績(jì)效審計下經(jīng)濟責任審計問(wèn)題分析畢業(yè)論文

　　摘要：隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，以及建立責任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統內容的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)不能滿(mǎn)足干部監督管理工作的需要，同績(jì)效審計相結合已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計發(fā)展的內在要求�？�(jì)效審計過(guò)程中還存在著(zhù)審計力量不足、缺乏合理的效益性目標界定、缺乏準確的評價(jià)標準、經(jīng)濟責任審計結合績(jì)效審計上還有瑕疵等問(wèn)題。在分析了兩者結合的重要性之后，筆者給出了讓二者有效結合、共同服務(wù)于審計工作的建議。

　　關(guān)鍵詞：績(jì)效審計；經(jīng)濟責任；審計

　　改革開(kāi)放的不斷深入給國家審計提出了更高的要求，審計機關(guān)不但要發(fā)揮“經(jīng)濟衛士”和“政府謀士”的作用，還要發(fā)揮保障國家經(jīng)濟社會(huì )運行的“免疫系統”功能。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展以及建立責任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統內容的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)不能滿(mǎn)足干部監督管理工作的需要，與績(jì)效審計相結合已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計發(fā)展的內在要求。隨著(zhù)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展以及建立責任政府的需要，以財政財務(wù)收支的真實(shí)性、合法性為傳統內容的經(jīng)濟責任審計已經(jīng)不能滿(mǎn)足干部監督管理工作的需要，同績(jì)效審計相結合已經(jīng)成為經(jīng)濟責任審計發(fā)展的內在要求。在績(jì)效審計過(guò)程中，還存在著(zhù)審計力量不足、缺乏合理的效益性目標界定、缺乏準確的評價(jià)標準、經(jīng)濟責任審計結合徹績(jì)效審計上還有瑕疵等問(wèn)題，研究這個(gè)問(wèn)題十分重要。

　　1績(jì)效審計視角下經(jīng)濟責任審計存在的問(wèn)題

　　現階段，經(jīng)濟責任審計的實(shí)施仍處在探索與建設的時(shí)期。近年來(lái)，越來(lái)越多的問(wèn)題在實(shí)施經(jīng)濟責任審計的過(guò)程中暴露出來(lái)，這些問(wèn)題對經(jīng)濟責任審計的作用及質(zhì)量產(chǎn)生了嚴重的不利影響，使得經(jīng)濟責任審計常常無(wú)法收到有效的結果[1]。目前，問(wèn)題主要存在以下幾點(diǎn)。

　　1.1審計力量不足

　　目前我國經(jīng)濟責任審計任務(wù)繁重，特別是在政府換屆期間，各部門(mén)的人事變動(dòng)較大，在這種情況下，審計人員不得不應對集中下達的眾多審計任務(wù)，這就很難保證經(jīng)濟責任審計任務(wù)能夠有效的完成。另外，從審工作人員整體素質(zhì)無(wú)法達到行業(yè)性質(zhì)的需求。被審對象往往是各級黨政領(lǐng)導干部，因此從事審計工作要具有很高的要求與政策性，從審人員往往責任重大，需要不斷提高其業(yè)務(wù)能力，培養其綜合分析能力，提高其政策水平。我國從審專(zhuān)職工作人員相對較少，能夠全面掌握經(jīng)濟責任審計要點(diǎn)、準確界定經(jīng)濟責任、作出客觀(guān)評價(jià)的專(zhuān)職人員更為緊缺，在審計過(guò)程中常常會(huì )發(fā)生審計評價(jià)無(wú)法切中要害，審計的深度和廣度達不到要求，未能提供高水平的審計評價(jià)等現象。從事經(jīng)濟責任審計的專(zhuān)職人員的知識層次、實(shí)踐經(jīng)驗、理論素養、敬業(yè)精神均亟待提升[2]。

