制約中國宏觀(guān)經(jīng)濟調控效率的因素論文
進(jìn)入新世紀以來(lái)，高速運行的中國經(jīng)濟列車(chē)雖然遇到了許多問(wèn)題和矛盾，但仍然保持高增長(cháng)、低通脹運行，宏觀(guān)大局基本平穩，獲得了國際經(jīng)濟界的很高評價(jià)。這里的一個(gè)重要因素，就是政府宏觀(guān)調控的成績(jì)。
但是另一方面，人們也看到了，隨著(zhù)政府調控操作的持續和深入，調控效率也出現了種種不如人意的情況。無(wú)論是政府基本取向的調控，例如積極提高內需的增長(cháng)拉動(dòng)；還是針對部門(mén)領(lǐng)域的調控，例如控制房地產(chǎn)價(jià)格過(guò)高增長(cháng)；抑或是貨幣工具的調控，例如提高利率控制投資過(guò)熱趨勢、調整匯率水平，等等，調控效率的到位水平都存在種種問(wèn)題，有些政策甚至遲遲未能奏效。這是為什么呢？我認為，一個(gè)非常重要的原因就是宏觀(guān)調控效率遇到了既定增長(cháng)結構的剛性制約。這種增長(cháng)結構制約就像一個(gè)屏障，把調控政策的可能性效率限制在一個(gè)相當有限的范圍內。以下僅從四方面進(jìn)行分析。
數據分析表明，國民收入的增長(cháng)結構明顯向工業(yè)企業(yè)利潤和財政收入傾斜，居民收入項目的增長(cháng)相對緩慢，這是一個(gè)對調控政策效率具有基本性制約的重要因素。
國民收入的增長(cháng)結構，是影響和制約政府宏觀(guān)調控的一個(gè)基礎性因素。
由此，我們選擇了國民收入中具有代表性的三組重要項目：工業(yè)企業(yè)利潤、中央財政和地方財政收入、城市單位報酬和城鄉居民收入，對它們20XX年到20XX年的平均增長(cháng)水平進(jìn)行了綜合比較。
統計數據顯示，從20XX年到20XX年，我國國民收入的增長(cháng)在不同領(lǐng)域呈現出明顯的差異。這8年的平均年增長(cháng)水平，工業(yè)企業(yè)利潤的年均增長(cháng)為30。5%，高居榜首；中央財政和地方財政的年均增長(cháng)分別為18。6%和16。6%，也具有相當高的增長(cháng)水平；城鎮單位勞動(dòng)報酬的年均增長(cháng)為9。9%，遠低于前兩項的水平；城市居民和農村居民的年均收入增長(cháng)分別為8。7%和4。6%，居于同期最低位。GDP的同期平均年增長(cháng)為8。9%。從積累角度考察國民收入增長(cháng)結構，這也同時(shí)可以顯示為是社會(huì )財富的增長(cháng)結構。
另一項有關(guān)對勞動(dòng)所得在國民經(jīng)濟分配中比重的研究數據，也為上述狀況提供了一種印證。這個(gè)研究數據表明，勞動(dòng)所得在國民經(jīng)濟分配中的比重是持續下降的。1978年到1983年，勞動(dòng)所得比重從42。1%上升到56。5%，之后從1983年到20XX年持續下降，其中只在1993年到1996年中略有上升，20XX年的比重為37%，比1983年下降了19。5個(gè)百分點(diǎn)。這項研究數據還顯示出，同期內資本收入在國民經(jīng)濟分配中比重是持續大幅上升的。1978年，以經(jīng)營(yíng)盈余和折舊資本所得及生產(chǎn)稅凈額為代表的資本收入，在GDP的比例為57。9%，20XX年上升到63。3%，加上其他因素，資本比重實(shí)際上升了大約20個(gè)百分點(diǎn)。
