公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系重構的思考論文

　　1998年，云南大學(xué)、東北大學(xué)率先在全國創(chuàng )辦公共事業(yè)管理本科專(zhuān)業(yè)，此后公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)如雨后春筍般在各大高校開(kāi)設。在過(guò)去的十幾年中，該專(zhuān)業(yè)課程體系不斷地改革[1]。2013、2014年麥可思《就業(yè)藍皮書(shū)》將公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)列為“黃牌專(zhuān)業(yè)”，對該專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生就業(yè)提出警告。之所以被列為“黃牌專(zhuān)業(yè)”，失業(yè)率較高、就業(yè)率低且薪資較低，其中一個(gè)重要原因就是學(xué)生知識、能力不足以滿(mǎn)足社會(huì )需求，而知識、能力的培養來(lái)源于課程體系結構是否合理。針對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系不科學(xué)導致的畢業(yè)生就業(yè)情況不佳等一系列問(wèn)題，應該重視課程體系的重構，對知識和能力的提高提出新要求，應該認識到提高專(zhuān)業(yè)對口和就業(yè)質(zhì)量迫在眉睫。本文以福建農林大學(xué)的調查數據為基礎，就公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設置的現狀及其存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，希望能為該專(zhuān)業(yè)的發(fā)展提供理論和實(shí)踐參考。

　　一、關(guān)于公共事業(yè)管理課程設置研究綜述

　�。ㄒ唬┕�共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的特色

　　公共事業(yè)管理是一個(gè)新興學(xué)科，理論和實(shí)踐都處于不斷建構發(fā)展中。研究公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系評價(jià)及重構，必須首先了解這一學(xué)科的基本知識和課程設置的相關(guān)理論[2]。當前，關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的基本概念，國內外有著(zhù)較為統一的認識，認為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)是培養掌握現代管理理論、技術(shù)和方法等方面的知識以及應用這些知識的能力，能在科技、教育、文化、衛生、體育、環(huán)保、社會(huì )保險等公共事業(yè)單位從事管理工作的高級專(zhuān)門(mén)人才的專(zhuān)業(yè)。其具有明顯的跨學(xué)科特征，是管理學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科在較高層次上的交叉、綜合運用的一門(mén)管理專(zhuān)業(yè)。這就要求公共事業(yè)管理人才具備全面的綜合素質(zhì)，具有開(kāi)拓和創(chuàng )新能力，具備全面的管理才能。

　�。ǘ�）關(guān)于課程設置問(wèn)題的相關(guān)研究

　　國內外關(guān)于課程設置理論方面的相關(guān)研究非常豐富，大致可以從以下兩方面進(jìn)行分析。一是從課程的定義上來(lái)看，普遍觀(guān)點(diǎn)認為，課程是教育者和被教育者間互動(dòng)的媒介和核心要素，是在教育活動(dòng)中引導學(xué)生獲取知識和技能的一系列計劃方案和活動(dòng)。二是從課程設置的內涵上來(lái)看，以往，人們把課程設置狹隘地理解成學(xué)科課程的開(kāi)設。目前，在中國的各個(gè)學(xué)習階段的課程計劃中，主要包括學(xué)科類(lèi)課程和綜合實(shí)踐類(lèi)課程兩種�？偨Y當前國內外相關(guān)研究可知，當前課程設置主要包括合理的課程結構和課程內容，合理的課程結構指各門(mén)課程之間的結構合理，包括開(kāi)設課程、開(kāi)設順序合理、課程之間銜接有序，課程設置的目的在于能使學(xué)生通過(guò)課程的學(xué)習和訓練，獲得某一專(zhuān)業(yè)所具備的知識和能力。另外，合理的課程內容指課程安排符合知識論的規律、符合方法論的要求、反映學(xué)科主要知識以及現實(shí)和未來(lái)時(shí)代的發(fā)展和前沿。

