農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及其支持政策建設的探究論文
在世界經(jīng)濟一體化背景下，各國與地區立足于本國產(chǎn)業(yè)結構與經(jīng)濟結構的特征，不斷完善與打造自身的比較優(yōu)勢并確立自己的競爭優(yōu)勢，無(wú)論是對自身發(fā)展還是對國際市場(chǎng)的建設都具有積極作用。
從認識上看，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有先天自然條件制約與后天發(fā)展戰略科學(xué)選擇相結合的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)。因此，立足于區域性自然特征，凝聚優(yōu)勢并有所為或有所不為，充分利用國際貿易規則，發(fā)揮經(jīng)濟博弈作用，則是區域經(jīng)濟發(fā)展戰略制定與實(shí)施的依據。從實(shí)踐中看，江蘇作為沿海發(fā)達地區的經(jīng)濟大省，既有沿海經(jīng)濟發(fā)達地區農業(yè)特點(diǎn)的蘇南，也有具有糧食生產(chǎn)區農業(yè)特點(diǎn)的蘇北，更有具有自然條件而成具有特色產(chǎn)品生產(chǎn)基地的蘇中地區。農業(yè)經(jīng)濟在總體水平較高的基礎上，具有發(fā)展階段的多層次性、產(chǎn)業(yè)結構有多樣性的特點(diǎn)。
1 農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰略的3個(gè)選擇的思考
在一定意義上，農業(yè)是一個(gè)政治問(wèn)題。這是中國國情所決定的，也是農業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征所決定的。因此，就農業(yè)發(fā)展戰略定位、內涵等問(wèn)題的考慮，涉及的就不僅僅是經(jīng)濟問(wèn)題，更是政治問(wèn)題與社會(huì )問(wèn)題。
1.1 發(fā)展定位的選擇：“大”與“強”
農業(yè)大省，是指資源、農產(chǎn)品數量與規模較大的指標體系;而農業(yè)強省則是一個(gè)綜合體的量與質(zhì)的整體綜合水平。其內涵既包括優(yōu)良的農業(yè)資源，也包括較強的農業(yè)現代化水平和農業(yè)綜合能力，還包括支持農業(yè)持續發(fā)展的農業(yè)科技、人才與管理水平。
從哲學(xué)角度看，強與大并非完全對等，也未必要完全對等。對區域經(jīng)濟發(fā)展格局而言，涉及政治、經(jīng)濟、社會(huì )與文化等各個(gè)領(lǐng)域，追求各個(gè)領(lǐng)域與層次的領(lǐng)先地位，既無(wú)可能也無(wú)必要。對江蘇經(jīng)濟戰略目標設計而言，人均耕地稀少，良好的工業(yè)基礎與科技實(shí)力，完全可以借助國內與國際市場(chǎng)的分工與專(zhuān)業(yè)的深化，通過(guò)資源合理配置，發(fā)揮人力資源與科技資源的結合力量，就現有農業(yè)資源的內涵與產(chǎn)品結構的調整等方面揚長(cháng)避短，為地方的主導經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)服務(wù);另一方面，強與大都是相對的，具有不同的參照標準。就農產(chǎn)品結構而言，在國內市場(chǎng)中，與河南、河北相比，江蘇小麥并無(wú)比較優(yōu)勢，與湖南相比，稻米無(wú)比較優(yōu)勢，與山東、河南相比，江蘇的蔬菜也無(wú)比較優(yōu)勢;在國際市場(chǎng)中，我國小麥、玉米與大豆等大宗產(chǎn)品缺乏競爭優(yōu)勢，而粳米、生豬、雞蛋則有一定的競爭力量。因此，在不同的參照標準基礎上，立足于本區域的經(jīng)濟特點(diǎn)，特別是自然條件的不可復制與移動(dòng)性特點(diǎn)，放眼于一體化中的國際市場(chǎng)規則，則是江蘇農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰略選擇的重要基礎。
