我國機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅實(shí)施的可行性分析經(jīng)濟學(xué)論文

　　【摘要】目前我國環(huán)境問(wèn)題日趨嚴重，開(kāi)征環(huán)境保護稅，逐步改善環(huán)境問(wèn)題勢在必行。隨著(zhù)人們生活水平的提高，車(chē)輛購置現象增多，去年我國機動(dòng)車(chē)增加1669萬(wàn)多輛，增長(cháng)9.83%。就在我國一躍成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國的同時(shí)，碳排放量也成為人們普遍關(guān)注的問(wèn)題。本文借鑒了國際上對機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅實(shí)施的經(jīng)驗，分析了我國開(kāi)征此稅的可行性，提出了一定的制度設計構想，并希望能夠由此及彼，引出對其他環(huán)境稅種的思考。

　　【關(guān)鍵詞】機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅;國際實(shí)踐;啟示;必要性;可行性

　　一、機動(dòng)車(chē)開(kāi)征環(huán)境保護稅的國際實(shí)踐和啟示

　　(一)與機動(dòng)車(chē)開(kāi)征環(huán)境保護稅有關(guān)的國際實(shí)踐

　　從國外的一些國家來(lái)看，他們所征收稅種的名稱(chēng)多數與環(huán)境污染和生態(tài)破壞有關(guān)，像是二氧化碳稅、二氧硫稅等等，當然也有的采用其他手段，像通過(guò)征收其他稅費和發(fā)放補貼等來(lái)鼓勵家庭使用環(huán)保型汽車(chē)。

　　英國倫敦在2008年2月4日啟動(dòng)了“低排放區”計劃。從這一天開(kāi)始，凡進(jìn)入該區域的12噸以上、尾氣排放未能達到歐3標準的卡車(chē)，其駕駛員要繳納200英鎊的排污費，違者將收到高達1000英鎊的罰單。歐盟計劃在8個(gè)國家一共設立70個(gè)這樣的“低排放區”。

　　荷蘭交通部計劃從2012年開(kāi)始征收汽車(chē)里程稅來(lái)替代新車(chē)購置稅，而交通部門(mén)規定不同排氣量和噸位的機動(dòng)車(chē)有不同的稅收標準，一輛普通的家用轎車(chē)每公里將征收3歐分的里程稅，到2018年這一稅率將提高到6.7歐分。

　　美國的環(huán)保概念相對較先進(jìn)，到目前已經(jīng)形成了一套相對完善的環(huán)境稅收制度，分門(mén)別類(lèi)從不同角度采用不同的稅種。例如對汽車(chē)使用相關(guān)征收的有汽油稅，卡車(chē)、拖車(chē)消費稅，輪胎稅;

　　對破壞臭氧層的使用氟化物征稅等。

　　韓國政府目前也正在研究按二氧化碳排放量征收稅金的方案。

　　對于日本，目前還沒(méi)有征收汽車(chē)環(huán)境稅，不過(guò)基于對環(huán)境的保護，日本通過(guò)征收其他稅費和發(fā)放補貼來(lái)鼓勵環(huán)保小型車(chē)的使用。目前在日本買(mǎi)車(chē)時(shí)要交納所謂的汽車(chē)取得稅，但是如果購買(mǎi)的是價(jià)值50萬(wàn)日元以下的微型車(chē)，購置稅可免除。且如果購買(mǎi)的是日本政府鼓勵推廣使用的環(huán)保車(chē)輛還可以得到大約車(chē)價(jià)8%到10%的購車(chē)補貼。然后在車(chē)輛的日常使用中還要按期交納汽車(chē)的重量費、汽車(chē)稅等，這些稅費均與車(chē)體的重量和排氣量有關(guān)，汽車(chē)車(chē)身越重，排氣量越大，交的費就越多。

　　(二)對機動(dòng)車(chē)開(kāi)征環(huán)境保護稅的國際經(jīng)驗啟示

　　西方國家通過(guò)對機動(dòng)車(chē)相關(guān)稅負的征收，減少了污染排放，環(huán)境質(zhì)量得到一定提高;開(kāi)征相關(guān)稅收使得機動(dòng)車(chē)使用相對減少，降低了能源消耗;同時(shí)，開(kāi)征此稅還會(huì )降低其他超額稅負來(lái)彌補新增的環(huán)境保護稅負，增加了就業(yè)，刺激企業(yè)改進(jìn)工藝和加大技術(shù)創(chuàng )新，提高了企業(yè)的競爭力，成為各國實(shí)現可持續增長(cháng)的一種必然選擇。具體啟示：第一，要綜合衡量納稅人稅負。

　　對車(chē)主征稅，顯示出了對非車(chē)主的公平。但是還是要考慮針對汽車(chē)尾氣排放征稅與其他稅種的重復征稅問(wèn)題，所以應當與其他稅費明確界限。當然如果簡(jiǎn)單地開(kāi)征環(huán)境稅還是不夠的，因為企業(yè)很可能會(huì )將稅負直接的轉嫁給消費者如提高機動(dòng)車(chē)價(jià)格，這可能增大排污，所以，在開(kāi)征環(huán)境稅的同時(shí)，必須讓廠(chǎng)商承擔更多的責任，從源頭上激勵廠(chǎng)家生產(chǎn)環(huán)保型、新能源型車(chē)，這樣促進(jìn)了經(jīng)濟發(fā)展的同時(shí)又保護了環(huán)境。

　　第二，征稅范圍須逐步擴大。

　　一個(gè)新稅種的建立不是一朝一夕的事，開(kāi)征機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的時(shí)候必須循序漸進(jìn)，可以先對相對污染比較嚴重的類(lèi)別開(kāi)征，然后再慢慢擴大范圍，要使納稅人逐步適應，還須重視稅率調節，針對不同排放量的機動(dòng)車(chē)實(shí)行分稅率。