　　1.2缺乏合理的效益性目標界定

　　從審計的目標來(lái)看，經(jīng)濟責任審計主要是為上級部門(mén)、監管部門(mén)及人事部門(mén)考察與任命干部提供科學(xué)的評價(jià)根據。然而在實(shí)施審計工作的過(guò)程中，從審人員往往能夠很容易地認定干部任期的微觀(guān)經(jīng)濟效益，對于宏觀(guān)經(jīng)濟效益的確定卻十分困難；能夠準確地認定干部任期的經(jīng)濟效益，對于社會(huì )效益地卻難以作出準確評價(jià)；能夠全面地認定干部任期的當前經(jīng)濟效益，對于長(cháng)遠經(jīng)濟效益卻不易作出客觀(guān)的評定[3]。無(wú)法有效全面地對黨政干部工作期間的各類(lèi)效益進(jìn)行評估，往往會(huì )導致經(jīng)濟責任審計的全面性降低。

　　1.3缺乏準確的評價(jià)標準

　　長(cháng)期以來(lái)，我國對財政資金使用中的監督大多集中于總量監督和結構監督兩個(gè)方面，而忽視對財政資金使用效果的監督。經(jīng)濟責任審計不能對這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行有效的監督，所以應賦予績(jì)效分析和評價(jià)的新內容。由于績(jì)效審計的對象往往會(huì )有很大差別，對被審對象的效益性等方面進(jìn)行評價(jià)所遵循的標準也會(huì )有很大差別，難以實(shí)現統一標準。首先，現有的審計體系制度不夠全面，存在很多不足之處�，F有審計體系僅僅要求從審人員對經(jīng)濟指標、經(jīng)濟決策、財政財務(wù)收支、廉潔自律等內容監督，局限于經(jīng)濟責任的內容，然而，對具體的評價(jià)方法、評價(jià)標準、評價(jià)制度未作規定。我國需要建立一個(gè)科學(xué)的、執行力強的審計理論體系。其次，工作績(jì)效信息往往具有多元性、差異性等特點(diǎn)，使得信息的準確獲取具有一定的難度。因此，在對領(lǐng)導干部進(jìn)行經(jīng)濟責任審計的同時(shí)，需要對其所承擔的社會(huì )管理責任、政治責任、機關(guān)效能建設責任等工作績(jì)效進(jìn)行評價(jià)。

　　1.4經(jīng)濟責任審計結合績(jì)效審計上還有瑕疵

　　近年來(lái)，經(jīng)濟責任審計越來(lái)越多地考慮到績(jì)效審計的一些思路和理念，有一些部門(mén)和領(lǐng)域開(kāi)展的也還不錯，但兩者在結合上還有瑕疵�？�(jì)效審計涉及被審計對象任期所處部門(mén)經(jīng)營(yíng)管理和經(jīng)濟情況的許多領(lǐng)域，牽扯到的事務(wù)繁多，涵蓋范圍廣闊。然而，現有審計體系關(guān)于績(jì)效審計的內容仍處于建設過(guò)程中。例如，對行政事業(yè)單位等非營(yíng)利性組織的績(jì)效評價(jià)范圍較小，僅對資金閑置、擠占挪用等問(wèn)題提出了審計要求，而對決策失誤，損失浪費等問(wèn)題缺乏更深層次的查處，審計揭示和探討的問(wèn)題缺乏廣度，應涉及單位業(yè)績(jì)成效的管理，甚至政府的服務(wù)宗旨和服務(wù)部門(mén)任務(wù)的定位等更加有深度的問(wèn)題[4]。從審人員應掌握多學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識和技能，才能夠應對審計對象的復雜性，克服審計評價(jià)標準不一的困難，以實(shí)現對審計目標全面、廣泛的績(jì)效審計。同時(shí)，審計工作組應建立完善的專(zhuān)業(yè)人才結構制度，以滿(mǎn)足審計項目要求。然而，我國從審人員在績(jì)效審計這一方面存在著(zhù)很大不足：其一，從審人員缺乏良好的社會(huì )科學(xué)教育，調查或評價(jià)工作經(jīng)驗較少，對被審計政治領(lǐng)域缺乏深入的了解；其二，雖然我國開(kāi)展審計工作已有二十多年，但審計人員長(cháng)期從事就賬查賬工作，很少涉及績(jì)效審計工作，缺少績(jì)效審從審經(jīng)驗，這也是影響開(kāi)展績(jì)效審計工作進(jìn)程的一個(gè)重要因素[5]。

