公共部門(mén)人力資源管理外包問(wèn)題分析論文
摘要：隨著(zhù)知識經(jīng)濟時(shí)代的到來(lái)，全球競爭加劇，各國實(shí)力之間的競爭已不單單是靠技術(shù)和資本占據壟斷地位，企業(yè)間的競爭在某種程度上就是人才的競爭，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注到人力資源部門(mén)，人力資源管理逐漸占據核心地位。文章在借鑒其他學(xué)者研究的基礎上，對我國公共部門(mén)人力資源管理外包行業(yè)進(jìn)行了優(yōu)勢分析與風(fēng)險權衡。
關(guān)鍵詞：公共部門(mén)；人力資源管理；外包行業(yè)；優(yōu)勢分析；風(fēng)險權衡
相對于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，自20世紀80年代以來(lái)，西方發(fā)達國家掀起了一場(chǎng)政府機構改革的浪潮，將市場(chǎng)機制引入公共組織中，促使人力資源管理由傳統的人事管理部門(mén)提升到組織戰略性部門(mén)，其職能也由輔助性職能轉向戰略規劃職能。通過(guò)采用人力資源管理外包這種新型管理模式，這也就幫助了公共部門(mén)從日常性、繁瑣性、重復性的工作中抽身出來(lái)，從而把更多的時(shí)間與精力放在組織的核心事務(wù)中，提高組織的效率，以達到管理成本最小化與社會(huì )利益最大化的目的。
1公共部門(mén)人力資源管理外包的優(yōu)勢與風(fēng)險權衡
1.1優(yōu)勢分析
1.1.1有利于降低行政管理成本。隨著(zhù)社會(huì )轉型的加劇，外包的內容不斷豐富和完善，人力資源管理正逐漸由傳統的人事管理向組織戰略規劃職能轉變。人力資源管理外包就是組織將自身所不具備的、缺乏經(jīng)驗的事務(wù)外包給其他企業(yè)，外包商通過(guò)提供給不同的客戶(hù)相似計劃而產(chǎn)生規模效應，從而使組織擺脫日常性、繁瑣性的工作，集中優(yōu)勢資源投入到其他業(yè)務(wù)方面以避免社會(huì )資源的重復浪費，達到降低行政管理成本、提高工作效率的目的。
1.1.2有利于優(yōu)化公共部門(mén)人力資源管理制度。雖然人力資源管理外包在國外的發(fā)展已進(jìn)入成熟階段，但在我國仍處于萌芽期。公共部門(mén)因長(cháng)期無(wú)法擺脫機構臃腫、人員冗雜的局面而一直飽受詬病，由于公共部門(mén)具有不以盈利為目的的特殊性，因而不能完全參照私營(yíng)部門(mén)以效率為主的管理模式，公共組織可以分流給人力資源外包服務(wù)商一項或幾項內容實(shí)現部分職能市場(chǎng)化。公共部門(mén)根據外包結果及時(shí)調整內部人事管理制度，減少不必要的財政開(kāi)支，對構建節約型政府具有建設性意義。
1.1.3有利于獲取專(zhuān)業(yè)的技術(shù)與指導，增強組織的核心競爭力。組織在一定范圍內獲取的資源是有限的，某種資源在本組織內是資源，在其他組織中卻不是。組織只有掌握其他組織稀缺的、不易復制的資源才能夠長(cháng)期保持核心競爭力。公共部門(mén)人力資源管理外包將自身優(yōu)勢資源與社會(huì )資源實(shí)現優(yōu)化配置，避免組織的盲目擴大，增強組織應變能力、集中時(shí)間和精力努力發(fā)展核心事務(wù)。專(zhuān)業(yè)的外包商擁有先進(jìn)的管理理念和經(jīng)驗，可以根據各類(lèi)組織的不同需求提供具有針對性且專(zhuān)業(yè)化的外包服務(wù)，能高質(zhì)量地完成公共部門(mén)繁瑣性、事務(wù)性的工作，同時(shí)還可以為組織提供先進(jìn)的技術(shù)指導，這些因素的導入，可以在很大程度上改進(jìn)公共部門(mén)低效的人力資源管理方式，最大限度地提高公共部門(mén)人力資源管理水平和效率。
1.2風(fēng)險權衡
1.2.1信息安全風(fēng)險。部分信息共享是組織在與人力資源外包商進(jìn)行合作時(shí)不可避免的，由于外包商自身的職業(yè)素養與道德水平不一，有可能會(huì )出現組織機密泄漏、外包風(fēng)險增加，造成組織無(wú)法控制的局面。
