公共部門(mén)戰略管理的問(wèn)題與改進(jìn)
公共部門(mén)戰略管理的問(wèn)題與改進(jìn)
【摘 要】戰略是一個(gè)組織一定時(shí)期內的總目標，涉及到一個(gè)時(shí)期內帶動(dòng)全局發(fā)展的方針、主要政策與任務(wù)。
21世紀的到來(lái)，作為公共部門(mén)的領(lǐng)導所需要承擔的一項主要職能，戰略管理越來(lái)越顯示出它在公共管理中的重要性。
然而在實(shí)際操作中，公共部門(mén)戰略管理途經(jīng)尚未成熟，在實(shí)踐應用中出現一些難題。
因此，我們要針對其中的問(wèn)題進(jìn)行必要的改進(jìn)，以充分發(fā)揮其克服傳統公共行政模式以?xún)炔慷ㄏ�、不考慮外部環(huán)境、長(cháng)期目標或組織的未來(lái)等局限性的作用。
【關(guān)鍵詞】公共部門(mén);戰略管理;問(wèn)題;改進(jìn)
公共部門(mén)戰略管理形成相關(guān)的理論以及在實(shí)踐中得到廣泛的運用始于20世紀80年代。
公共部門(mén)戰略管理是“公共管理”的重要組成部分，在國內外公共部門(mén)中的運用逐漸成熟，并形成更加完善的理論基礎。
戰略管理指的是一個(gè)企業(yè)或組織在未來(lái)一定時(shí)期內具有的系統性、長(cháng)遠性的發(fā)展目標、工作任務(wù)、前進(jìn)方向和適用政策，以及在整合公共部門(mén)資源的基礎上做出相應的決策。
當代中國也將公共部門(mén)戰略管理作為一種新的管理思維方式，日益受到國家的重視。
一、公共部門(mén)戰略管理的作用
公共部門(mén)戰略管理對現實(shí)的公共部門(mén)的管理有著(zhù)重要的指導作用，為公共部門(mén)的發(fā)展構建了一套體系性的框架。
戰略管理發(fā)揮的主要作用有：第一，為公共部門(mén)的發(fā)展提供方向。
一項管理戰略的做出并不是一蹴而就的，而是考慮到公共部門(mén)的實(shí)際情況以及外部環(huán)境的基礎上，做出的公共部門(mén)的發(fā)展前景，具有一定的指導性。
第二，優(yōu)化公共部門(mén)資源的配置。
任何一個(gè)組織的資源都不是無(wú)限制的，它們的運轉都是在有限資源條件下進(jìn)行的，因此，管理者必須合理的配置資源以求得組織的長(cháng)遠發(fā)展。
公共部門(mén)的戰略管理就是將有限的資源進(jìn)行科學(xué)的分配，做到均衡有序。
第三，增加公共部門(mén)對外部環(huán)境的適應。
戰略管理實(shí)際上就是公共部門(mén)在復雜多變的外部環(huán)境中保持自身的發(fā)展，積極適應不同的環(huán)境。
第四，制定嚴格的發(fā)展標準。
戰略管理為公共部門(mén)勾勒了一套未來(lái)發(fā)展的藍圖，在實(shí)現的過(guò)程中，必須有嚴格的標準來(lái)保證公共部門(mén)發(fā)展道路的順暢性。[1]
二、公共部門(mén)戰略管理的問(wèn)題
(一)利益分歧較大
現實(shí)公共部門(mén)的管理仍然采取傳統的管理模式，新的戰略管理未能在公共部門(mén)中廣泛的運用。
公共部門(mén)的戰略管理在一定程度上影響著(zhù)公共部門(mén)中群體的既得利益，主要包括領(lǐng)導者和普通工作人員的利益。
松下電器創(chuàng )始人松下幸之助曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“領(lǐng)導者在組織的興衰成敗中占據70%的責任”。
確實(shí)如此，公共部門(mén)管理方式的轉變在很大程度上受領(lǐng)導的關(guān)注。
采用戰略管理方式，領(lǐng)導必然對變革前后地位有無(wú)降低、收入有無(wú)增減等利益進(jìn)行考慮，并影響戰略管理的具體實(shí)施。
[2]此外，工作人員也會(huì )擔心戰略管理的實(shí)施必然影響自己的薪酬、工作行為等利益。
公共部門(mén)戰略管理的制定必然影響著(zhù)各方面的利益，必須從多方面進(jìn)行綜合考慮。
(二)觀(guān)念難以轉變
公共部門(mén)戰略管理的實(shí)施必然導致相關(guān)人員的觀(guān)念轉變，與之有利益關(guān)系的人對新的管理理念有著(zhù)一定的排斥。
領(lǐng)導者由于積累了較多的傳統的管理方式的經(jīng)驗，思維方式難以很快的轉變，創(chuàng )新意識難以被激發(fā)，其仍然被舊的觀(guān)念束縛。
其次，普通工作人員由于只關(guān)注與自己利益有關(guān)的變革，對戰略管理難以感興趣，認為“戰略”這樣長(cháng)遠的規劃是領(lǐng)導們的事，與自身關(guān)系不大，頭腦中為樹(shù)立“戰略”觀(guān)念。
(三)公共部門(mén)成員的綜合素質(zhì)不足