這種國民收入增長(cháng)結構和社會(huì )財富積累增長(cháng)結構的狀況，首先決定了政府管理當局最希望“提高內需拉動(dòng)”，即較大幅度提高社會(huì )消費對國民經(jīng)濟的增長(cháng)拉力，是很難真正奏效的。1990年到20XX年的15年間，國內投資率的年均增長(cháng)為20。8%，同期消費率的增長(cháng)只有4。1%。1980年―1990年，最終消費占GDP的比例為62%，之后逐步下降，20XX年僅為52。1%。1991年，居民消費率為48。8%，20XX年下降為38。2%。這種情況，顯然是上述國民收入增長(cháng)結構狀況的必然結果。因為，維持宏觀(guān)經(jīng)濟高增長(cháng)的主導力量，肯定只能是投資而不會(huì )是社會(huì )消費。經(jīng)濟分析的基本學(xué)理告訴我們，拉動(dòng)消費增長(cháng)的第一個(gè)充分必要條件就是居民收入水平的增長(cháng)狀態(tài)，而可供分配的國民收入在一定時(shí)期永遠是一個(gè)定量，當資本收入和財政收入增長(cháng)大幅持續提高時(shí)，就決定了國民收入用于居民收入的增長(cháng)不可能太多。
資本收入持續增長(cháng)，特別是工業(yè)企業(yè)年均利潤增長(cháng)30。5%的高位水平（盡管不同行業(yè)表現出差別），也足以解釋為什么貨幣當局屢屢用提高利率來(lái)抑制投資過(guò)快增長(cháng)而屢屢收效甚微。在如此高水平的企業(yè)利潤增長(cháng)激勵下，降低25個(gè)或27個(gè)基本點(diǎn)的利率調節，或者再高一點(diǎn)也罷，對企業(yè)投資沖動(dòng)不可能起到具有實(shí)際約束力的降溫作用。再者，反過(guò)來(lái)說(shuō)，有這種高水平的利潤增長(cháng)激勵，企業(yè)又有什么理由要緊縮自己的投資活動(dòng)呢？
居民家庭收入的等級結構差異越拉越大，中等和中高收入層的收入持續高速增長(cháng)、中低收入層的增長(cháng)明顯遲緩，這就使當前一些涉及消費活動(dòng)的宏觀(guān)調控政策左右為難。
從20XX年到20XX年，按照國家統計局五等份分組的城鎮居民家庭收入增長(cháng)統計：高收入、中高收入、中收入、中低收入和低收入的城鎮居民家庭年均收入增長(cháng)，分別為15。23%、11%、9。31%、7。83%、5。35%。在這里，不但高收入層和低收入層之間的增長(cháng)差距有3倍之多，而且高收入、中高收入和中等收入三個(gè)階層，同低收入和中低收入層的平均差距也相當明顯。據有關(guān)方面統計，20XX年中等收入的居民家庭在20XX年的年平均收入已經(jīng)達到47000元，低收入家庭只有13000元，相差3。62倍。這種情況告訴我們，在經(jīng)濟高速增長(cháng)中，中高收入階層的收入持續高速增長(cháng)、中等收入階層的收入持續較快增長(cháng)、中低收入階層則明顯增長(cháng)遲緩。
這種社會(huì )收入階層的明顯分化，常常使我們目前看到一些涉及消費活動(dòng)的宏觀(guān)調控政策左右為難，甚至進(jìn)退維谷。
這里僅以政府有關(guān)部門(mén)對房地產(chǎn)的管理政策為例。近年來(lái)國內商品房的價(jià)格水平快速增長(cháng)，引起普遍關(guān)注。這里的原因當然很復雜，確有房地產(chǎn)企業(yè)高額盈利問(wèn)題、市場(chǎng)操作失范問(wèn)題、財政資源過(guò)分依賴(lài)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)問(wèn)題、境外熱錢(qián)炒作問(wèn)題，等等，但我的分析說(shuō)明，對這種商品房?jì)r(jià)格高位增長(cháng)的基本性支撐，可能還是來(lái)自市場(chǎng)內部的需求增長(cháng)力量。以20XX年和20XX年為例，國內高檔住宅和普通住宅的銷(xiāo)售價(jià)格指數上升最快，兩年平均售價(jià)增長(cháng)9。75%和9%，但同時(shí)高收入、中高收入和中等收入家庭在20XX年—20XX年的平均增長(cháng)分別為15。23%、11%、9。31%，仍然高于前者。這就提供了一個(gè)支持高增長(cháng)價(jià)格買(mǎi)房的高增長(cháng)收入群體，應當不存在買(mǎi)房基礎的需求缺失的問(wèn)題。這里的矛盾僅僅在于，中低收入和低收入家庭的同期收入增長(cháng)只有7。83%和5。35%，完全不能適應房?jì)r(jià)高速增長(cháng)。由此，政府限制房?jì)r(jià)增長(cháng)就很難奏效，因為存在市場(chǎng)需求的基本支撐；政府用控制售房面積來(lái)滿(mǎn)足大多數人住房需求的辦法也很難奏效，因為只要還是市場(chǎng)性房?jì)r(jià)就不可能滿(mǎn)足大量中、低收入家庭的住房需求。