1.2.2法律缺失風(fēng)險。目前，我國公共部門(mén)人力資源管理外包的發(fā)展還處于初級階段，外包環(huán)境不成熟、外包服務(wù)項目單一化、相關(guān)法律處于空白期的特點(diǎn)較為明顯。外包過(guò)程中有可能發(fā)生組織與外包商自身無(wú)法協(xié)調的沖突，因此人力資源管理外包相關(guān)法律的建設就顯得刻不容緩，以約束外包商的行為規范，避免沖突發(fā)生時(shí)公共部門(mén)陷入無(wú)法律可依的尷尬局面。
1.2.3服務(wù)質(zhì)量風(fēng)險。公共部門(mén)在做出外包決策時(shí)，短時(shí)間內對外包商的能力水平、服務(wù)質(zhì)量、職業(yè)素養的認識有限，因此在外包過(guò)程中不可避免地會(huì )產(chǎn)生溝通與交流的沖擊和碰撞，發(fā)生信息的不對稱(chēng)，造成外包效果與組織預期目標不一致。在人力資源管理外包過(guò)程中就相當于外包服務(wù)商追逐自身利益的過(guò)程，加之組織缺乏及時(shí)有效的監管，易發(fā)生外包商的機會(huì )主義行為，造成服務(wù)質(zhì)量的下降。
2我國公共部門(mén)人力資源管理外包現存的問(wèn)題
現階段，我國公共部門(mén)人力資源管理外包模式的發(fā)展還處在嘗試實(shí)踐階段，但不容置疑的是，隨著(zhù)外包環(huán)境的逐漸成熟和我國人力資源管理部門(mén)的長(cháng)期探索，公共部門(mén)人力資源管理外包是具有巨大發(fā)展空間的。
2.1外包服務(wù)種類(lèi)單一化
相對于公共部門(mén)來(lái)說(shuō)，人力資源管理外包顯然是在借鑒企業(yè)外包的經(jīng)驗之上逐漸發(fā)展起來(lái)的，因此企業(yè)人力資源管理領(lǐng)域中的外包服務(wù)內容趨向于多元化，而公共部門(mén)外包品種的開(kāi)發(fā)并不廣泛。目前，我國外包企業(yè)的主營(yíng)業(yè)務(wù)多半集中于大多數企業(yè)外包需求頻率較高的基礎性工作，真正富有技術(shù)含量的外包項目卻未得到普及。服務(wù)對象主要是企業(yè)居多，公共部門(mén)的使用卻為之甚少，這將阻礙我國公共部門(mén)人力資源管理外包行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2.2外包市場(chǎng)不規范，相關(guān)法律缺失
鑒于我國公共部門(mén)人力資源管理外包的發(fā)展還不夠成熟，整個(gè)外包市場(chǎng)缺乏規范性的法律法規，外包商存在違規行為、收費標準參差不齊等問(wèn)題，致使雙方陷入權責不清、效率低下的局面。同時(shí)，由于相關(guān)法律的缺失，只能參照一般企業(yè)的法律對外包商的違規行為進(jìn)行約束。
2.3外包服務(wù)質(zhì)量不達標
外包過(guò)程中存在著(zhù)組織與外包商信息不對稱(chēng)的因素，此外，外包商由于利益的驅使可能會(huì )存在機會(huì )主義心理，如果組織對其缺乏有效的監管，將會(huì )使外包服務(wù)與組織的預期目標背道而馳，造成服務(wù)質(zhì)量下降、公共利益受損。
2.4公共部門(mén)人力資源管理機制與外包模式不能夠完全融合
目前，就公共部門(mén)傳統的官僚體制而言，管理上層層壓制，組織結構趨向于層級化，對于外包商的任何決策公共部門(mén)都習慣于過(guò)多干預，致使外包管理模式易與公共部門(mén)管理制度發(fā)生沖突。另外，外包商提供的方案并不一定完全適合組織，這也是外包模式與公共部門(mén)人力資源管理機制產(chǎn)生矛盾沖突的原因。
3完善我國公共部門(mén)人力資源管理外包的相關(guān)對策
3.1加強外包理論的研究，促進(jìn)外包內容豐富化