公共部門(mén)成員的綜合素質(zhì)指公共部門(mén)的領(lǐng)導者以及其工作人員的思想道德、文化以及能力等方面的素質(zhì)。
他們的綜合素質(zhì)方面的缺陷，必然影響著(zhù)戰略管理的制定及實(shí)施。
對于公共部門(mén)的領(lǐng)導者來(lái)說(shuō)，他們在思想道德、文化以及能力方面素質(zhì)存在著(zhù)一定的差異，尤其對于年齡層次跨度較大的領(lǐng)導者，他們對戰略的理解肯定統統，因此，領(lǐng)導者之間的差異，使得戰略管理的實(shí)施有一定的難度。
而對于公共部門(mén)普通工作人員來(lái)說(shuō)，自身的綜合素質(zhì)更加缺乏，好少有人能夠定期學(xué)習思想政治方面的知識，增加自己的文化及能力素質(zhì)。
(四)戰略管理的理論和實(shí)踐脫節
由于戰略管理在我國起步較晚，加上對國際上戰略管理方面的先進(jìn)做法的系統性借鑒不到位，導致我國公共部門(mén)戰略管理具有嚴重的“先天不足，后天缺陷”的特點(diǎn)，缺乏科學(xué)合理的理論基礎和實(shí)踐規范。
[3]一直以來(lái)在我國公共部門(mén)內進(jìn)行的的戰略管理，主要是形式上的規定，而在具體的實(shí)際操作過(guò)程中卻違背預期的計劃，受領(lǐng)導者的主觀(guān)影響較大。
因此，先天性的戰略管理理論不足與現實(shí)發(fā)展中的實(shí)踐不到位成了公共部門(mén)戰略管理面臨的重要問(wèn)題。
三、公共部門(mén)戰略管理的改進(jìn)
(一)調和利益，制定長(cháng)遠規劃
公共部門(mén)戰略管理的實(shí)施需要公共部門(mén)的領(lǐng)導者和普通工作人員的共同努力，也必然與各自的利益掛鉤。
在公共部門(mén)長(cháng)遠規劃時(shí)，調和各方利益成為重中之重，將各自的利益損失降低到最低。
一方面戰略管理的制定一定要兼顧各位利益相關(guān)者，只有給予他們一定的激勵和承諾，讓他們在戰略管理中獲得更豐碩的利益成果，才能調動(dòng)他們進(jìn)行戰略管理的積極性。
公共部門(mén)的領(lǐng)導者和普通工作人員為了獲得長(cháng)遠發(fā)展而又不喪失既得利益，往往能夠配合戰略管理的實(shí)施。
(二)轉變觀(guān)念，調動(dòng)公共部門(mén)人員的積極性
觀(guān)念的轉變是以?huà)仐壟f觀(guān)念為條件的，舊的觀(guān)念只會(huì )束縛戰略管理的實(shí)施。
舊觀(guān)念既包括傳統的管理理念，也指那些曾被使用過(guò)的理論、經(jīng)驗和管理方式。
公共部門(mén)的領(lǐng)導者的管理經(jīng)驗相對豐富，而在戰略管理方面確不能順應其發(fā)展要求。
領(lǐng)導者只有不斷接受戰略管理方面的學(xué)習和培訓，增加相關(guān)的的知識水平，才能準確地制定戰略管理計劃，并且能夠充分地運用于實(shí)施過(guò)程之中。
[4]而對于公共部門(mén)的工作人員，只有從思想上高度重視戰略管理的重要性，積極配合領(lǐng)導者的工作，才能充分調動(dòng)工作積極性，充分展示戰略管理的效能。
(三)學(xué)習戰略管理理論，提高綜合素質(zhì)
綜合素質(zhì)的提高，要求相關(guān)人員必須從理論方面的學(xué)習出發(fā)，結合公共部門(mén)發(fā)展的實(shí)際情況和外部環(huán)境的特征，對先進(jìn)的公共部門(mén)的戰略管理理論進(jìn)行研究學(xué)習，努力提升自身的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力素質(zhì)。
此外，綜合素質(zhì)的提升，也需要相關(guān)人員不斷學(xué)習黨和國家的方針政策，堅定自身的政治方向，提高思想政治素質(zhì)。
綜合素質(zhì)的提高，有利于相關(guān)人員全方位、多層次地制定、實(shí)施公共部門(mén)管理戰略。
總之，公共部門(mén)戰略管理是新時(shí)代下的產(chǎn)物，其在中國的發(fā)展必然存在著(zhù)不足，這就需要相關(guān)專(zhuān)家、學(xué)者進(jìn)行探索研究，與時(shí)俱進(jìn)地完善戰略管理制度。
【參考文獻】
[1]鄧龍.公共部門(mén)的戰略管理[J].時(shí)代經(jīng)貿，2007(03).
[2]陳振明.公共部門(mén)戰略管理途徑的特征、過(guò)程和作用[J].廈門(mén)大學(xué)學(xué)報，2009(03).
[3]張泰峰.公共部門(mén)戰略管理[M].鄭州大學(xué)出版社，2004.
[4]歐文·E·休斯.公共管理學(xué)導論[M].中國人民大學(xué)出版社，2011.
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