監獄系統如何發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能的畢業(yè)論文

　　隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，會(huì )計已經(jīng)越來(lái)越不再局限于簡(jiǎn)單的核算工作，而是可以在更廣領(lǐng)域、更大范圍發(fā)揮其積極的作用，如為所在單位投融資決策提供服務(wù)等。對于監獄系統而言，同樣可以發(fā)揮會(huì )計的服務(wù)職能，以更好地服務(wù)監獄系統的良性運行。

　　一、發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能對監獄系統意義重大

　　發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能即財會(huì )部門(mén)要突破傳統觀(guān)念的束縛，利用財會(huì )領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識，借助各種信息化手段，通過(guò)對歷史數據的分析，對外部財會(huì )信息的收集整理形成各項報告，以為監獄系統的各項決策提供服務(wù)，為決策的執行提供支撐。

　　1、發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能有助于緩解監獄經(jīng)費緊張問(wèn)題

　　根據國家有關(guān)規定，當前監獄系統實(shí)行“監企分開(kāi)”、“收支分開(kāi)”，監獄的資金基本由財政負擔，但財政資金需要進(jìn)行預算管理，管理已經(jīng)非常嚴密，且一般情況下財政資金更多的是滿(mǎn)足基本需求，這就使得難以出現資金富余的情況。通過(guò)發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能，一方面，在申報預算時(shí)更加科學(xué)的對經(jīng)費需求進(jìn)行預測，另一方面對一些非經(jīng)常性開(kāi)支進(jìn)行說(shuō)明，對于爭取合適數量的預算支出，避免出現經(jīng)費“入不敷出”的情形意義重大。

　　2、發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能有助于促進(jìn)決策科學(xué)化

　　雖然國家出臺了《監獄會(huì )計制度》、《監獄基本支出經(jīng)費標準》(財行[2003]11號)等相關(guān)制度，但監獄體系相關(guān)會(huì )計制度對固定資產(chǎn)折舊、固定資產(chǎn)報廢等相關(guān)的規定并不詳盡，通過(guò)發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能，根據固定資產(chǎn)的使用情況，結合國家法律法規對固定資產(chǎn)的報廢、更新、維修等經(jīng)濟活動(dòng)進(jìn)行合理的安排，可以為決策提供科學(xué)的依據，提高決策科學(xué)性。

　　3、發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能有助于提高監獄系統會(huì )計信息質(zhì)量

　　當前，監獄系統實(shí)行收付實(shí)現制，在這一模式下，存在有關(guān)罪犯的會(huì )計信息如罪犯伙食費、被服物質(zhì)等相關(guān)信息披露不充分，監獄管理的其他信息如監獄與監獄勞動(dòng)補償費也存在披露不充分的問(wèn)題。通過(guò)發(fā)揮會(huì )計的服務(wù)職能，利用財務(wù)管理軟件對這些信息進(jìn)行梳理，并科學(xué)的進(jìn)行核算，可以為提高會(huì )計信息質(zhì)量奠定堅實(shí)的基礎。

　　二、會(huì )計服務(wù)職能在監獄系統中的運用

　　總體來(lái)看，會(huì )計服務(wù)職能的發(fā)揮主要體現在預算、統計分析、評價(jià)考核等方面。

　　1、依托財務(wù)預算發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能

　　在預算過(guò)程中，首先，會(huì )計人員通過(guò)全面的分析監獄系統未來(lái)一年工作計劃、工作重點(diǎn)，明確其資金需求，可以為申請財政預算資金，推進(jìn)預算管理提供了基礎。實(shí)際上，監獄系統內部財務(wù)預算需要遵循一定的程序，一般先由系統內部各部門(mén)制定部門(mén)預算，編寫(xiě)預算書(shū)，這一過(guò)程中會(huì )計人員可以積極介入，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)指導功能，使部門(mén)預算編制更為科學(xué)合理。在部門(mén)預算完成后，會(huì )計人員根據單位總體預算，對部門(mén)預算進(jìn)行修正調節，從而使總預算控制在一定的目標范圍內。在預算編制完成后，會(huì )計人員需要將預算下達到各部門(mén)，并指導、幫助其進(jìn)行預算控制，使預算落到實(shí)處，可以說(shuō)整個(gè)過(guò)程都體現了會(huì )計的服務(wù)職能。其次，會(huì )計人員通過(guò)對往年收支情況特別是財務(wù)預算執行情況進(jìn)行分析，可以發(fā)現財務(wù)預算中存在的問(wèn)題，并從會(huì )計專(zhuān)業(yè)的角度提出改進(jìn)策略，或者向分管領(lǐng)導提出推動(dòng)預算執行的針對性的建議，這無(wú)疑對于更為科學(xué)的進(jìn)行預算管理意義重大。

