經(jīng)濟法視角下的弱勢群體保護
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[摘要]在當前社會(huì )轉型和經(jīng)濟轉制時(shí)期，貧富差距日益增大，弱勢群體問(wèn)題愈發(fā)嚴重，對社會(huì )穩定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負面影響。因此，社會(huì )弱勢群體問(wèn)題已經(jīng)成為當前亟須解決的重大課題，其解決有著(zhù)重要的現實(shí)價(jià)值。本文擬從弱勢群體的概念出發(fā)，在了解經(jīng)濟法視角下弱勢群體保護的現狀基礎上，提出了如何更好地保護弱勢群體的具體對策。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法;保護對策;弱勢群體
經(jīng)濟法作為法律社會(huì )化的最具代表性的產(chǎn)物，突破了傳統的法律概念、體系與范疇，使得法律相關(guān)部門(mén)間的嚴格界線(xiàn)逐漸淡化，使得法律朝著(zhù)由法律分離再到諸法統一的趨勢發(fā)展。經(jīng)濟法因其獨特的法律角度，尤其是從這一角度出發(fā)所包含的經(jīng)濟法的理念與價(jià)值，從根本上確定了其存在的價(jià)值與意義。本文就是以此為基礎，選擇從經(jīng)濟法視角下探討對弱勢群體的具體保護。
一、弱勢群體的基本概念
(1)弱勢群體的含義
隨著(zhù)社會(huì )的發(fā)展和經(jīng)濟的進(jìn)步，關(guān)弱勢群體的含義也得到了基本的統一，即指在一個(gè)國家中處于相對弱勢地位的群體，主要表現在其力量、權力和社會(huì )財富等方面的弱勢。
(2)弱勢群體的特征
弱勢群體主要包括四方面的特征：一是貧窮化。按照恩格爾系數的理論，食品消費在總收入中占的比例越高，其貧困程度越高。而弱勢群體的恩格爾系數在80-100%，可見(jiàn)，弱勢群體的生活水平和經(jīng)濟條件都處于貧窮化的程度。二是脆弱化。經(jīng)濟基礎決定上層建筑，由于弱勢群體的經(jīng)濟條件較差，因此，其在上層建筑和社會(huì )層面同樣處于弱勢地位。具體表現在：就業(yè)沒(méi)有保障、缺乏可靠的物質(zhì)基礎、內心消極脆弱。三是邊緣化。由于弱勢群體在政治、經(jīng)濟和社會(huì )方面長(cháng)期處于較低的地位，沒(méi)有任何職業(yè)、教育和家庭方面的有利因素，因此，弱勢群體很難融入主流社會(huì )生活方式，一直處于社會(huì )發(fā)展的邊緣層面。四是低職化。弱勢群體受教育程度較低，因此，從事的職業(yè)一般地位較低、待遇較差，有的甚至連工作都沒(méi)有，大部分都是從事體力勞動(dòng)，導致收入過(guò)低。
(3)弱勢群體的分類(lèi)
弱勢群體主要分為兩類(lèi)，即生理性弱勢群體與社會(huì )性弱勢群體。其中，生理性弱勢群體主要包括未成年人、老人、婦女、殘疾人;社會(huì )性弱勢群體主要是指下崗、失業(yè)等社會(huì )原因造成的弱勢群體，主要包括農民工、失業(yè)人員以及在城市建設和發(fā)展中產(chǎn)生的拆遷戶(hù)。
二、經(jīng)濟法對弱勢群體保護存在的問(wèn)題
(1)社會(huì )競爭的不公正