國內三次產(chǎn)業(yè)的結構變化相當緩慢，第二產(chǎn)業(yè)仍然是高速增長(cháng)的最強大支持，其產(chǎn)值比重甚至出現了穩中微升的狀況，這就使加快轉變增長(cháng)方式的各項調控政策執行難度很大。
中國經(jīng)濟的高速持續增長(cháng)主要依賴(lài)第二產(chǎn)業(yè)的強大支撐，這種基本增長(cháng)格局不但沒(méi)有改變，而且還有進(jìn)一步穩定和強化的趨勢。數據分析顯示，進(jìn)入新世紀的20XX年到2[文秘站－您的專(zhuān)屬秘書(shū)，中國最強免費！]006年，第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重是下降的，從20XX年的15%下降到20XX年的12%；第三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重變動(dòng)極小，20XX年為39%，之后在3個(gè)百分點(diǎn)上下變動(dòng)，20XX年又回位到39%。第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重在20XX年為39%，20XX年和20XX年下降了一個(gè)百分點(diǎn)，20XX年之后逐步微升，20XX年上升到49%。結論是，中國三次產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值結構變化甚微，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重穩中有升，對經(jīng)濟高速增長(cháng)繼續起著(zhù)主導性支撐的作用。
這種三次產(chǎn)業(yè)結構增長(cháng)格局的基本狀況，就可以在更深層的經(jīng)濟原因上解釋?zhuān)瑸槭裁凑暧^(guān)調控關(guān)于加快轉變增長(cháng)方式的各項政策，在執行力方面的難度很大。
例如關(guān)于降低能耗和減少污染排放的政府調控目標很不理想，當然可以在法律法規、資源價(jià)格、生態(tài)補償等方面找到原因，但是，在目前第二產(chǎn)業(yè)如此強勁的增長(cháng)勢頭背景下，在目前第二產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)還需要依賴(lài)我們最重要的比較優(yōu)勢――主要不是依賴(lài)技術(shù)進(jìn)步而是依賴(lài)資源產(chǎn)品、初級產(chǎn)品和廉價(jià)勞動(dòng)力大量投入的情況下，以高耗能和高污染為特征的增長(cháng)活動(dòng)可能發(fā)生根本性的改變嗎？再以控制土地開(kāi)發(fā)政策為例，在第二產(chǎn)業(yè)的主導性產(chǎn)值拉動(dòng)如此強大的吸引下，對土地資源的擴張開(kāi)發(fā)必然成為地方政府（無(wú)論是東部地區還是中西部地區）拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)最有效的手段之一。
進(jìn)一步的深入研究還會(huì )告訴我們，中國的工業(yè)化進(jìn)程可能仍然處在急劇擴張性發(fā)展時(shí)期，由此，目前三次產(chǎn)業(yè)的增長(cháng)結構或許并非是不合理的，人為的改變結構恐怕很難，問(wèn)題在于我們怎樣把這個(gè)過(guò)程的陣痛減少到最低限度。
