中國公共管理制度創(chuàng )新研究
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摘 要 經(jīng)濟全球化的發(fā)展勢不可擋，在現代化、城市化、市場(chǎng)化、工業(yè)化的進(jìn)步中，我國公共管理領(lǐng)域的問(wèn)題不斷出現、發(fā)展，進(jìn)而衍變成公共管理體系的革命。公共管理這種全新的管理形態(tài)，需要國家各級政府破除行政區域限制，構建起全面的行政區機制和制度，在促進(jìn)持續發(fā)展與建立和諧社會(huì )的進(jìn)程中奠定起中國公共管理制度堅實(shí)的基礎，并設計出其發(fā)展的政策性框架。
關(guān)鍵詞 中國 公共管理制度 問(wèn)題 創(chuàng )新
一、引言
現階段，全球經(jīng)濟一體化逐步發(fā)展，世界區域化程度不斷加深，暴露出很多公共管理制度方面的問(wèn)題，在此背景下，本文提出的我國創(chuàng )新公共管理制度的方式，既能夠完善與充實(shí)公共管理制度的相關(guān)理論，也可以推動(dòng)各個(gè)區域的經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，所以具有特別重要的理論與實(shí)踐意義。在不斷變化的客觀(guān)環(huán)境下，我國要重視提高公共管理制度，以滿(mǎn)足時(shí)代發(fā)展提出的新要求。
二、推動(dòng)中國公共管理制度創(chuàng )新的因素
(一)區域化與全球化的促進(jìn)下，讓公共管理制度逐步創(chuàng )新
由于現在全球經(jīng)濟的發(fā)展，國際形勢趨于復雜化，很多因素相互影響、相互作用，另外全球新區域運動(dòng)的誕生，現在各個(gè)民族間、國家間傳統區域出現明顯變化，其模式也在從封閉向開(kāi)放轉化，導致單憑一國力量，難以全面解決公共管理問(wèn)題，一旦出現嚴重問(wèn)題，只能運用洲際較量，共同合作才可以予以解決。如國家安全防衛、環(huán)境治理與保護等。
(二)城市化和工業(yè)化的建設，需要創(chuàng )新公共管理制度
現階段，我國正在工業(yè)化和城市化建設的進(jìn)程中，出現很多需要解決的公共問(wèn)題。如改革行政區劃，在調整時(shí)出現很多問(wèn)題，因為各個(gè)行政區在重新分配權利時(shí)存在較為激烈的博弈現象。另外，我國歷史原因導致城鄉二元結構，也是較為嚴重的區域公共問(wèn)題。農民數量大，影響工業(yè)化和城市化發(fā)展的進(jìn)程，就此問(wèn)題，只有在制度上完善和改革，才會(huì )推動(dòng)公共管理的全面開(kāi)展。所以，在轉型期研究公共管理問(wèn)題特別重要。
三、中國公共管理制度創(chuàng )新出現的問(wèn)題
(一)傳統行政意識帶來(lái)的影響
我國歷史悠久、社會(huì )背景復雜，社會(huì )制度也不同于其他國家，其行政區域體現出明顯的經(jīng)濟性，不同級別的政府不會(huì )輕易放棄管理本區域經(jīng)濟的權利，所以出現利益保護的思想，各個(gè)政府會(huì )制定地方保護政策，政府間并非合作而是競爭，影響區域間的關(guān)聯(lián)性，進(jìn)而造成難以全面創(chuàng )新公共管理制度的現象。
(二)利益群體產(chǎn)生的阻礙
改革與創(chuàng )新公共管理制度的實(shí)質(zhì)是重新分配利益，會(huì )對原來(lái)的利益群體具有影響，所以會(huì )受到較強的阻礙。區域政府依賴(lài)傳統的行政管理體制，在主觀(guān)上不想對公共管理制度予以創(chuàng )新，想維持原有政策與制度的穩定性。所以創(chuàng )新過(guò)程會(huì )出現很多矛盾。特別是現在補償機制不完善的情況下，政府擔心合作會(huì )影響自己利益，所以大部分政府不想開(kāi)展合作，進(jìn)而影響制度創(chuàng )新。
(三)缺少完善的法律保障制度
創(chuàng )新是立足于現有制度而進(jìn)行的改革，如果創(chuàng )新制度和現在運行的制度出現矛盾，就會(huì )對創(chuàng )新的效果和進(jìn)度帶來(lái)影響�，F在我國公共合作的法律不完善 ，政府間合作并非以法律為基礎，而是以領(lǐng)導的意愿為前提，其合作體現出明顯的隨意性。此背景下，公共管理制度可能創(chuàng )新的空間較小。