　　第三，設置鼓勵性稅收政策。

　　除了對重污染車(chē)輛實(shí)施懲罰性稅收，還應制定一些鼓勵性的稅收政策，必如稅收優(yōu)惠，對那些致力于研制開(kāi)發(fā)低排量、低能耗機動(dòng)車(chē)的廠(chǎng)家可以提供相應的稅收減免政策等。

　　二、現階段我國推出機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的必要性

　　(一)環(huán)境污染嚴重

　　據世界衛生組織計算，每年大約有80萬(wàn)人死于城市空氣污染，在西太平洋地區(包括中國)，每年死于城市空氣污染的人數超過(guò)35萬(wàn)。此外，城市空氣污染還會(huì )引起慢性病患者增多、住院人數增多、城市能見(jiàn)度降低等一系列不良影響。此前，國家環(huán)�？偩治劭厮矩撠熑艘苍�表示，近年來(lái)，由于我國城市機動(dòng)車(chē)輛的迅速增長(cháng)，城市空氣污染正由煤煙型污染向煤煙與機動(dòng)車(chē)混合型污染轉變，一些大中型城市頻頻出現空氣污染現象。據查，2007年全國廢棄排放總量為637203.69億立方米，其中機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占排放總量的30%。因此由于我國機動(dòng)車(chē)使用的油品質(zhì)量低，排放水平不高，機動(dòng)車(chē)已經(jīng)成為大中城市的重要污染源。作為二氧化碳的排放大國，我國的節能減排不應僅僅是口號。

　　(二)能耗高

　　據了解，2010年國累計生產(chǎn)原油2.02億噸，同比增長(cháng)6.9%;全年原油凈進(jìn)口量2.36億噸，同比增長(cháng)18.6%。國內成品油表觀(guān)消費量2.30億噸，四季度成品油日均消費量近66萬(wàn)噸，達歷史最高水平;

　　2010年原油對外依存度達到53.7%，目前，我國的石油消耗量?jì)H次于美國，居世界第二位。最近幾年我國經(jīng)濟高速增長(cháng)，機動(dòng)車(chē)輛猛增：公安部交管局的統計資料顯示，至2010年10月底，我國機動(dòng)車(chē)保有量為1.99億輛。其中，汽車(chē)(含三輪車(chē)和低速載貨汽車(chē))8500多萬(wàn)輛，摩托車(chē)11000多萬(wàn)輛。據統計我國目前已成為世界汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)第一大國，這種石油實(shí)際需求的上升，甚至會(huì )導致整個(gè)世界的石油儲備都不能承受汽車(chē)消費如此快速的增長(cháng)。

　　三、我國推出機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅制的可行性分析

　　(一)我國已擁有推出機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的社會(huì )環(huán)境

　　目前社會(huì )上對機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅征收的呼聲很高。當然，開(kāi)征機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅是一項復雜和敏感的事情，所以我們在征收的時(shí)候必須嚴密考慮，從總體稅負上來(lái)看，雖然我國總體稅負已達到40%左右，但征收機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅卻并不多余，中國現在不少地區的環(huán)境污染已經(jīng)達到極限，不論是從未來(lái)國家發(fā)展還是代際發(fā)展來(lái)看，都應開(kāi)征該稅，并且目前人們都已經(jīng)認識到了開(kāi)征機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的必要性，交通擁堵、汽車(chē)尾氣損害行人健康這些活生生的事實(shí)擺放在人們面前。節能減排、降低碳排放量、低碳生活已經(jīng)深深引起了人們的重視，人們渴望對綠色生活的回歸，并且這些意識也已上升到了親近和保護自然層面。目前各國對環(huán)境保護的重視程度越來(lái)越高，開(kāi)征環(huán)境稅勢在必行。

　　(二)我國已具備推出機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的財政條件

　　取之于民，用之于民，是稅收的基本原則。目前我國經(jīng)濟發(fā)展迅速，財政儲備較豐富，具備了開(kāi)征新稅種所必須的財政支持，國家有足夠的時(shí)間來(lái)適應新稅制、完善新稅制。并且這樣也有利于形成資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )建設的稅收導向。開(kāi)征環(huán)境稅，我們可以一面將財政資金直接用于治理環(huán)境污染的事業(yè)，一面間接投入于促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，促使資源與能源的節約，促進(jìn)生產(chǎn)方式和消費模式的轉變上，打造一個(gè)良好的外部環(huán)境。

　　(三)政府的環(huán)保投資導向刺激機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的征收

　　最近財政公布了4萬(wàn)多億的投資方案，用來(lái)刺激經(jīng)濟增長(cháng)，這其中生態(tài)環(huán)境方面的投資為3500億占約8.75%，可以拿來(lái)給企業(yè)用于購買(mǎi)排污設備進(jìn)行排污改造，也可用于凈化大氣等，這樣一來(lái)就能促使企業(yè)改進(jìn)工藝，降低一定的成本，有利于提高企業(yè)的競爭力，降低了征機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅會(huì )給企業(yè)帶來(lái)的不利影響，從而能夠保證該稅的征收，增強其征收的可能性。

　　總之，在我國開(kāi)征機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅勢在必行，無(wú)論是國際還是國內的形勢，都迫使我國走可持續發(fā)展之路，政府要積極倡導新生活，引導人們的思想觀(guān)念、消費觀(guān)念和生活方式的改變�，F在國家已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手研究機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅費改革的問(wèn)題，適時(shí)會(huì )征收，而車(chē)主將按照機動(dòng)車(chē)污染排放情況的不同，繳納不同的稅費。

　　參考文獻

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