　�。ㄈ�）關(guān)于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程設置的相關(guān)研究

　　公共事業(yè)管理在西方發(fā)達國家的發(fā)展有較長(cháng)的歷史，而有關(guān)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)這個(gè)學(xué)科的命名最早應該是在國內，國外則大多以公共管理或非營(yíng)利組織管理命名。國外學(xué)者在進(jìn)行公共事業(yè)管理的研究時(shí)，其側重點(diǎn)及所采用的方法相較國內均有所不同。國外的研究主要集中在學(xué)科的專(zhuān)業(yè)分類(lèi)方面，分成環(huán)境保護機構管理專(zhuān)業(yè)、衛生機構行政管理專(zhuān)業(yè)、體育機構管理專(zhuān)業(yè)以及社會(huì )保險機構管理專(zhuān)業(yè)等，并輔以相應的背景知識訓練與培養，以真正培養專(zhuān)業(yè)化人才。國內學(xué)者在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)建設和課程體系建設等方面研究的出發(fā)點(diǎn)和分析的維度不盡相同，但總體可以反映中國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的基本情況。本文主要從以下三方面進(jìn)行闡述。

　　一是從中國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題上看，張曉燕等提出制約公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要原因就是課程體系不合理，基本上沒(méi)有建立規范的專(zhuān)業(yè)平臺，在基礎課和主干課的設置上也沒(méi)有建立起統一的專(zhuān)業(yè)平臺。這些都不利于合理地確定教學(xué)內容及進(jìn)行教材和師資隊伍建設。

　　二是在探析公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系設置對畢業(yè)生就業(yè)的影響上，廖宇航通過(guò)對首屆畢業(yè)生做“您對目前的專(zhuān)業(yè)課程體系滿(mǎn)意情況評價(jià)”的問(wèn)卷調查顯示，滿(mǎn)意度僅為24.3%，不滿(mǎn)意的達到44.2%，這說(shuō)明目前國內院校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系不滿(mǎn)意是較為普遍的現象。其原因歸結為：課程繁多，結構不合理；專(zhuān)業(yè)課程開(kāi)設與就業(yè)需求有差距；課程設置未考慮文理兼收的生源特點(diǎn)等。

　　三是從構建公共事業(yè)管理課程體系的作用和工作方向上看，周湘蓮提出構建實(shí)踐教學(xué)體系是搞好實(shí)踐教學(xué)和提高教學(xué)質(zhì)量的重要途徑，從目標、內容、保障和考核等方面建設與完善公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，可以增強實(shí)踐教學(xué)的系統性、科學(xué)性和有效性，可以促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展，深化教學(xué)改革，提高人才培養質(zhì)量。龍興武則認為區域地方性大學(xué)應抓住國家教育改革的歷史機遇，結合地方公共事業(yè)發(fā)展需要，重點(diǎn)設置有地方特色的科學(xué)課程體系。

　　二、公共事業(yè)管理課程體系評價(jià)分析

　�。ㄒ唬└＝ㄞr林大學(xué)公共事業(yè)管理課程

　　體系改革歷程

　　2002年，福建農林大學(xué)開(kāi)辦公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，迄今已連續招生13屆，培養9屆共690名畢業(yè)生。自開(kāi)辦以來(lái)，本專(zhuān)業(yè)培養方案經(jīng)歷了多次修訂，課程體系亦隨之多次調整。其中，較大程度的調整原因在于專(zhuān)業(yè)方向的設置或改變，先后設置過(guò)社區管理方向、環(huán)境管理方向、技術(shù)經(jīng)紀、公共部門(mén)人力資源與績(jì)效管理等多個(gè)方向，開(kāi)設過(guò)107門(mén)專(zhuān)業(yè)基礎課、專(zhuān)業(yè)核心課或專(zhuān)業(yè)選修課，其中僅46門(mén)課程保持相對穩定，7屆及以上的年級保持開(kāi)設；而其他61門(mén)課程變動(dòng)較大，甚至還有38門(mén)課程在13年的培養方案中只出現過(guò)一次。同時(shí)，部分課程定位由專(zhuān)業(yè)基礎課調整為專(zhuān)業(yè)核心課或由專(zhuān)業(yè)核心課調整為專(zhuān)業(yè)選修課�？偠�言之，福建農林大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程體系設置不夠穩定，多數時(shí)間處于變動(dòng)調整狀態(tài)。