從實(shí)踐意義上看，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基本特點(diǎn)既有先天自然條件的制約，也有后天發(fā)展戰略的選擇。而先天自然條件往往是農業(yè)經(jīng)濟的重要產(chǎn)業(yè)顯示，這個(gè)特征一定意義上既是一種制約，同時(shí)也是某種得天獨厚的優(yōu)勢。問(wèn)題的關(guān)鍵是選擇的角度和外部環(huán)境結合的方式。就江蘇農業(yè)經(jīng)濟的資源與發(fā)展狀況而言，自然條件與生物種類(lèi)的多樣性，以及人均自然資源的有限與技術(shù)資源的積累，必然決定了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰略只能走內涵質(zhì)量為目標、種類(lèi)差異為途徑、技術(shù)接入為手段的農業(yè)強省之路。這既是區域經(jīng)濟選擇的自然與社會(huì )基礎，也是農業(yè)國際市場(chǎng)的通行原則。
1.2 經(jīng)濟效益的選擇：特色與規模
在認識上，農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與社會(huì )經(jīng)濟的進(jìn)步是同步的，也是相互推動(dòng)的。在一定階段，學(xué)術(shù)界有種觀(guān)點(diǎn)認為，農業(yè)經(jīng)濟的比重與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展的速度特別是效益成反比。也就是說(shuō)，農業(yè)經(jīng)濟越是發(fā)達的地區往往是經(jīng)濟整體落后的區域。應該說(shuō)，這是從農業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)規模的角度來(lái)認識的。在傳統經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期，在一般產(chǎn)業(yè)顯示來(lái)看，規模與效益是一致的。而就農業(yè)經(jīng)濟的自然因素特征而言，效益的產(chǎn)生既與規模有關(guān)，更與其獨特與差異相聯(lián)系。在這個(gè)意義上，江蘇農業(yè)資源具有多樣性，既有湖泊，也有平原、丘陵與海灘，具有生物多樣性與差異性的自然基礎。因此，因地制宜發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)、調整特色產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)品結構，既是農業(yè)資源合理配置和利用開(kāi)發(fā)的基本要求，也是江蘇農業(yè)經(jīng)濟得以發(fā)展的基礎。
從實(shí)踐中看，農業(yè)國際競爭力的直接來(lái)源是農產(chǎn)品的比較優(yōu)勢。這種比較優(yōu)勢既包括農產(chǎn)品的成本、品質(zhì)，也包括其差異性甚至趣味性等方面。因此，從江蘇現有產(chǎn)業(yè)布局看，基于農業(yè)資源條件的生產(chǎn)特點(diǎn)，蘇南地區大致包括太湖和鎮寧丘陵兩大農業(yè)區。前者河港交叉，雨量充沛，屬北亞熱帶南緣，農業(yè)生產(chǎn)具有較大的適應性，結合區域內科技優(yōu)勢，適宜發(fā)展設施農業(yè)、園藝農業(yè)深加工產(chǎn)品;后者地貌復雜，低山、丘陵、河湖交叉分布，農業(yè)氣候明顯多樣，生產(chǎn)條件差異明顯，但其生物資源多樣性?xún)?yōu)勢明顯�；谄鋮^域優(yōu)勢的支持作用，鮮果、茶葉、苗木等產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有優(yōu)勢;蘇中地區包括里下河和沿江兩大農業(yè)區，前者水資源極為豐富，具有水產(chǎn)品生產(chǎn)與加工獨特優(yōu)勢，后者氣候條件優(yōu)越，春雨適量，復種指數高，具有精耕細作的傳統優(yōu)勢;蘇北地區包括沿海和徐淮兩大農區，前者人均耕地居全省首位，具有發(fā)展大麥等大宗農產(chǎn)品與特色農產(chǎn)品的優(yōu)勢，后者勞動(dòng)力資源豐富，具有發(fā)展農產(chǎn)品深加工優(yōu)勢。
1.3 要素空間布局選擇：分離與整合
