(guān)重要的作用。
同時(shí)，林業(yè)是為人類(lèi)社會(huì )的生存和發(fā)展提供環(huán)境條件的重要部門(mén)，既是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，又是重要的社會(huì )公益事業(yè)。
三、林業(yè)經(jīng)濟機制改革遇到的問(wèn)題
1.林業(yè)經(jīng)濟結構模式受到約束
眾所周知，我國森林資源所有權絕大部分歸國家和集體所有，這是我國在計劃經(jīng)濟條件下形成的產(chǎn)權結構，也是計劃經(jīng)濟條件下的產(chǎn)物，同時(shí)我們也稱(chēng)這是在以社會(huì )主義公有制為主體，多種所有制并存的基本經(jīng)濟制度條件下，林業(yè)產(chǎn)權的具體體現。
這是一種嚴格意義上的經(jīng)濟(公有制經(jīng)濟)和政治意愿(社會(huì )主義制度)，卻不是我們所說(shuō)的林業(yè)可持續發(fā)展。
2.林業(yè)生態(tài)效益的法律問(wèn)題
林業(yè)生態(tài)遭到破壞必然會(huì )影響我們的生活，國家針對這一問(wèn)題建立了相關(guān)的法律來(lái)維護林業(yè)生態(tài)系統，但是生態(tài)補償機制作為自然資源有償使用制度的重要內容之一，卻沒(méi)有切實(shí)可行地被保護起來(lái)。
在這里提到的自然資源有償使用制度，其實(shí)是指自然資源使用人或生態(tài)受益人在合法利用自然資源過(guò)程中，對自然資源所有權人或對生態(tài)保護付出代價(jià)者支付相應費用的法律制度。
這一概念有兩層具體的含義：一是自然資源作為資源性資產(chǎn)，具有經(jīng)濟價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，使用權人向其所有權人支付一定的費用，這是所有權人實(shí)現其經(jīng)濟利益的方式;二是對生態(tài)環(huán)境保護做出努力并付出代價(jià)者理應得到相應的經(jīng)濟補償，而生態(tài)受益人也不能免費使用改善了的生態(tài)環(huán)境，應當對其進(jìn)行補償，這是因為生態(tài)功能是具有價(jià)值的。
四、林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革措施
1.健全林業(yè)體系建設
森林生態(tài)系統，是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本。
林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設是大范圍的森林資源的載體;森林文化體系的精神財富，以人為本的系統，只有把三個(gè)系統作為和諧發(fā)展與新農村建設的保護要求，以及把科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為林業(yè)健康活力發(fā)展的準則，這樣才能做到保障經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展。
2.使林業(yè)辦事程序簡(jiǎn)化
林業(yè)系統頒布出公眾服務(wù)和代理制度，為投資者和開(kāi)發(fā)商參與林業(yè)項目提供了便利條件和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
為實(shí)施有效的工作限制審批，對不加班，故意刁難，不牢固的有關(guān)人員責任加大了懲治力度。
監督大型項目跟蹤系統的實(shí)現，最大跟蹤服務(wù)為落戶(hù)企業(yè)。
為了進(jìn)一步完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，同時(shí)加強林業(yè)教育和執法人員的培訓工作，進(jìn)一步提高依法行政，提高執法水平;加強行政執法人員的管理和監督;加強執法，執法主體資格，行為執法監管，切實(shí)解決多頭執法，職責交叉，重復處罰和森林地區經(jīng)濟發(fā)展的影響等問(wèn)題;繼續實(shí)施首問(wèn)負責制，服務(wù)承諾，在規定時(shí)間內，未支付的代理系統，失職責任追究制度等，進(jìn)一步完善森林服務(wù)的質(zhì)量和水平的經(jīng)濟發(fā)展;深化服務(wù)措施，林業(yè)發(fā)展項目所有的著(zhù)陸，投資者可以選擇優(yōu)先林地地塊，選擇最佳的合作發(fā)展項目，為投資者提供免費的技術(shù)支持和相關(guān)服務(wù)的林業(yè)部門(mén)。
3.工程建設質(zhì)量有保障
確保生態(tài)工程建設的質(zhì)量，使用合格的森林研究學(xué)院作為技術(shù)支持單位。
派出技術(shù)人員深入基層，科學(xué)指導，根據所選的森林資源，可以得到豐富的樹(shù)種，為每個(gè)項目單獨分類(lèi)，進(jìn)行科學(xué)的規劃，實(shí)地勘察設計，規劃設計規范編制，并嚴格按照工作的設計與施工。