　�。ǘ�）公共事業(yè)管理課程體系現狀調查

　　為了解公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生對課程體系的看法，本文面向福建農林大學(xué)本專(zhuān)業(yè)首屆（2006屆）以來(lái)共9屆所有畢業(yè)生以及2012—2015級在校生開(kāi)展問(wèn)卷調查，實(shí)際回收畢業(yè)生有效問(wèn)卷203份，在校生有效問(wèn)卷287份，總數為490份。其中，調查學(xué)生在不考慮各個(gè)教師授課情況下，僅從課程本身和個(gè)人實(shí)際出發(fā)考慮，對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)培養方案中所列舉的專(zhuān)業(yè)基礎課程、核心課程及專(zhuān)業(yè)選修課的相關(guān)看法，并著(zhù)重兩個(gè)方面探討課程設置的問(wèn)題，主要包括“哪些課程是最有價(jià)值的”和“哪些課程是最應刪除的”。

　　統計選擇頻數顯示，從最有價(jià)值到最應刪除的專(zhuān)業(yè)基礎課、核心課、選修課排序如圖1、2、3、4所示�？偠�言之，從專(zhuān)業(yè)基礎課、核心課評價(jià)來(lái)看，學(xué)生認為一些管理、經(jīng)濟等通用類(lèi)的課程相較于具體方向類(lèi)課程更有價(jià)值。而從專(zhuān)業(yè)選修課的總體評價(jià)來(lái)看，學(xué)生認為一些管理類(lèi)等通用類(lèi)的課程相較于具體方向類(lèi)課程更有價(jià)值。從考慮課程刪除的原因來(lái)看，學(xué)生對于課程的選擇首先從實(shí)用性角度出發(fā)，比較功利；其次是專(zhuān)業(yè)方向的考慮。

　　于其他課程有重要的指導作用的基礎課程，如“公共政策學(xué)”安排靠后的學(xué)期上課。同時(shí)，各學(xué)年課時(shí)安排不合理，大二課程多大三課程少，課程設置不均衡，部分時(shí)間課程安排過(guò)滿(mǎn)，出現一天12節課程的現象，超負荷學(xué)習影響學(xué)習效果。另外，教學(xué)資源形式單一，學(xué)生被動(dòng)接受知識，實(shí)際操作性差。

　�。ㄋ模┱n程設置與就業(yè)需求不符合

　　法學(xué)類(lèi)課程、應用文寫(xiě)作、秘書(shū)學(xué)類(lèi)課程被安排在選修課環(huán)節，學(xué)時(shí)數及相關(guān)考核要求也較低，不利于強化學(xué)生的法律體系思想建設與提高寫(xiě)作能力。此外，課程設置未與地方經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的特點(diǎn)相結合，“厚基礎、寬口徑”辦學(xué)方向指導思想下設置的課程體系，看似有利于培養和提高學(xué)生的綜合素質(zhì)與能力，但實(shí)際情況卻并不樂(lè )觀(guān)，龐雜的課程體系，使學(xué)生無(wú)所適從，感覺(jué)學(xué)而不精，同時(shí)給用人單位一種“此專(zhuān)業(yè)學(xué)得太寬太泛”的印象，導致學(xué)生就業(yè)困難。

　�。ㄎ澹┱n程考核方式單一

　　正是課程體系設計偏重理論，而疏于應用，缺乏足夠的實(shí)踐環(huán)節補充，以至于課程考核，基本以閉卷考試為主，而在“規范教學(xué)”、“評估不出事”的要求下，大部分教師多以常規題型出卷，甚或部分教師在課程結束前復習答疑時(shí)，給學(xué)生圈定背記范圍。大多數學(xué)生只需在期末一個(gè)月根據教師圈定的范圍，復印學(xué)習委員的課堂筆記，進(jìn)行突擊沖刺復習，考試通過(guò)一般是沒(méi)有問(wèn)題的，甚至還能拿獎學(xué)金。由此，被學(xué)生們調侃為“課上憋得慌，考前背得慌，考后全忘光”。同時(shí)這也造就了課程學(xué)習“陰盛陽(yáng)衰”的現象，因為女生總體比較勤奮，也更善于背記。由此，在每一屆畢業(yè)綜合測評中，前幾名的基本是女生，保送研究生的更是如此。