任何產(chǎn)業(yè)都是人、財、物要素所構成的，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的形成也正是這些要素按一定方式在一定空間組合與優(yōu)化配置的結果。反映在江蘇農業(yè)資源與要素的基本格局上，人、財、物資源分布則呈現出非均衡與供需不對稱(chēng)狀態(tài)。從江蘇已有發(fā)展格局看，蘇州、無(wú)錫、常州、南京、鎮江等蘇南五市地處長(cháng)江三角洲地區，是我國經(jīng)濟發(fā)展最快的地區之一。資金、科技、人才積累已達到快速發(fā)展水平。隨著(zhù)工業(yè)化與城鎮化發(fā)展速度的加快，農業(yè)生產(chǎn)要素不斷流向第二、三產(chǎn)業(yè)，限制了農業(yè)的發(fā)展，農業(yè)增長(cháng)緩慢，農業(yè)經(jīng)濟的貢獻率和優(yōu)勢度不斷下降，但農業(yè)服務(wù)業(yè)、農產(chǎn)品加工出口比較發(fā)達，農村生活水平、人均收入也相對較高;南通、揚州、泰州等蘇中三市農業(yè)生產(chǎn)水平相對較高。傳統經(jīng)營(yíng)方式比較活躍。農村專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)濟組織發(fā)展基礎好，農產(chǎn)品基地特色明顯，已逐漸形成了一批特色生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)帶。其里下河區域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢已成為江浙一帶的菜園子基地，具有一定特色產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力;相對前兩個(gè)區域，蘇北地區一直是傳統的農業(yè)區，是江蘇省大宗農產(chǎn)品的生產(chǎn)區。由于受工業(yè)基礎薄弱、農民基本積累不足、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低等客觀(guān)因素的制約，農業(yè)經(jīng)濟仍然在較長(cháng)時(shí)期內發(fā)揮重要作用。但同時(shí)因為土地、勞動(dòng)力、資金等要素向非農業(yè)流失較少，卻也客觀(guān)上保證了農業(yè)的發(fā)展與農業(yè)資源優(yōu)勢的發(fā)揮。
固然，出于對農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持，無(wú)論在政策導向還是產(chǎn)業(yè)政策制定方面，政府都從不同層面與角度給予一定傾斜。但就經(jīng)濟要素轉移的內在規律與農業(yè)經(jīng)濟的特點(diǎn)而言，這種推動(dòng)的力量與效用是有限的。在此，就江蘇農業(yè)經(jīng)濟要素的認識來(lái)說(shuō)，我們需要認清幾個(gè)問(wèn)題：第一，農業(yè)產(chǎn)業(yè)并非是一個(gè)天生的弱勢產(chǎn)業(yè)(盡管有先天自然條件的制約);第二，江蘇現有農業(yè)資源的空間分布有自然與歷史因素，但更有現實(shí)整合與配置的空間與張力;第三，江蘇經(jīng)濟格局中的“兩頭在外”(原材料與市場(chǎng))的特點(diǎn)，決定了人力資源與資金的配置不能僅僅局限在一個(gè)區域，更要置身于國內與國際市場(chǎng)中發(fā)揮優(yōu)勢，這是國際經(jīng)濟分工與協(xié)作的必然要求。
2 農業(yè)經(jīng)濟政策選擇與調整的歷史軌跡與方向
回顧中國農業(yè)的發(fā)展歷程，新中國成立以來(lái)我國農業(yè)支持政策大致經(jīng)歷了“適應計劃體制”—“適應市場(chǎng)體制”—“適應國際規則”的3個(gè)階段。當然，不同階段農業(yè)支持政策的目標、內容、效果存在巨大的區別，但這種支持政策的演變與發(fā)展一定與社會(huì )經(jīng)濟體制的宏觀(guān)背景有關(guān)，也與農業(yè)產(chǎn)業(yè)在不同階段中的產(chǎn)業(yè)顯示的內容與特點(diǎn)相聯(lián)系，更與我國所處的不同國際環(huán)境相關(guān)。
2.1 體制框架內的利益固化與主導政策形成
