旅游經(jīng)濟發(fā)展與資源配置管理論文

　　摘要：

　　旅游經(jīng)濟、旅游資源、旅游管理、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游規劃正在逐步相互協(xié)調、相互深化，其中旅游經(jīng)濟和旅游管理聯(lián)系緊密，在旅游發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮著(zhù)主導作用。目前旅游管理者的定位及旅游經(jīng)營(yíng)權并不統一，甚至調配不當，這就要求我們對現今的旅游結構系統要用主導者的眼光加以剖析，從而推出更為合理的機制。

　　關(guān)鍵詞：

　　旅游經(jīng)濟 宏觀(guān)旅游經(jīng)濟 宏觀(guān)旅游管理

　　我國旅游景區的資源原則上歸全民所有，然而資源的范疇很復雜，具有空間、時(shí)間和生態(tài)性。一些資源如旅游企業(yè)、旅游人工開(kāi)發(fā)產(chǎn)品等因其形成的方式不同，從而屬性不同，只能作為準公共資源，這些資源為經(jīng)營(yíng)權整合提供了誘因。

　　一、當前經(jīng)營(yíng)權行使狀況

　�。ㄒ唬┙�(jīng)營(yíng)的結構經(jīng)營(yíng)權行使者可以概括為政府和企業(yè)。國家近年來(lái)鼓勵將旅游經(jīng)營(yíng)權出讓給企業(yè)，各個(gè)省級行政單位紛紛考慮經(jīng)營(yíng)權的所屬問(wèn)題，企業(yè)經(jīng)營(yíng)已經(jīng)占了很大一部分。

　�。ǘ�）管理的態(tài)度及效果

　　以前由國家統一管理，難免會(huì )出現管理體制不順，管理水平滯后于旅游本身的發(fā)展水平等問(wèn)題。國家管理就是集旅游區的所有者和經(jīng)營(yíng)者于一身，實(shí)行各個(gè)層次的管理調控。這種模式在市場(chǎng)機制不完善的條件下發(fā)揮了積極作用，在保護遺產(chǎn)、體現社會(huì )公共利益、資源整合等方面表現的尤為突出。但從實(shí)踐中看，這種經(jīng)營(yíng)管理模式存在著(zhù)明顯的缺陷。經(jīng)營(yíng)者沒(méi)有自主經(jīng)營(yíng)的權力，也不承擔盈虧的后果，很難遵循市場(chǎng)規律，效率低下。另一方面資源得不到合理的開(kāi)發(fā)配置，不能發(fā)揮應有的經(jīng)濟效益。各種利益之間得不到協(xié)調，中央、省、市、縣、鄉各級政府及其部門(mén)管理無(wú)規則或秩序混亂，建設、文物、林業(yè)、水利等多個(gè)部門(mén)插手管理等，嚴重阻礙了風(fēng)景旅游區的高效發(fā)展。

　　市場(chǎng)化管理分招商引資和壟斷經(jīng)營(yíng)權兩種。由于政企職能分明、產(chǎn)權明晰，企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主觀(guān)能動(dòng)性很強，經(jīng)濟效益自然提高。企業(yè)經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題是它們也未必會(huì )遵循旅游發(fā)展的生態(tài)性、社會(huì )性和遺產(chǎn)性，企業(yè)為了提高經(jīng)濟可能會(huì )以損壞已有的文物價(jià)值較高的資源為代價(jià)，經(jīng)營(yíng)的旅游區的旅游效應會(huì )出現較大的波動(dòng)，由于旅游資源的唯一性和脆弱性，旅游經(jīng)營(yíng)交由企業(yè)必須經(jīng)過(guò)再三權衡或者只部分轉讓。

　�。ㄈ�）經(jīng)營(yíng)權整合基本討論

　　有關(guān)專(zhuān)家提出風(fēng)景旅游區應實(shí)行所有權與經(jīng)營(yíng)權的分離，將其交由企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化運營(yíng)，并通過(guò)對收益和成本的比較分析論證了這種模式的合理性。

　　黃山、張家界、桐廬等旅游景區紛紛引入市場(chǎng)機制，這種經(jīng)營(yíng)意識是對傳統管理意識和管理機制的創(chuàng )新，是值得肯定的，而完全按市場(chǎng)機制經(jīng)營(yíng)的方式遭到了質(zhì)疑。

　　二、資源決定經(jīng)營(yíng)權的配置形式

　�。ㄒ唬┵Y源屬性風(fēng)景旅游資源屬于一種產(chǎn)品，旅游者在一段時(shí)間享有這種產(chǎn)品的同時(shí)會(huì )造成擁擠現象。風(fēng)景旅游區資源就是這樣一種存在最佳規模的產(chǎn)品，其產(chǎn)品的實(shí)物規模和消費人數有一個(gè)最佳的搭配。這種資源就同時(shí)帶有公有和私有的性質(zhì)，許多人同時(shí)消費，但消費的人數有一個(gè)范圍，超過(guò)該范圍，經(jīng)營(yíng)者運用技術(shù)使收費成為可能。旅游資源，除人工可以栽培與繁殖的動(dòng)植物以外，可以說(shuō)是一種不能再生的資源。風(fēng)景旅游區有其固有的系統。就其產(chǎn)品系統而言，包括資源吸引物、人造吸引物及旅游基礎設施，其中資源吸引物是旅游產(chǎn)品的主要組成部分，有林木動(dòng)物、河流、文物古跡等構成，并同時(shí)形成以吃、住、行、游、購、娛為基本環(huán)節的一條龍服務(wù)體系。