當前我國處于社會(huì )轉型和經(jīng)濟轉制的過(guò)渡階段，市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中面臨著(zhù)諸多問(wèn)題，弱勢群體由于自身權力和社會(huì )財富上的劣勢，他們在市場(chǎng)上的競爭環(huán)境中受到不公正的對待。比如，關(guān)于農民工的問(wèn)題，農民工對城市建設和發(fā)展做出了極大的貢獻，然而由于其社會(huì )地位較低，一方面其工作環(huán)境和生活環(huán)境較差，另一方面很難得到與自身勞動(dòng)成正比的待遇，城建中拖欠農民工工資現象普遍存在;國家經(jīng)濟體制和社會(huì )制度的轉型，造成大量國企單位職工下崗，下崗工人的再就業(yè)問(wèn)題比較嚴重;城市建設離不開(kāi)房屋拆遷，而普通老百姓多半不愿意離開(kāi)自己長(cháng)期居住的生活環(huán)境，因此，政府的強拆問(wèn)題越來(lái)越嚴重。這些社會(huì )不公正現象使得弱勢群體缺乏一個(gè)自由、公正、平等的社會(huì )競爭環(huán)境。
(2)國家宏觀(guān)調的不到位
國家宏觀(guān)調控在弱勢群體保護上存在很大的不足，沒(méi)有充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，主要表現在兩方面，一方面是不健全的稅收政策。一是表現在個(gè)人所得稅上。隨著(zhù)經(jīng)濟的快速發(fā)展，個(gè)人所得稅的起征點(diǎn)不斷提高，但是較高的物價(jià)水平使得其依然無(wú)法發(fā)揮其對貧富差距的調節作用，違背了公平賦稅的原則，不利于收入公平分配的實(shí)現;二是表現在就業(yè)問(wèn)題上。稅收在扶持對象上存在不公現象，優(yōu)惠政策有限。不同形式的下崗工人享受的優(yōu)惠政策不一，正規企業(yè)的下崗工人在創(chuàng )業(yè)上可以享受優(yōu)惠，而非正規企業(yè)下崗員工無(wú)法享受優(yōu)惠。另一方面是在財政支出上存在嚴重的不合理現象。一是長(cháng)期以來(lái)我國財政支出都偏重于工業(yè)和商業(yè)，對于農業(yè)的資金投入遠遠不夠，使得農業(yè)一直處于較低的地位，農業(yè)發(fā)展嚴重落后于其他產(chǎn)業(yè)，在很大程度上嚴重制約了農民收入的增加，導致農民與城鎮居民之間的貧富差距過(guò)大，致使國民經(jīng)濟發(fā)展處于不均衡狀態(tài);二是我國財政政策在社會(huì )保障制度上的支出較少，并且主要保障對象是廣大城市居民，而我國農民占總人口的絕大多數，其社會(huì )保障水平過(guò)于低下，普及范圍小，缺乏對低收入貧困者的援助。
(3)社會(huì )責任意識的缺乏
目前經(jīng)濟法對弱勢群體保護不力，不單單是不公平的社會(huì )競爭制度和不健全的國家宏觀(guān)調控法的原因，也是全社會(huì )范圍內許多非法現象的后果。社會(huì )轉型時(shí)期，人們虛榮心膨脹，盲目追求社會(huì )財富和政治權力，導致一系列非法行為出現，滋生出許多腐`問(wèn)題和偷竊、走s販毒等諸多不負責任的社會(huì )現象，剝奪了弱勢群體應有的社會(huì )資源，因此，全社會(huì )各界應該從自身做起，關(guān)注弱勢群體的利益，對于不公正的現象加以制止。
三、經(jīng)濟法對弱勢群體保護的具體對策
(1)完善稅收政策，縮小貧富差距
完善稅收政策是縮小我國貧富差距的重要途徑，有助于實(shí)現收入分配公平，建設社會(huì )主義和諧社會(huì )。在具體實(shí)施時(shí)，應該依據每個(gè)行業(yè)自身的特點(diǎn)進(jìn)行改革，減少壟斷行業(yè)中的不合理收入分配，促進(jìn)公平競爭機制。首先，要建立健全稅收政策，加強所得稅在總稅收中的比例，注重稅收對貧富差距的調控作用，消除收入分配中的不合理現象;其次，注重改善稅收的種類(lèi)，對弱勢群體減免部分不必要的稅種，對于福利過(guò)高的人群加強征收力度，建立健全與行業(yè)特點(diǎn)和個(gè)人實(shí)際收入相符合的稅收種類(lèi)。
(2)加強國家調控功能，實(shí)現網(wǎng)絡(luò )管理