我國改革開(kāi)放之前的農業(yè)支持政策，主要具有計劃性、被動(dòng)性的特點(diǎn)。首先，這一階段我國農業(yè)支持政策主要是為了農村公有制經(jīng)濟的建立、發(fā)展服務(wù)的，使農業(yè)部門(mén)構成了社會(huì )主義公有經(jīng)濟建設的一部分，打上了計劃烙印。其次，服從于社會(huì )主義改造、社會(huì )主義建設、工業(yè)化積累和趕超戰略的大局這一階段的農業(yè)支持政策是被動(dòng)式的。盡管中央財政支農總額從1950年的2.74億元增加到1978年的150.66億元，但農業(yè)經(jīng)濟在體制內的固化特征、農業(yè)政策主導作用與影響仍然十分明顯。
2.2 體制轉換中的利益突破與輔助政策調整
1978年起，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)體制的確立及市場(chǎng)化改革，極大地促進(jìn)了中國農業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。中國農業(yè)支持政策開(kāi)始了從單一化到多樣化，從封閉到開(kāi)放、從適應計劃體制到適應市場(chǎng)體制的過(guò)程。我國政府出臺了很多農業(yè)支持政策，財政支農資金數量上升。我國改革開(kāi)放之后到入市前的農業(yè)支持政策，主要具有市場(chǎng)化、輔助性的特點(diǎn)�？傮w而言，這一階段的農業(yè)支持政策還具有輔助性的特點(diǎn)。政府對農業(yè)的支持性投入相當有限，整體上對農業(yè)的“取”大于“予”，因此，農業(yè)支持政策對農業(yè)發(fā)展主要起到輔助性作用。
2.3 體制完善中的利益強化與支持政策確立
2001年入世以來(lái)，我國農業(yè)支持政策主要具有反哺性、主導性、制度化的特點(diǎn)。首先，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的持續高速發(fā)展，我國已經(jīng)具備了工業(yè)反哺農業(yè)、統籌城鄉發(fā)展的實(shí)力和基礎。其次，農業(yè)支持政策的主導性日益強化。最后，我國農業(yè)支持政策漸成體系，用于支持農業(yè)的資金有專(zhuān)項化趨勢，支持農村社會(huì )事業(yè)發(fā)展的資金有制度化發(fā)展趨勢，一個(gè)覆蓋面廣、專(zhuān)項管理、制度強化的農業(yè)支持政策體系基本形成。
縱觀(guān)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程，大致經(jīng)歷了體制內的格局固化、解凍與突圍而出的生存狀態(tài)，同時(shí)在“多取少予”到“少取多予”政策轉變中獲取一定的發(fā)展空間。分析其中的內在規律與趨勢，農業(yè)政策從主導向支持的轉變以及農業(yè)產(chǎn)業(yè)從求生存到求發(fā)展的轉變的“兩個(gè)轉變”則是農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本線(xiàn)索。此起彼伏的變化態(tài)勢，形成了農業(yè)經(jīng)濟的基本特征。
回顧同時(shí)期的江蘇農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的歷程來(lái)看，改革開(kāi)放30多年來(lái)，“三農”工作有了長(cháng)足的發(fā)展，農業(yè)現代化水平有了質(zhì)的提高。江蘇農業(yè)現代化發(fā)展歷程可概括為以下3個(gè)階段。
2.3.1 農業(yè)資本的基礎積累 20世紀80年代中期，江蘇特別是蘇南地區開(kāi)始發(fā)展鄉鎮工業(yè)，通過(guò)工業(yè)化、城鎮化、農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展積累原始資本。在21世紀初，中央提出和強調了工業(yè)化、城市化已經(jīng)發(fā)展到一定程度，要注意反哺農業(yè)、回報農民。國家在這一階段廢除延續2 600多年的農業(yè)稅，對農業(yè)進(jìn)行大規模的投入，實(shí)施農業(yè)補貼政策。江蘇省在這一階段，陸續出臺的“農業(yè)三項更新工程”“一免四補”“四項轉移”“五件實(shí)事”“新五件實(shí)事”“新農村建設十大工程”“新六件實(shí)事工程”等，都是通過(guò)工業(yè)化、城鎮化積累原始資本，推動(dòng)農業(yè)現代化發(fā)展的具體體現。
