工程進(jìn)程法律風(fēng)險防范的論文
論文摘要：工程項目安全管理是順利實(shí)現工程建設質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)三大價(jià)值目標的基本保障，遵守并執行安全生產(chǎn)法律是工程建設企業(yè)必須履行的法定義務(wù)，更是依法進(jìn)行工程項目管理、防范安全生產(chǎn)法律風(fēng)險、避免價(jià)值縮水的有效手段。如何在工程進(jìn)程不同階段從法律風(fēng)險識別、法律策劃、法律控制及法律風(fēng)險化解等方面，做好防控措施，是其中的關(guān)鍵所在。
論文關(guān)鍵詞：工程項目安全管理責任風(fēng)險應對
工程項目安全法律責任來(lái)源于法律法規及工程建設合同�？刂剖鹿孰[患是項目安全管理的最終目的，系統危險的辨別預測、分析評價(jià)都是危險控制技術(shù)。以工程技術(shù)措施和管理措施為主，加強有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作，通過(guò)利用危險控制技術(shù)，做到預知危險、杜絕危險，把安全事故及法律風(fēng)險發(fā)生降到最低。
1三全原則防范工程安全事故責任
三控制原理借鑒于美國管理學(xué)全面質(zhì)量管理(TQC)的思想，對于安全管理同樣適用
1．1全面安全控制
要求做到：縱向組織管理角度，安全目標的實(shí)現，有賴(lài)于項目組織的上層、中層、低層乃至一線(xiàn)員工的通力協(xié)作，尤以高層管理能否全力支持和參與，起著(zhù)決定作用。高層側重安全決策，制定安全方針、政策、目標和計劃，并統一組織協(xié)調各部門(mén)、各環(huán)節、各類(lèi)人員的安全控制活動(dòng)，中層要落實(shí)領(lǐng)導層的安全決策，運用一定的方法找到各部門(mén)的關(guān)鍵、薄弱環(huán)節或必須解決的重要事項，確定出本部門(mén)的目標和對策，更好的執行本部門(mén)的安全控制職能，基層則要求每個(gè)員工都要嚴格按標準、按規范進(jìn)行施工和生產(chǎn)，相互分工合作，互相支持協(xié)助，開(kāi)展群眾合理化建議和安全管理小組活動(dòng)，建立健全項目的全面安全控制體系。橫向項目各部門(mén)職能間的配合角度，要保證安全目標的實(shí)現，必須使項目組織的所有安全控制活動(dòng)構成一個(gè)有效整體。廣義上，橫向配合協(xié)調還包括業(yè)主、勘察設計、施工及分包、監理材料設備供應方之間，各相關(guān)方應都制定安全控制的方案并互相支持。
1．2全過(guò)程安全控制
建設工程的完成要經(jīng)歷一定的周期。安全控制應從源頭開(kāi)始，貫穿始終，進(jìn)行全過(guò)程控制。為保證安全目標的實(shí)現，必須把影響安全的所有環(huán)節和因素都控制起來(lái)，主要有項目策劃與決策過(guò)程、勘察設計過(guò)程、施工采購過(guò)程、施工組織與準備過(guò)程、檢測設備控制與計量過(guò)程、施工生產(chǎn)的檢驗試驗過(guò)程、安全目標的評定過(guò)程、工程竣工驗收與交付工程及工程回訪(fǎng)維修過(guò)程。全過(guò)程控制要強調預防為主、不斷改進(jìn)思想，將安全管理重點(diǎn)從“事后把關(guān)”轉移到“事前預防”上來(lái)；還要強調為顧客服務(wù)思想，在項目組織內要樹(shù)立“下道工序是顧客”、“努力為下道工序服務(wù)”的思想，使全過(guò)程安全控制一環(huán)扣一環(huán)，貫穿整個(gè)項目過(guò)程。
1．3全員參與安全控制
全員參與安全控制是工程項目各方面、各部門(mén)、各環(huán)節安全工作的綜合反映。其中任何一環(huán)節、任何一個(gè)人的安全工作質(zhì)量都會(huì )不同程度的直接或間接影響工程項目的整個(gè)安全目標。全員參與安全控制要求必須抓好全員的安全教育與培訓，要制定各部門(mén)、各級各類(lèi)人員的安全責任制，明確任務(wù)和職權，各司其職，密切配合，以形成一個(gè)高效、協(xié)調、嚴密的安全管理工作系統，要開(kāi)展多種形式的群眾性安全管理活動(dòng)，充分發(fā)揮廣大職工的聰明才智和當家作主的進(jìn)取精神，采用多種形式激發(fā)全員參與安全控制工作的積極性。
2綜合控制原則防范工程安全事故責任
2．1法律手段
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，國家主要通過(guò)法律手段來(lái)規范建筑建設市場(chǎng)的安全，盡可能的減少直接行政干預。安全生產(chǎn)法律法規是國家以強制力保證實(shí)施的行為規范，安全標準，以保障職工在生產(chǎn)過(guò)程中的安全和健康。企業(yè)應當以國家法律法規標準為基準，細化制定出符合本企業(yè)實(shí)際的安全生產(chǎn)管理制度、具體操作規程和管理流程，尤其是各類(lèi)強制性技術(shù)標準應當等于或高于國家標準。依法治企是市場(chǎng)經(jīng)濟條件下企業(yè)的必修課。實(shí)踐證明，絕大多數安全事故是由于不守法而造成的，所以依法生產(chǎn)、依規范操作是減少或消除安全事故的根本保障。