確保種子種苗的供應。
此外，嚴格的整地、種植、澆水、管理和保護，保證在運輸過(guò)程中苗木種植分離，嚴格檢驗和驗收后，實(shí)施“責任跟蹤問(wèn)責制”，深入到人民之中，田地、山間、門(mén)到門(mén)的登記，建立檔案。
4.建立健全各項制度
生態(tài)項目管理的好壞直接影響到項目本身的質(zhì)量和效益，所以要真正建立健全目標管理責任制、項目法人責任制、招投標制、公示制、合同制等制度。
要不折不扣地貫徹和執行，不能流于形式。
過(guò)于流于形式只會(huì )帶來(lái)負面的影響，不利于整體的發(fā)展，而且會(huì )給人留下消極的情緒，讓人覺(jué)得這是不負責任的表現，所以必須整治、建立健全各項制度以確保林業(yè)經(jīng)濟的合理、快速發(fā)展。
5.注重農村林業(yè)發(fā)展
在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的指導思想上，提倡“富民才能興林”的思想，要想解決林業(yè)的發(fā)展問(wèn)題，根本是先解決人的問(wèn)題，所以要從人的問(wèn)題入手，解決了人的問(wèn)題，才能更好地解決林業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。
形成一種以增加財富為利益為基礎的驅動(dòng)導向的森林經(jīng)營(yíng)體系;將森林規劃的制定作為整個(gè)發(fā)展的載體，建立兼顧生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展要求的農村森林資源管理體系;建立健全農村林業(yè)市場(chǎng)體系;轉變政府職能，建立健全社會(huì )化服務(wù)體系。
所以發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟不光是發(fā)展大范圍的林業(yè)經(jīng)濟，也要注意到農村林業(yè)的發(fā)展。
五、林業(yè)經(jīng)濟管理體制改革的益處
1.林業(yè)經(jīng)濟管理的改革是實(shí)現可持續發(fā)展的保證
森林資源是林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的物質(zhì)基礎。
森林資源，品質(zhì)，可持續利用，直接關(guān)系到社會(huì )和林業(yè)的多功能用途，關(guān)系到社會(huì )和林業(yè)的可持續發(fā)展。
森林資源管理的任務(wù)是繁育，保護現有森林資源，實(shí)施全面監督管理，處理好森林資源的開(kāi)發(fā)和利用中的各種問(wèn)題。
至于擴大森林資源，提升森林資源，加強森林資源的保護，應建立在充分發(fā)揮森林資源的基礎上。
森林資源管理有多方面內容，首先是建立森林資源檔案，掌握森林資源的動(dòng)態(tài)數據，科學(xué)規劃，分類(lèi)管理，建立法律和科學(xué)的規定和法規，建立森林資源技術(shù)體系。
其次利用森林管理，科學(xué)規劃，組織和利用森林資源，以實(shí)現合理的宏觀(guān)調控，達到正確發(fā)展。
再次在法律，行政，經(jīng)濟，技術(shù)方面建立相關(guān)規定，實(shí)施森林資源管理的監督檢查，確保順利執行。
2.完善林業(yè)經(jīng)濟管理改革制度是實(shí)現林業(yè)可持續發(fā)展的重要手段
林業(yè)執法部門(mén)使用法律手段保護林業(yè)的宏觀(guān)發(fā)展，是具有十分重要意義的，森林產(chǎn)業(yè)是一種集生產(chǎn)和公益性為一體的行業(yè)，對經(jīng)濟和社會(huì )的可持續發(fā)展起著(zhù)重要的作用。
但是，此產(chǎn)業(yè)發(fā)展在市場(chǎng)經(jīng)濟中存在著(zhù)諸多困難，通過(guò)執法保護林業(yè)發(fā)展，是促進(jìn)林業(yè)可持續發(fā)展的重要手段。
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，我們越來(lái)越意識到環(huán)境問(wèn)題成為我們生活中重中之重的問(wèn)題，破壞環(huán)境已經(jīng)對我們的生存造成了影響，威脅到了我們的生命健康，為了更好地生活，為了生活的可持續發(fā)展，我們不能再像從前那樣毫無(wú)節制地去破壞環(huán)境，破壞林業(yè)發(fā)展，要綠化環(huán)境，合理利用林業(yè)資源是實(shí)現可持續發(fā)展戰略的重要舉措，也是實(shí)現國家長(cháng)治久安的重要方面，自然環(huán)境是跟我們生活密切相關(guān)的，我們愛(ài)護環(huán)境，保護自然，才能換回自然對我們的回饋，所以加大對林業(yè)經(jīng)濟管理機制的改革是必要的，加大對其建設的力度是必要的，不斷完善改革制度，在逐漸完善中實(shí)現可持續發(fā)展戰略。
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