2.3.2 現代技術(shù)的外在推動(dòng) 加入世貿組織之初，江蘇省提出農業(yè)入世三大工程，即三資開(kāi)發(fā)農業(yè)工程、農產(chǎn)品質(zhì)量建設工程、外向型農業(yè)工程。三資開(kāi)發(fā)農業(yè)，即啟動(dòng)民間資本、工商資本、外來(lái)資本投資開(kāi)發(fā)農業(yè)，3種資本主要投入農產(chǎn)品加工與流通領(lǐng)域;農產(chǎn)品質(zhì)量建設工程，主要是在解決溫飽之后，不斷提高農產(chǎn)品質(zhì)量;外向型農業(yè)，就是引導江蘇農業(yè)與世界農業(yè)直接接軌，包括農產(chǎn)品的標準、生產(chǎn)以及質(zhì)量檢測與國外市場(chǎng)直接接軌。農業(yè)入世以來(lái)，江蘇的農業(yè)在科技水平、質(zhì)量水平、外向型水平等方面都得到極大提高�？萍妓皆谌珖星懊�，江蘇2013年農業(yè)科技貢獻率達到64.2%，農業(yè)生產(chǎn)綜合機械化水平達到81%。
2.3.3 組織發(fā)展的內在驅動(dòng) 改革開(kāi)放至今，現代農業(yè)不斷發(fā)展，同時(shí)解決了發(fā)展過(guò)程中的很多問(wèn)題，取得了巨大的成效。但也遇到了許多深層次的矛盾和問(wèn)題。一是農村勞動(dòng)力大規模轉移;二是農產(chǎn)品銷(xiāo)售問(wèn)題;三是農產(chǎn)品安全問(wèn)題。要解決這些問(wèn)題，不是單單依靠個(gè)體力量完成的，而需要借助集體經(jīng)濟組織形式對經(jīng)濟要素進(jìn)行整合、優(yōu)化并且同時(shí)發(fā)揮作用。實(shí)踐中，江蘇在21世紀前10年的中期開(kāi)始農民合作經(jīng)濟的探索和研究，提出了農民專(zhuān)業(yè)合作、社區股份合作和農民土地股份合作等三大合作方式。據江蘇省農委統計，江蘇農民合作社登記數、入社農戶(hù)比例、社均成員數、出資額等4項關(guān)鍵指標均居全國第一，在勞動(dòng)力資源配置、市場(chǎng)秩序的建設與行業(yè)自律等方面發(fā)揮了重要作用。
3 農業(yè)經(jīng)濟政策選擇與調整的現實(shí)考量
從農業(yè)政策的基本原則來(lái)看，一是保障基本權利，既包括農業(yè)生產(chǎn)者從事農業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中的經(jīng)濟權利，也包括在生產(chǎn)領(lǐng)域中進(jìn)退權利;二是維護市場(chǎng)秩序，讓市場(chǎng)在配置資源進(jìn)程中充分發(fā)揮作用，從而有效配置資源。
就農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展涉及內涵因素而言，人、財物的流動(dòng)固然有其經(jīng)濟要素的共性規律，但農民主體同質(zhì)基礎上的異質(zhì)性的特點(diǎn)，以及“以代際分工為基礎的半工半耕”的社會(huì )結構的特殊性，則使這些要素的流動(dòng)具有更復雜的特點(diǎn);就農業(yè)經(jīng)濟特定的文化內涵而言，其“求穩”的社會(huì )基礎與“求變”的變革動(dòng)力，往往決定了農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展具有穩定與變革的文化基因。盡管世事變遷，其自上而下的社會(huì )推力與特殊的支點(diǎn)作用，始終是社會(huì )變化的基礎及其政策確立的重要依據。
3.1 基礎應該有所側重
從一般認識而言，區域與產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟布局固然具有整體性和全面性，體現發(fā)展的整體推進(jìn)，但強與大都是相對的甚至在一定意義上是對立的。對江蘇這樣一個(gè)具有經(jīng)濟發(fā)展良好傳統與現實(shí)力量的區域而言，沒(méi)有必要也沒(méi)有可能在所有區域與產(chǎn)業(yè)都實(shí)現經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展的全面推進(jìn)。