　　2績(jì)效審計的科學(xué)性及二者結合的重要意義

　　績(jì)效審計要求宏觀(guān)經(jīng)濟調控政策得以有效落實(shí)，在節約資源和保護環(huán)境的前提下，不斷提高經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量。通過(guò)績(jì)效審計，不僅可促進(jìn)黨政領(lǐng)導干部進(jìn)一步完善社會(huì )管理制度，解決民生問(wèn)題，提高社會(huì )服務(wù)，且有利于精神文明公平公正建設，使得領(lǐng)導干部更加關(guān)注醫療、教育、社保等與人民生活密切相關(guān)的問(wèn)題。有效的績(jì)效審計，有利于促進(jìn)政府職能轉變，改革為服務(wù)型政府、責任型政府、法治型政府，可以極大地促進(jìn)社會(huì )主義精神文明建設以及經(jīng)濟的全面協(xié)調可持續發(fā)展；能夠有效地遏制“數字出官，官出數字”這類(lèi)不良的社會(huì )現象。審計工作主要是對責任主體部的金融活動(dòng)和效益的評估，對我們的經(jīng)濟責任進(jìn)行準確的評價(jià)是進(jìn)行經(jīng)濟責任審計工作的關(guān)鍵問(wèn)題�？�(jì)效審計要按照有關(guān)規定和準則，采用審計的程序和方法，監督其財政收支和相關(guān)經(jīng)濟行為的效益，通過(guò)有效的分析提煉，進(jìn)一步監督及評估被審單位或項目經(jīng)濟活動(dòng)的有效性及合理性，給出改進(jìn)意見(jiàn)，提高效益。另外，績(jì)效審計的開(kāi)展是制衡領(lǐng)導干部權力的一個(gè)重要手段，因為它是對經(jīng)濟、效率、效果的一個(gè)綜合評價(jià)。經(jīng)濟責任審計中引入績(jì)效審計的目的就是從第三者的角度，向有關(guān)利害關(guān)系人提供經(jīng)濟責任履行情況的信息，促進(jìn)資源管理者或經(jīng)營(yíng)者改進(jìn)工作，更好地履行經(jīng)濟責任。

　　3績(jì)效審計視角下的經(jīng)濟責任審計改善途徑

　　3.1加強經(jīng)濟責任審計力量

　　隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展，我們要面對的問(wèn)題越來(lái)越多，新常態(tài)下，新生事物也是需要更多的人力去解決，加強經(jīng)濟責任審計的理論十分重要。必須要按部就班有計劃，有足夠的力量進(jìn)行及時(shí)的領(lǐng)導干部審計，避免出現審計調查解決問(wèn)題的審計工作組力量不足的情況，一些財政金融的收入和支出都少的部門(mén)，或者沒(méi)有金融資源配置和行政審批機關(guān)權力的部門(mén)，一些質(zhì)量問(wèn)題較少的行業(yè)，開(kāi)展專(zhuān)項審計就可以了。領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任履行相關(guān)的范圍之內的授權審核，通過(guò)現有的審計可以更清晰地驗證，具體授權范圍內的具體事務(wù)的領(lǐng)導干部和檢查、評估、宣傳，在任期間可以安排特別審計調查。建立和完善各級經(jīng)濟責任審計制度，重要的是提高經(jīng)濟責任審計人員機構，讓熟悉審計政策，有一定級別的干部從事這項工作。為了盡快適應發(fā)展需要加強經(jīng)濟責任審計工作，加強經(jīng)濟責任審計力量。

　　3.2建立經(jīng)濟責任審計科學(xué)規范的評價(jià)體系

　　在擬定和制定評價(jià)體系的過(guò)程中，審計部門(mén)和紀律檢查和監督以及組織和人事部門(mén)必須在協(xié)作工作的過(guò)程中進(jìn)行方案的制定，研究擬定經(jīng)濟責任審計評價(jià)標準和法規的定義，來(lái)保證實(shí)現經(jīng)濟責任審計效率和公正性。經(jīng)濟責任的范圍涵蓋的范圍非常廣泛，不同部門(mén)之間的財務(wù)責任的領(lǐng)導干部是非常不同的。負責定義和評價(jià)應堅持定量和定性的標準，在科學(xué)分類(lèi)的基礎上，準確把握政府部門(mén)的本質(zhì)差異，企業(yè)和機構之間的評估標準來(lái)確定領(lǐng)導干部。在實(shí)踐中，這樣做只要根據評價(jià)評分量化方法，可以確定本次審計評價(jià)更準確，直接使用經(jīng)濟責任審計結果。此外，需要設置干部經(jīng)濟責任審計評價(jià)指標體系和綜合使用國有資產(chǎn)和金融資本。