現階段我國外包行業(yè)還處于發(fā)展階段，相關(guān)理論的研究還為之尚少，外包內容單一化、服務(wù)對象主要針對企業(yè)。因此，有針對性地加強對公共部門(mén)外包行業(yè)的研究，完善相關(guān)理論，使外包內容趨于豐富化、服務(wù)種類(lèi)多樣化就顯得相當重要。在此基礎上，我國應該借鑒企業(yè)運營(yíng)模式，將人力資源管理外包在企業(yè)中的成功經(jīng)驗與案例同樣應用于公共部門(mén)之中，勇于開(kāi)拓外包新種類(lèi)，發(fā)展技術(shù)性高、服務(wù)質(zhì)量好的業(yè)務(wù)來(lái)豐富公共部門(mén)外包內容，幫助公共部門(mén)完善人事管理制度、節省資源與財力、提高服務(wù)質(zhì)量與產(chǎn)出品質(zhì)，為外包商發(fā)揮規模效益做出重要貢獻。
3.2制定相關(guān)政策法規彌補法律空白
在外包過(guò)程中，由于相關(guān)法律的缺失，很可能會(huì )發(fā)生組織機密泄漏、外包商唯利是圖而消減服務(wù)質(zhì)量，致使外包管理模式陷入混亂，針對以上問(wèn)題，公共部門(mén)應該制定出一套與之相匹配的法律制度來(lái)規范市場(chǎng)，例如提高外包服務(wù)行業(yè)準入資格門(mén)檻、明確服務(wù)收費標準等，為外包服務(wù)行業(yè)創(chuàng )造一個(gè)健康和諧的環(huán)境。通過(guò)制定人力資源管理外包相關(guān)法律法規，以法律的形式規范雙方的權責義務(wù)，此外，將法律法規、政府加強監管和外包商自律相結合，提高外包服務(wù)質(zhì)量，規避外包市場(chǎng)風(fēng)險。
3.3提高外包商的職業(yè)素養與服務(wù)水平
隨著(zhù)我國人力資源管理改革的不斷深入，越來(lái)越多的組織認識到外包服務(wù)行業(yè)的優(yōu)勢，外包商能夠提供組織所不具備的專(zhuān)業(yè)經(jīng)驗與技術(shù)、降低行政管理成本、實(shí)現組織自身資源與社會(huì )資源的優(yōu)化配置。然而現階段由于外包市場(chǎng)的不規范，缺乏相關(guān)法律對外包商的約束，導致外包商自由度過(guò)大、服務(wù)意識薄弱、專(zhuān)業(yè)水平低下。因此，我國應該采取相關(guān)措施：首先，加強對外包行業(yè)準入資格進(jìn)行嚴格審核，提高職業(yè)準入門(mén)檻；其次，建立健全我國人力資源管理教育培訓系統，加強對專(zhuān)業(yè)管理人才的培育；最后，為外包人才制定適宜的價(jià)格標準線(xiàn)，規范外包市場(chǎng)收費標準。外包商只有不斷接受專(zhuān)業(yè)的培訓來(lái)強化自己，自身具備高尚的職業(yè)素養和一流的服務(wù)水平，公共部門(mén)才能集中精力去關(guān)注組織的核心業(yè)務(wù)，獲取競爭優(yōu)勢，提高行政效率。
3.4改善公共部門(mén)人力資源管理制度
伴隨外包行業(yè)在我國的發(fā)展，我國公共部門(mén)人力資源管理正逐漸突破老化的人事管理模式，轉向組織戰略性部門(mén)發(fā)展。過(guò)去僵化的官僚體制已不適用于今天的市場(chǎng)管理模式，尤其是外包行業(yè)的發(fā)展模式。組織將自身不擅長(cháng)的部分工作分流給外包商管理，外包商具備豐富的經(jīng)驗和專(zhuān)業(yè)的技術(shù)指導，可以有針對性地提供高質(zhì)量的服務(wù)水平，在一定程度上能改善公共部門(mén)人力資源管理業(yè)務(wù)流程，精簡(jiǎn)我國公共部門(mén)的組織結構，節省不必要的開(kāi)支，有利于我國公共部門(mén)人力資源管理制度的改革。同時(shí)公共部門(mén)要賦予外包商適度的決策權，使外包商有充分的時(shí)間結合公共部門(mén)的實(shí)際情況制定出一套與之相匹配的外包管理模式。此外，組織內部人員在參與外包的過(guò)程中能夠將外包服務(wù)商的專(zhuān)業(yè)技能自行消化吸收轉變?yōu)榻M織內部資源，以改善自身管理和專(zhuān)業(yè)上的先天性不足，這些因素都為改善公共部門(mén)人力資源管理制度做出了重要貢獻。
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