四、中國公共管理制度創(chuàng )新的策略
(一)創(chuàng )新公共管理理念
公共管理制度創(chuàng )新是以環(huán)境改變與社會(huì )發(fā)展為前提的，在世界各國提高經(jīng)濟合作與交流的背景下，公共管理的主體也出現明顯的變化。所以要以現實(shí)為基礎進(jìn)行公共管理理論的改進(jìn)與創(chuàng )新，要繼承原有公共管理理念中實(shí)踐性強、科學(xué)先進(jìn)的理念，破除陳舊理念的影響，要將其和現代管理理念結合在一起。按照新時(shí)期發(fā)展的具體要求，專(zhuān)項行政理念已無(wú)法適應現階段的要求，只有合作的公共管理理念才能順應時(shí)代要求。另外，還要逐步轉變目前公共管理權限過(guò)于集中的情況，我國公共管理中各個(gè)客體及主體一定要在明確關(guān)系的前提下，提高雙方的合作與交流，進(jìn)而形成多元化、多層次的管理機制。
(二)建設完善的法律法規
法制化是創(chuàng )新公共管理制度的重要條件與內容，這是由我國目前深化改革的具體國情決定的。運用法律對各地區政府的權力使用和責任范圍進(jìn)行規范，這樣公共管理制度才會(huì )更加理性化、科學(xué)化，為政府間的交流合作提高保障。分析發(fā)達國家的公共管理實(shí)踐，我們發(fā)現法制化的公共管理制度，能夠增強管理政策嚴肅性與權威性，進(jìn)而實(shí)現與政府的長(cháng)期穩定合作。所以，我國各個(gè)地方政府都要重視建立健全相關(guān)的法律法規，為創(chuàng )新公共管理制度提供優(yōu)秀的運行環(huán)境。
(三)健全公共管理的相關(guān)政策
我國公共管理制度的完善與創(chuàng )新內容中，對公共管理政策進(jìn)行完善是重要的基礎與保障。但在較長(cháng)時(shí)間內，從中央政府到地方政府，都沒(méi)有出臺全面而完善的公共管理政策，極大影響了區域公共管理的發(fā)展。而且現有公共管理政策體現出重視國內的特點(diǎn)，難以適合全球化發(fā)展的要求。所以一定要對傳統公共管理政策進(jìn)行完善與改革。
第一，區域間要運行功能性的政策。包括以下幾個(gè)方面：首先，實(shí)施環(huán)保政策�，F階段，人們更加重視對環(huán)境的保護與治理，環(huán)保政策也要得到地方政府的關(guān)注。其次，對市場(chǎng)競爭的相關(guān)政策進(jìn)行調整，推動(dòng)國內市場(chǎng)科學(xué)、全面的發(fā)展，降低各地區間不公平競爭的情況。最后，制定完善的地區間共同發(fā)展政策，能夠科學(xué)調節不同地區不均衡發(fā)展的現象，縮短地區間經(jīng)濟、文化的發(fā)展差異。
第二，根據一體化原則對各種政策進(jìn)行落實(shí)與協(xié)調。一體化原則是不同的國際間政府與區域間政府以交流協(xié)調為基礎，制定政策、調整政策以及執行政策，能夠降低因為管理機制不同而產(chǎn)生的問(wèn)題。政策一體化能夠推動(dòng)公共管理政策的健全，能夠增強規章制度的規范性和協(xié)調性，能夠提高各地區公共管理的配合水平，進(jìn)而建立起公平、公正的市場(chǎng)競爭環(huán)境，既能減少公共管理的成本，也能得到更多的經(jīng)濟和社會(huì )效益。
五、結束語(yǔ)
現階段，在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，我國公共管理方面暴露出很多問(wèn)題，對公共管理制度進(jìn)行創(chuàng )新能妥善解決這些問(wèn)題。在公共管理制度創(chuàng )新時(shí)，首先要創(chuàng )新管理理念，摒棄陳舊的管理理念，學(xué)習與借鑒先進(jìn)管理理念，將法律武器當作是創(chuàng )新的基本保障，逐步健全公共管理政策。只有這樣，才可以全面創(chuàng )新公共管理制度，推動(dòng)我國經(jīng)濟的持續、高效、穩定發(fā)展。
參考文獻
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