　　四、公共事業(yè)管理課程體系重構的思考

　�。ㄒ唬└鶕�學(xué)科特色明確專(zhuān)業(yè)方向

　　從高校調查情況看，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)口碑較好的原因主要有兩條：一是依托高校本身資源優(yōu)勢，如985或211院校、師資強、生源充足，如上海交大、中山大學(xué)等，這樣的先天優(yōu)勢并非所有高校都可以具備，因此很難模仿。二是設置的專(zhuān)業(yè)方向好，或與學(xué)院其他專(zhuān)業(yè)形成優(yōu)勢互補，或是社會(huì )較熱門(mén)方向，就業(yè)情況較理想。如河南理工大學(xué)，針對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，制定了以特色強專(zhuān)業(yè)的方針，為公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)確定了應急管理與安全社區建設方向，實(shí)現與公共安全管理專(zhuān)業(yè)相互借助，主要培養初步掌握應急管理知識體系，能夠在各級政府應急管理專(zhuān)業(yè)部門(mén)以及企事業(yè)單位從事公共管理并擅長(cháng)風(fēng)險評估、預案編制和應急管理工作的專(zhuān)門(mén)人才。目前，在安全示范區建設、安全文化與安全社區建設方面，已經(jīng)取得了重要突破。

　　福建農林大學(xué)作為省級重點(diǎn)農林院校，具有較強的農林專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢。因此，在開(kāi)設公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)特色方向時(shí)，可以考慮拓展農村公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)方向研究，其中重點(diǎn)在于搞清楚農村公共組織的概念和特征、明確農村公共事業(yè)管理的范圍和農村公共事業(yè)管理學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)等。只有這樣，才能借助于我國公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)研究整體科研成果，依托農林院校的基礎學(xué)科優(yōu)勢，有針對性地發(fā)展本校公共事業(yè)管理優(yōu)勢專(zhuān)業(yè)方向。這里有三個(gè)方向供參考：一是農村公共人力資源方向，一方面是因為該方向與福建農林大學(xué)公共管理學(xué)院一脈相承；另一方面是該方向市場(chǎng)需求量大，政府部門(mén)與企業(yè)同樣適用。二是農村公共財政方向，目前我國村一級的財務(wù)人員需求量大，而公共財政方向正好滿(mǎn)足需求，在具體課程設置上可體現農大特色，同時(shí)該方向市場(chǎng)需求量也大，而且不影響考公務(wù)員考研。三是鄉村環(huán)境治理方向，該方向是社會(huì )熱點(diǎn)，可突出農大特色且學(xué)院在師資上具有優(yōu)勢。在確定方向后再進(jìn)行相應的課程設置，會(huì )更加科學(xué)化和具有針對性。

　�。ǘ�）科學(xué)制定專(zhuān)業(yè)培養方案，按模塊分類(lèi)設置課程

　　一些高校針對公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)課程多雜，課程過(guò)泛，重點(diǎn)不突出的問(wèn)題，嘗試通過(guò)在培養方案中設置不同模塊的方式，按照不同模塊開(kāi)設不同課程，使公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)在大一基礎課和公共課學(xué)習的基礎上，大二或大三開(kāi)始分方向培養。這種按模塊分類(lèi)設置的方式，可以讓專(zhuān)業(yè)集中師資優(yōu)勢突出特色。另外，該模式也使學(xué)生術(shù)業(yè)有專(zhuān)攻，學(xué)習目標更明確，提高了學(xué)習的興趣和主動(dòng)性。

　　按模塊設置需高度重視學(xué)生就業(yè)技能的提升，同時(shí)，需要精準把握目前就業(yè)市場(chǎng)的動(dòng)向和未來(lái)五年就業(yè)需求，以此來(lái)有目的地設置模塊，使學(xué)生在公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的本科學(xué)習真正有所所獲，也為地區社會(huì )發(fā)展輸送急需人才。對福建農林大學(xué)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)而言，分模塊的設置同樣需要結合福建省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展特點(diǎn)和本院本系師資優(yōu)勢。如社會(huì )管理模塊、公共人力資源模塊、環(huán)境治理模塊等。

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