既然增長(cháng)結構已經(jīng)成為影響宏觀(guān)調控效率的一個(gè)重要制約因素，改進(jìn)的思路就應是：在調控政策實(shí)施中考慮增加結構性操作；積極改變目前增長(cháng)結構中不合理的東西。
任何政府的宏觀(guān)調控操作，實(shí)際上都是在既定增長(cháng)結構條件下進(jìn)行的。當調控方向和工具的使用可以基本達到調控目標時(shí)，幾乎可以不考慮增長(cháng)結構的問(wèn)題，但如果這種調控工具的選擇和使用總是較多偏離調控目標，對增長(cháng)結構的重新認識和由此考慮對調控方向和工具的使用進(jìn)行新的選擇，或者進(jìn)行部分新的選擇，就是一個(gè)應當認真研究的問(wèn)題了。我認為思考當前政府的宏觀(guān)調控操作及其效率，就已到了這樣一個(gè)時(shí)候。
我們應當首先在政策實(shí)施中考慮進(jìn)一步增加結構性操作的內容。例如利率工具的調控，如前所述，在工業(yè)企業(yè)利潤高達30%的條件下，投資持續高速增長(cháng)很難避免，不斷微調利率的辦法值得商榷，如果有針對性的提高產(chǎn)能風(fēng)險大的部門(mén)利率，其他部門(mén)利率水平不變，效果可能更好。又如政府的房地產(chǎn)管理政策，也需要考慮進(jìn)行結構性調整，既然高速增長(cháng)的商品房?jì)r(jià)格有中等收入以上家庭的市場(chǎng)需求支撐，那么政府除了努力做好規范市場(chǎng)交易的法律法規外，市場(chǎng)房?jì)r(jià)變化似應不再納入管理范圍之內，政府的著(zhù)力點(diǎn)應轉而放在解決中低收入家庭的住房問(wèn)題上。
以上分析更重要的意義是，在保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的情況下，需要認真研究如何改變目前增長(cháng)結構中不合理的東西。在這里，第一需要重視的就是合理調整國民收入的增長(cháng)結構，這是一個(gè)影響全局的問(wèn)題。工業(yè)企業(yè)的利潤增長(cháng)居高不下，并不代表所有工業(yè)企業(yè)的普遍水平，恐怕主要是壟斷部門(mén)的高額利潤拉動(dòng)，這不能算一種正常合理的現象。財政的持續高速增長(cháng)固然是好事情，但問(wèn)題在于，大量積累的財政對公共需求、公共福利和社會(huì )保障的增長(cháng)沒(méi)有明顯的變化，公眾沒(méi)有從財政的大量增長(cháng)中得到所預期的實(shí)惠，這怎么能避免社會(huì )公眾對政府財富的大量增加持冷漠的態(tài)度呢？至于居民收入的項目大幅度低于工業(yè)企業(yè)利潤和財政的增長(cháng)，顯然很不合理，需要認真改變。
居民家庭收入的等級結構差異越拉越大，特別是低收入家庭和中低收入家庭的收入增長(cháng)水平很低，甚至個(gè)別年份出現負增長(cháng)，說(shuō)明我們在經(jīng)濟增長(cháng)成果平等享受和避免社會(huì )收入階層過(guò)度分化方面，已經(jīng)出現了比較嚴重的問(wèn)題。中等收入以上家庭的收入水平持續較高增長(cháng)當然是好事情，但不要忘記這三個(gè)收入等級的成員始終是中國社會(huì )人群的少數，樂(lè )觀(guān)的估計為40%。由此，怎樣積極改變低收入家庭和中低收入家庭的收入增長(cháng)水平，就不是涉及少數人的問(wèn)題了。如果支撐中國的社會(huì )消費增長(cháng)、家庭財富和家庭資本的增長(cháng)、市場(chǎng)繁榮的增長(cháng)始終只是這40%的人，那么未來(lái)中國經(jīng)濟和諧發(fā)展和穩定持續增長(cháng)就存在較大隱患。
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