　　3.3讓經(jīng)濟責任審計結果真正發(fā)揮有效作用

　　進(jìn)行經(jīng)濟責任審計的目的就是對領(lǐng)導干部有一個(gè)制約，這是經(jīng)濟責任審計的本質(zhì)問(wèn)題，所以，從一定程度上說(shuō)，讓經(jīng)濟責任審計真正成為監督和制約干部的手段，就要加入“績(jì)效”這個(gè)東西，有了績(jì)效，才能真正讓經(jīng)濟責任審計發(fā)揮作用，否則，經(jīng)濟責任審計只能是走形式，無(wú)法發(fā)揮它的全部作用。各級組織部門(mén)要根據新形勢發(fā)展的要求和干部任用條例的有關(guān)規定，堅持“先免職、再審計、后任用”的措施，在決定干部離任或有調整意向前，先免除其領(lǐng)導職務(wù)，再委托審計機關(guān)進(jìn)行審計。審計結果形成之后，領(lǐng)導和組織和人事部門(mén)審計結果來(lái)參考和評估，決定是否對其繼續任用，當然這在現行體制內還是一個(gè)假設。但是，組織和人事部門(mén)要去思考，如果進(jìn)行經(jīng)濟責任審計，對經(jīng)濟責任尚不清楚或不研究不作為，沒(méi)有約束的行為，一律不認可，確保經(jīng)濟責任審計結果運用到干部選拔任用工作中。也可以將經(jīng)濟責任審計實(shí)踐之前任命干部經(jīng)濟責任審計的內容和干部任命前系統結合。對于在表面背后產(chǎn)生的經(jīng)濟財務(wù)收支不平衡和無(wú)效率的經(jīng)濟責任問(wèn)題，應該全面地分析，得出問(wèn)題的原因“，誰(shuí)的孩子誰(shuí)抱走”，屬于主管機關(guān)部門(mén)負責的，屬于所屬單位單位負責的，負責前任領(lǐng)導應當負責的，都應該有一筆清楚的賬，不可以籠統地歸咎于當前一任的領(lǐng)導。

　　3.4盡快將績(jì)效經(jīng)濟責任審計“寫(xiě)入法律”

　　“績(jì)效”的概念起源于企業(yè)，但是現在在我國行政部門(mén)中逐漸開(kāi)展，我們的行政管理人員也應該逐漸樹(shù)立起績(jì)效的意識。很多同志對績(jì)效還存在著(zhù)誤解，其實(shí)績(jì)效在我國也不算是新生事物了，現在在經(jīng)濟責任審計中開(kāi)展績(jì)效審計也是恰逢其時(shí)，既然《審計法》和《縣級以下黨政領(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計暫行規定》要求對所在單位財政收支進(jìn)行審計，那我們就應該把績(jì)效的理念引入到這里去，但是目前還沒(méi)有相關(guān)的法律法規來(lái)制約這個(gè)行為，所以，將其寫(xiě)入法律就成為了當務(wù)之急，我們應該盡快把規章制度建立起來(lái)。

【績(jì)效審計下經(jīng)濟責任審計問(wèn)題分析畢業(yè)論文】相關(guān)文章：

經(jīng)濟責任審計報告09-19

經(jīng)濟責任審計整改報告09-02

經(jīng)濟責任審計述職報告11-25

績(jì)效審計報告10-21

局長(cháng)經(jīng)濟責任審計述職報告10-27

經(jīng)濟責任審計報告范文09-30

離任經(jīng)濟責任審計報告07-14

審計問(wèn)題整改報告12-27

審計報告分析06-22

項目績(jì)效審計報告05-01