對江蘇農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，基于農業(yè)生產(chǎn)的自然條件與資源分布的不均衡與江蘇經(jīng)濟發(fā)展的特色與優(yōu)勢等實(shí)際狀況，以農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展為龍頭帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展并輔之以相應的支持政策，既無(wú)必要也不符合江蘇經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際狀況。因此，農業(yè)經(jīng)濟的政策制定的基礎，必須考慮到江蘇農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展已有基礎與區域經(jīng)濟發(fā)展的背景而有所側重而不是面面俱到。
從經(jīng)濟實(shí)踐看，基于自然資源與經(jīng)濟發(fā)展的速度與水平的差異，江蘇不同地區的農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的格局與態(tài)勢也各有特點(diǎn)，用統一的農業(yè)經(jīng)濟政策統籌安排具有差異的經(jīng)濟態(tài)勢，既無(wú)可能也沒(méi)必要。具體涉及江蘇不同的區域，蘇南具有較好的經(jīng)濟基礎、良好的技術(shù)條件與勞動(dòng)力優(yōu)勢，經(jīng)濟發(fā)展的自主性較強，農業(yè)政策應該在支持方面有所側重。盡管“代際分工基礎上的半工半耕”在蘇南同樣存在，但基于其良好的工業(yè)基礎與中小企業(yè)的發(fā)展，農業(yè)人口與非農業(yè)人口在空間上并沒(méi)有分離。因此，蘇南農業(yè)政策的重點(diǎn)應在支持基礎上突出其社會(huì )保障、基礎設施等內容，夯實(shí)與鞏固蘇南工業(yè)經(jīng)濟與農業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系的基礎;蘇中地區特別是里下河地區，特色農業(yè)與產(chǎn)業(yè)顯示發(fā)展比較明顯。固然，農業(yè)資源的特殊性與特色性，是經(jīng)濟貿易中的優(yōu)勢。但這種優(yōu)勢未必是靠規模取勝而依靠的是內在的品質(zhì)與安全。因此，蘇中的農業(yè)政策的側重點(diǎn)應在輔助內涵中形成支持政策，在借助江蘇良好的教育與技術(shù)力量基礎上，對其精、細、綠等內涵方面給予技術(shù)支持，同時(shí)著(zhù)力解決小戶(hù)農業(yè)與大市場(chǎng)的關(guān)系;在歷史上，蘇北地區都是傳統的農業(yè)生產(chǎn)區。無(wú)論是人均耕地還是大宗農產(chǎn)品都具有一定的競爭優(yōu)勢。因此，就蘇北農業(yè)支持政策來(lái)說(shuō)，既要在經(jīng)濟上設計農產(chǎn)品市場(chǎng)接軌中的激勵與保護內容，也要社會(huì )統籌中考慮“代際分工基礎上的半工半耕”對家庭結構的影響(與蘇南不同的是，工業(yè)經(jīng)濟的欠發(fā)達造成外出務(wù)工人員與留守人員呈上升趨勢)，加大在農業(yè)政策上的產(chǎn)業(yè)保護與社會(huì )保障措施的力度。
3.2 內容應該有所突破
從江蘇農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“高度”來(lái)看，基于良好的歷史基礎與現有的經(jīng)濟力量，農業(yè)生產(chǎn)及其發(fā)展階段已經(jīng)進(jìn)入現代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展時(shí)期，需要從傳統的農業(yè)政策方面實(shí)施轉型。當然，這種轉型不是簡(jiǎn)單將現代取代傳統，而是結合不同地區、不同產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)將傳統與現代有機對接。在認識上，用城市建設的方法建設農村，用工業(yè)方式建設農業(yè)，用經(jīng)濟方法管理社會(huì )問(wèn)題，用城市管理的方法管理農民來(lái)提升農業(yè)經(jīng)濟建設的高度未必是明智之舉;在實(shí)踐中，農業(yè)政策確立與發(fā)展的理性高度應該是，結合同質(zhì)基礎上異質(zhì)性分析農業(yè)人口流動(dòng)與發(fā)布特點(diǎn)形成農業(yè)人口政策，結合農業(yè)資源發(fā)布的區域特點(diǎn)形成相應的產(chǎn)業(yè)政策，結合經(jīng)濟發(fā)展水平與特點(diǎn)形成區域管理政策，最終形成與確立多層次、差異性農業(yè)支持政策體系。