　　2、依托統計分析發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能

　　會(huì )計可以為決策提供財務(wù)服務(wù)，如監獄系統進(jìn)行一些非政府采購類(lèi)固定資產(chǎn)投資時(shí)，一方面，可以通過(guò)會(huì )計人員的分析探討這種投資的可行性，特別是經(jīng)濟上的可行性，從而可以避免一些不科學(xué)甚至不必要的投資行為。此外，隨著(zhù)罪犯數量規模的增大，以及監獄管理科學(xué)化、現代化程度的提升，監獄系統需要不斷地更新各種用具，甚至引進(jìn)一些新的用具，這類(lèi)投資都需要進(jìn)行可行性分析，而會(huì )計人員則可以在決策過(guò)程中發(fā)揮服務(wù)職能。另一方面，通過(guò)分析資金流動(dòng)情況，可以幫助監獄系統制定最佳資金支付方案，降低投資成本。監獄系統的各種投資行為同樣存在如何降低投資風(fēng)險、提高資金使用效率問(wèn)題，這一過(guò)程中也可以發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能。

　　對于監獄企業(yè)，會(huì )計服務(wù)決策的職能更為充分，因為監獄企業(yè)內部涉及罪犯的各項生產(chǎn)行為，涉及產(chǎn)品的庫存與銷(xiāo)售，還涉及到應收應付賬款的管理等等，而會(huì )計人員通過(guò)成本-收益分析等可以為決策提供有效的參考。

　　3、依托評價(jià)考核發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能

　　在成本控制過(guò)程中，會(huì )計人員通過(guò)將成本分為固定成本和可變成本來(lái)分析監獄系統成本結構并提出成本控制策略，可以為推動(dòng)成本節約提供基礎。在實(shí)際運用中，會(huì )計可以利用財務(wù)軟件，可以方便地將各部門(mén)、全系統可變成本進(jìn)行匯總，并與歷史數據進(jìn)行比較，查找兩者之間的差異，分析成本增加或者減小的原因，從而為成本控制提供參考。對于固定資產(chǎn)，同樣可以通過(guò)對固定資產(chǎn)的使用、維修成本進(jìn)行分析，發(fā)現成本變化，并在此基礎上提出成本控制策略。在評價(jià)考核過(guò)程中，一方面，會(huì )計人員通過(guò)設計各種預警指標，可以對監獄系統可能面臨的財務(wù)風(fēng)險進(jìn)行預警，從而確保財務(wù)安全。另一方面，會(huì )計人員通過(guò)對設計一個(gè)包括財務(wù)指標等指標在內的考核指標體系來(lái)對整個(gè)財務(wù)預算執行情況進(jìn)行評價(jià)，可以成為對監獄系統內部各部門(mén)考核的重要組成部分。

　　三、會(huì )計服務(wù)職能發(fā)揮面臨的挑戰

　　當前，我國共有監獄681所，在職監獄人民警察30萬(wàn)名，押犯164萬(wàn)人，監獄系統規模龐大，其生產(chǎn)所帶來(lái)的收入數額巨大，同時(shí)，國家財政對監獄系統的撥款數額也不斷擴大，2011年全財政撥款總額比監獄體制改革前的2002年增長(cháng)240%左右，這為發(fā)揮會(huì )計的作用提供了良好的基礎。但從實(shí)際來(lái)看，會(huì )計服務(wù)職能的發(fā)揮還面臨諸多的挑戰。