　�。ǘ�）資源的保護與破壞

　　不合理的經(jīng)營(yíng)模式肯定會(huì )帶來(lái)資源和財產(chǎn)的破壞和浪費。過(guò)去存在許多景區一直處于虧損狀態(tài)，急于出讓景區以改善接待條件、擴大游客量。有的地方并不真正投資開(kāi)發(fā)，而是將其轉手，不斷地從倒賣(mài)資源中獲益。還有一部分地區利用經(jīng)營(yíng)權，借旅游開(kāi)發(fā)之名在景區開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)或從事其他經(jīng)濟活動(dòng)。

　　投資者在開(kāi)發(fā)旅游資源過(guò)程中，考慮的更多的是經(jīng)濟效益，難免會(huì )出現一些短期行為，如僅做小額投資，簡(jiǎn)單做些建設，忽視環(huán)保和環(huán)境的承受能力。

　　例如張家界因建設滑索破壞了風(fēng)景而遭聯(lián)合國科教文組織亮黃牌。有些企業(yè)對旅游人力資源過(guò)度開(kāi)發(fā)，若完成不了經(jīng)營(yíng)指標就扣工資，影響了景區的人文環(huán)境和愉快的旅游氣氛。旅游資源的完好性和開(kāi)發(fā)性是旅游經(jīng)營(yíng)權的前提條件。由于資源本身的唯一性和脆弱性，在劃分旅游區的經(jīng)營(yíng)成分時(shí)要格外慎重。

　　三、我國風(fēng)景旅游區經(jīng)營(yíng)管理模式的政策建議

　�。ㄒ唬┛茖W(xué)評估資源價(jià)值一個(gè)旅游區的經(jīng)營(yíng)權由公有出讓給企業(yè)，首先要做的是合理評估資源價(jià)值。過(guò)去曾出現過(guò)在招商引資中對資源價(jià)值過(guò)于低估導致廉價(jià)出讓經(jīng)營(yíng)權。管理者要通過(guò)各種途徑防止國有資產(chǎn)流失。確定景區資源的價(jià)值，客觀(guān)上要綜合景區的資源屬性、分類(lèi)、資源的市場(chǎng)性、景區的收支及經(jīng)營(yíng)權整合程序。主觀(guān)上要組織專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)評估小組，其成員須包括旅游領(lǐng)域專(zhuān)家、各相關(guān)行政管理機構、社區代表等共同來(lái)科學(xué)評估景區資源的價(jià)值及經(jīng)營(yíng)權整合范疇。無(wú)形資產(chǎn)也包括在內。具體方法如下：先撰寫(xiě)資源評估報告并對資源進(jìn)行分類(lèi)，確定經(jīng)營(yíng)權的大致配置，然后資源經(jīng)營(yíng)權必須遵守相關(guān)合同條例填寫(xiě)整合的對象和主體，并列出細則，交由政府部門(mén)公證。

　�。ǘ�）有必要實(shí)行“精兵簡(jiǎn)政”

　　管理體制不順很可能是由于管理機構臃腫、管理秩序混亂造成的，其直接因素就是條例不明、工作人員混雜、管理機構缺乏層次性、資源的所有權混亂。例如：各級行政部門(mén)全部參與管理，各級行政部門(mén)各圖其利，經(jīng)營(yíng)單位相互混淆，體制要求不明等。采用企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式本身就是一次“精兵簡(jiǎn)政”，政企分工明確，才能發(fā)揮出各自的最大功效。這些功效包括對環(huán)境的保護，對資源的配置，對經(jīng)濟的促進(jìn)作用。但是由于企業(yè)管理即使是部分管理也存在其局限性，如果企業(yè)本身也很癱瘓，運行速度緩慢甚至職權濫用，這就有必要考慮精簡(jiǎn)企業(yè)體制。只有撥通障礙要塞，旅游區的經(jīng)營(yíng)才會(huì )順暢，不失為一種好的整合方法。

　�。ㄈ�）強化規劃管理的同時(shí)善用法律保障旅游區資源行使權的整合會(huì )牽涉一系列的利益關(guān)系鏈。一旦經(jīng)營(yíng)權的整合方式不夠合理，可能會(huì )帶來(lái)旅游企業(yè)部門(mén)失業(yè)人數的增多，引起不必要的社會(huì )影響。強化規劃管理，就是要定期對環(huán)境進(jìn)行評估，規范各個(gè)景區、各個(gè)旅游企業(yè)、各個(gè)旅游路線(xiàn)甚至各個(gè)小攤小鋪的旅游行為。旅游物質(zhì)是旅游發(fā)展的前提條件，旅游發(fā)展是旅游整合的基本條件。強化規劃管理，需要制定穩定有效的審核途徑，材料上報、綜合評定、對參與旅游娛樂(lè )和規劃的人員的準則制定必須一條龍的理順。另外，要制定相應的及時(shí)的法律法規保障經(jīng)營(yíng)權的整合合法。制定完備的法律體系就是要規范經(jīng)營(yíng)權整合的程序及方式，這樣可以防止一些人利用已有的權利獲得非法的利益。

　　參考文獻：

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