一是完善國家宏觀(guān)調控對就業(yè)信息的管理。就業(yè)問(wèn)題是社會(huì )發(fā)展和政治穩定的基礎，因此，國家應該加強對人才培養的資金投入，擴大就業(yè)中介機構的普及，有效管理弱勢群體的就業(yè)信息，促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的順利開(kāi)展。二是建立健全符合社會(huì )發(fā)展要求的社會(huì )保障保障制度。弱勢群體在城市建設中有著(zhù)重要的積極作用，用自己的雙手從事體力勞動(dòng)，然而其工作、生活環(huán)境和工資待遇得不到相應的保障，不利于和諧社會(huì )的實(shí)現;加上目前老齡化問(wèn)題嚴重，給社會(huì )和國家的發(fā)展帶來(lái)了巨大的挑戰。因此，國家應該建立健全社會(huì )保險，加強對弱勢群體的社會(huì )保障制度，完善對弱勢群體的扶持和援助工作。三是運用網(wǎng)絡(luò )技術(shù)，加強弱勢群體網(wǎng)絡(luò )化管理�？茖W(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò )的運用已經(jīng)擴展到社會(huì )的方方面面，對于弱勢群體也是一樣，應該加強弱勢群體電子檔案的建立，一方面可以有效減少現行社會(huì )存在的戶(hù)籍限制，另一方面也能合理解決對于弱勢群體權益保護不力的問(wèn)題，提高弱勢群體自身保護意識。
(3)完善與教育相關(guān)的法律制度，提高弱勢群體的受教育程度
弱勢群體在社會(huì )財富、生活質(zhì)量和社會(huì )地位上都處于弱勢，使得其受教育程度偏低;而較低的受教育程度也不利于其社會(huì )財富的獲得，這樣就形成了惡性循環(huán)，對國家和社會(huì )的發(fā)展造成了不利影響。要改變弱勢群體的貧困現象，就必須從法律上為受教育者提供更多的受教育機會(huì )和培訓。雖然，希望工程已經(jīng)實(shí)施了多年，但是依然沒(méi)有完全解決弱勢群體的教育問(wèn)題;另一方面，雖然貧困地區的孩子接受了高等教育，但是在畢業(yè)后卻很少有人愿意回到自己的家鄉，不愿意為自己家鄉的建設做出自己的貢獻。這些都不利于改善貧困地區的教育問(wèn)題。因此，國家應該建立健全與教育相關(guān)的法律制度尤其是地方性法規的建立特別重要，增加教育和文化資金投入，從根本上促進(jìn)弱勢群體的教育文化事業(yè)的發(fā)展。
對弱勢群體的保護，需要國家、政府、社會(huì )以及市場(chǎng)等的共同關(guān)注、努力與支持。由于市場(chǎng)自身的競爭性、追強追富性、淘汰弱者性等自然特性，決定其不會(huì )積極、主動(dòng)、自覺(jué)的對弱勢群體加以保護，所以，對弱勢群體的具體保護主要還要依靠國家與政府的力量。雖然如此，但我們依然不能完全忽視市場(chǎng)在保護弱勢群體方面的作用與意義，因為，要真正的、徹底的扶貧扶弱，必須采取“造血式”的方法與途徑，而這一對策的實(shí)現必須要靠市場(chǎng)。國家與政府保護弱勢群體，消除歧視是首要任務(wù)，之后要大力實(shí)施傾斜政策的保護。當前，我國部分法律法規以及政策存在著(zhù)明顯的歧視狀況，還有部分雖然在政策以及法律法規層面上不存在歧視，但在具體的實(shí)施過(guò)程中卻存在著(zhù)顯著(zhù)的歧視狀況。所以，從政策、法律法規以及執法層面徹底消除歧視，在根源部位就要保證一切社會(huì )主體的公平與公正，同時(shí)，在貫徹落實(shí)的過(guò)程中更要注重執法的平等性，確保弱勢群體的權利與利益得到保護。
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