　　1、制度法規不完善

　　首先，監獄系統財務(wù)管理體制還有待完善。我國現行的監獄系統財會(huì )制度由于多年未予以修訂，如對于固定資產(chǎn)的劃分，固定資產(chǎn)折舊的處理等，現行制度中都未予以明確，還存在較大的模糊性，使得財會(huì )人員在進(jìn)行會(huì )計處理時(shí)可能存在不規范、不統一的問(wèn)題，不利于會(huì )計信息質(zhì)量的提升，也給會(huì )計職能的發(fā)揮帶來(lái)了挑戰。如由于無(wú)法真實(shí)、準確地把握固定資產(chǎn)的現實(shí)情況而無(wú)法提出合理化的建議，或者由于需要進(jìn)行固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)而增加了工作量。其次，在財政撥款的制度模式下，部分地區實(shí)行了集中核算、國庫集中支付等撥款模式，這就使得監獄系統的財會(huì )人員更多的只能充當“報賬員”等角色，而無(wú)需承擔其他職能，這就難以調動(dòng)財會(huì )人員的積極性，不利于會(huì )計服務(wù)職能的發(fā)揮。

　　2、會(huì )計人才素質(zhì)有待提升

　　首先，部分會(huì )計人才專(zhuān)業(yè)素質(zhì)還有待提升，雖然會(huì )計人才對于普通的會(huì )計核算、會(huì )計報表(財務(wù)報表)制作等常規業(yè)務(wù)較為熟悉，但會(huì )計服務(wù)職能的發(fā)揮涉及到監獄管理、科學(xué)決策等方面的內容，部分會(huì )計對此相對陌生，難以將財務(wù)知識與監獄的發(fā)展融合起來(lái)，更缺乏對未來(lái)的預測、分析能力，從而難以在實(shí)踐中發(fā)揮服務(wù)職能。其次，部分會(huì )計人才計算機應用等方面的能力還有待提升。由于歷史的原因，我國會(huì )計信息化推行的時(shí)間相對較短，部分年齡較大的會(huì )計人員對這種“新事物”接受能力較弱，或者本身從思想上抗拒這種“新事物”，從而在實(shí)踐中難以充分的加以應用，更不會(huì )主動(dòng)的去挖掘信息化財務(wù)軟件中所包含的會(huì )計信息，這就難以發(fā)揮會(huì )計服務(wù)職能。

　　3、工作環(huán)境有待優(yōu)化

　　首先，會(huì )計服務(wù)職能發(fā)揮的作用渠道與運行機制尚未形成，雖然監獄系統具有自身的收益，如由罪犯的生產(chǎn)而帶來(lái)額外收益，但長(cháng)期監獄系統的生產(chǎn)行為未完全與市場(chǎng)接軌，其在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中市場(chǎng)競爭意識還有待進(jìn)一步增強，這就使得會(huì )計服務(wù)職能的發(fā)揮缺乏“市場(chǎng)”氛圍，難以調動(dòng)領(lǐng)導者、會(huì )計人員的積極性。其次，從工作機制來(lái)看，監獄系統財務(wù)部門(mén)主要負責薪酬的發(fā)放、賬務(wù)的核算與處理，在日常工作中對監獄體系其他部門(mén)的考核監督職能也更多的限制在保障會(huì )計信息真實(shí)準確等方面，沒(méi)有形成指導其進(jìn)行成本控制、評價(jià)等方面的工作機制，從而不利于會(huì )計服務(wù)職能的發(fā)揮。

　　四、發(fā)揮會(huì )計職能服務(wù)監獄系統的建議

　　發(fā)揮會(huì )計職能服務(wù)監獄系統，要高度重視會(huì )計人員的作用，創(chuàng )新管理模式，制定完善的配套制度，注重人才引進(jìn)與培訓。

　　1、高度重視會(huì )計人員的作用

　　首先，要轉變觀(guān)念。一方面，監獄系統領(lǐng)導層要轉變觀(guān)念，從思想上把會(huì )計人員擺在更加突出的位置，從行動(dòng)上更為支持會(huì )計人員的各項服務(wù)活動(dòng)，如在重大會(huì )議中積極倡導支持會(huì )計人員工作，通過(guò)領(lǐng)導的重視來(lái)促進(jìn)會(huì )計人員服務(wù)職能的發(fā)揮。另一方面，會(huì )計人員本身要轉變觀(guān)念，要從傳統的“核算員”角色中走出來(lái)，以管理型會(huì )計這一角色參與監獄系統各項經(jīng)濟活動(dòng)。其次，要優(yōu)化發(fā)揮會(huì )計人員服務(wù)職能的環(huán)境。一方面，要不斷完善會(huì )計人員服務(wù)職能發(fā)揮的基礎設施特別是各種軟件設施如購買(mǎi)最新的財務(wù)軟件、搭建監獄系統內部往來(lái)體系，為會(huì )計人員工作開(kāi)展創(chuàng )造良好的外部環(huán)境，另一方面，要努力營(yíng)造一種重視會(huì )計服務(wù)職能的發(fā)展氛圍，鼓勵監獄系統全體職工積極支持這種服務(wù)工作，給會(huì )計人員以寬松的工作環(huán)境。