就農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“深度”而言，盡管農業(yè)自然資源總量不大而且分布不均衡，但憑其良好的工業(yè)基礎，農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)延伸包括農產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售等領(lǐng)域的發(fā)展格局也已基本形成，但基于市場(chǎng)的分割，其資源的合力與整合并沒(méi)有完全形成，發(fā)展的制約因素較多，這種整合更多地表現為區域產(chǎn)業(yè)縱向延伸而不是江蘇范圍乃至全國范圍內在產(chǎn)業(yè)縱向整合與區域范圍內的農業(yè)資源的橫向格局的整合。因此，立足于江蘇農業(yè)經(jīng)濟政策的制定與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展深度建設的問(wèn)題，農業(yè)經(jīng)濟支持政策的制定，需要將蘇南資本與蘇北的大農業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有機嫁接，將省城的教育、技術(shù)資源與蘇中的特色農產(chǎn)品加工進(jìn)行對接。在對接過(guò)程中，必要時(shí)以孵化器形式作為示范與榜樣，引導而不是強行捆綁，引導農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的深度適當適時(shí)穩步推進(jìn)。
在農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的“廣度”方面，需要結合江蘇農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的基礎與特點(diǎn)，從開(kāi)放的角度出發(fā)，就其發(fā)展的優(yōu)勢拓展，打造發(fā)展的“廣度”為目標，在農業(yè)政策制定方面有所突破，既是現代農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的方向，也符合江蘇的實(shí)際狀況。就江蘇農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展水平與農業(yè)資源分布的實(shí)際狀況而言，農業(yè)經(jīng)濟水平高與農業(yè)經(jīng)濟所占比例低、農業(yè)機械水平高與實(shí)際應用程度低、農業(yè)人口比例高與人均耕地比例低的矛盾，必然要求我們跳出原有的思維框架去考慮現有的農業(yè)政策與戰略角度，立足于江蘇農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與政策支持系統的建立，跳出農業(yè)認識農業(yè)、跳出江蘇認識江蘇農業(yè)、跳出國門(mén)認識中國農業(yè)，以此確立江蘇農業(yè)經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，進(jìn)而打造江蘇農業(yè)經(jīng)濟的競爭優(yōu)勢，方為農業(yè)經(jīng)濟支持政策形成與確立的基礎與依據。
總之，就江蘇經(jīng)濟發(fā)展水平與教育發(fā)展程度而言，結合農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特點(diǎn)與現有農業(yè)資源的實(shí)際狀況，其經(jīng)濟發(fā)展的自主性具備一定的基礎。農業(yè)政策的確立與發(fā)展具備支持條件，這既是任何政策內涵的應有之意，也符合江蘇農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實(shí)際需要。在這個(gè)意義上，江蘇農業(yè)經(jīng)濟政策的支持內涵的豐富與發(fā)展具有更廣泛的意義與價(jià)值。
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