　　2、創(chuàng )新管理促進(jìn)會(huì )計人員服務(wù)職能的發(fā)揮

　　首先，要創(chuàng )新會(huì )計人員參與監獄系統各項經(jīng)濟活動(dòng)的機制，一方面，要不斷完善會(huì )計人員與監獄系統領(lǐng)導者、各部門(mén)(監獄企業(yè))負責人的聯(lián)系溝通渠道，建立常態(tài)化的工作溝通協(xié)調機制如季度、半年度分析調度會(huì )等，另一方面，要不斷完善會(huì )計人員參與監獄系統經(jīng)濟活動(dòng)的體制機制，如鼓勵會(huì )計人員越級與監獄領(lǐng)導層進(jìn)行溝通等，在重大事項中指定專(zhuān)門(mén)的會(huì )計人員參與、跟蹤資金流動(dòng)，為監獄系統提供會(huì )計服務(wù)。其次，要創(chuàng )新會(huì )計人員服務(wù)活動(dòng)本身的管理模式，要規范會(huì )計服務(wù)的日常管理，如季度、半年度工作報告制度等，并指定專(zhuān)門(mén)的領(lǐng)導負責相關(guān)協(xié)調工作，化解跨部門(mén)溝通協(xié)調中的問(wèn)題和矛盾，以此推動(dòng)會(huì )計服務(wù)工作的開(kāi)展。

　　3、完善配套制度激勵會(huì )計人員積極開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)

　　首先，要建立會(huì )計服務(wù)責任制度，通過(guò)對日常會(huì )計服務(wù)工作進(jìn)行任務(wù)分解，將任務(wù)具體到人、具體到崗位，使會(huì )計服務(wù)落到實(shí)處。在這一過(guò)程中，監獄系統要強化對財務(wù)部門(mén)的工作分析，對各崗位工作人員的工作職責進(jìn)行清晰、明確的描述，在此基礎上進(jìn)行任務(wù)分解。其次，要建立完善的會(huì )計服務(wù)質(zhì)量考核制度，通過(guò)對服務(wù)態(tài)度、專(zhuān)業(yè)水平、服務(wù)效果等評價(jià)指標的考核，評價(jià)各崗位、會(huì )計人員完成服務(wù)工作的質(zhì)量。再次，要建立激勵性的評價(jià)結果運用制度，對于服務(wù)結果帶來(lái)了良好經(jīng)濟效益，如促進(jìn)重大成本節約的，要積極予以鼓勵，從而調動(dòng)會(huì )計人員的積極性。

　　4、注重人才引進(jìn)與培訓不斷提高會(huì )計人員服務(wù)能力

　　首先，要不斷強化對會(huì )計人員服務(wù)態(tài)度、職業(yè)道德的培訓，以提高其服務(wù)意識。在這一過(guò)程中，要充分發(fā)揮監獄系統思想政治工作能力強的優(yōu)勢，通過(guò)思想政治工作帶動(dòng)會(huì )計人員工作作風(fēng)的轉變。其次，要不斷強化對會(huì )計人員專(zhuān)業(yè)技能的培訓，監獄系統要增加培訓預算支出，建立常態(tài)化的培訓制度，并加強與高校、培訓機構合作進(jìn)行培訓，外派財務(wù)人員進(jìn)修學(xué)習，以此提高其服務(wù)監獄系統的專(zhuān)業(yè)水平。再次，可以通過(guò)公務(wù)員招考等方式，積極引進(jìn)各類(lèi)會(huì )計專(zhuān)門(mén)人才，以此來(lái)提高整個(gè)會(huì )計人才隊伍素質(zhì)。

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