2．2經(jīng)濟手段
經(jīng)濟手段通過(guò)建設市場(chǎng)內在的經(jīng)濟聯(lián)系，調整各安全主體之間的利益，從而保證安全管理的經(jīng)濟基礎。經(jīng)濟手段是各類(lèi)安全生產(chǎn)責任主體通過(guò)各類(lèi)保險和擔保來(lái)維護自身利益，同時(shí)國家通過(guò)經(jīng)濟杠桿使質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)得到經(jīng)濟利益，這是市場(chǎng)機制發(fā)揮基礎作用的手段。工傷保險、建筑意外傷害保險、建筑工程一切險、經(jīng)濟懲罰制度、提取安全費用和提取風(fēng)險抵押金等經(jīng)濟手段，是在建設建筑業(yè)中普遍使用的經(jīng)濟手段各種經(jīng)濟手段通過(guò)經(jīng)濟刺激方式促進(jìn)企業(yè)安全管理系統的改善，促進(jìn)企業(yè)安全業(yè)績(jì)的提高。
2．3科技手段
安全管理需要安全科技的推動(dòng)，安全科技的使用可以幫助人們帶來(lái)更低廉的成本和更有效的安全防護。要實(shí)現安全生產(chǎn)，必須依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全科技技術(shù)，以改造傳統工程建設建筑業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程，從設計、施工、技術(shù)裝備、勞動(dòng)保護用品等方面保障安全生產(chǎn)，從本質(zhì)上為促進(jìn)企業(yè)安全管理水平的提高提供技術(shù)手段支持，最終提高安全管理水平和管理效率。在安全技術(shù)問(wèn)題上，除國家增大投入外，企業(yè)也應在可能的前提下，增加科技研發(fā)的人力、物力、財力的投人，如果研發(fā)成功，對企業(yè)、對國家、對社會(huì )都是貢獻，也能為企業(yè)帶來(lái)一定的經(jīng)濟效益，應當引起重視。
2．4文化手段
企業(yè)應當重視安全文化建設：安全文化手段是企業(yè)進(jìn)行安全管理的內在的驅動(dòng)力，是企業(yè)通過(guò)對多年工程實(shí)踐中的成功管理經(jīng)驗和失敗管理教訓的總結，從而對安全生產(chǎn)管理指導思想問(wèn)題進(jìn)行的理性概括。安全文化建設是企業(yè)滿(mǎn)足法律、道義、社會(huì )責任的基本前提，也是與國際勞工大會(huì )倡導的預防性國家安全與健康文化接軌、增強國際競爭力的必經(jīng)程序。
2．5行政手段
企業(yè)行政手段在安全管理控制方面也是不可或缺的手段，是配合企業(yè)安全生產(chǎn)責任制得到有效落實(shí)的重要保障。實(shí)踐證明，將安全工作績(jì)效作為考核員工的重要指標，并與其職務(wù)的升降合理掛鉤，一般是能夠激發(fā)員工安全責任意識和工作積極性的，對于企業(yè)的安全管理工作會(huì )起到良好的促進(jìn)作用。
3資質(zhì)控制防范工程安全事故責任
實(shí)踐證明，無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級承包工程，是造成安全生產(chǎn)事故的主要原因，必須嚴把資質(zhì)審查關(guān)。包括兩方面，其一是專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)，其二是安全資質(zhì)。要堅決杜絕不符合資質(zhì)條件的單位參與工程建設，杜絕掛靠等多種形式規避?chē)屹Y質(zhì)管理的違法行為。
4建立體系防范工程安全事故責任
影響工程項目安全的因素主要是施工中人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)作業(yè)環(huán)境的不安全因素和管理缺陷，必須針對這些危險因素的影響，建立完善的安全控制體系，形成組織系統、責任系統、要素系統、制度系統。遵循科學(xué)的安全控制程序，按照確定安全目標——編制安全技術(shù)措施計劃——落實(shí)安全技術(shù)措施計劃(包括安全生產(chǎn)責任制、保證體系、管理要點(diǎn)、培訓、技術(shù)措施、技術(shù)要求、安全檢查、傷亡事故應急處理等)——安全技術(shù)措施的驗證糾偏——持續改進(jìn)——完成工程的程序，形成具有安全控制和管理功能的有機整體。
5技術(shù)措施防范工程安全事故責任
科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要時(shí)刻關(guān)注施工技術(shù)的最新發(fā)展成果，將成熟的安全技術(shù)工藝應用到工程實(shí)踐之中，最大限度保障避免或減少安全事故的發(fā)生。
6安全教育防范工程安全事故責任
安全教育能提高人的安全意識，增強人的安全自覺(jué)性和安全技術(shù)知識，防止或避免人的不安全行為，減少工作失誤。建立健全安全生產(chǎn)教育培訓制度，加強對職工安全生產(chǎn)的教育培訓，通過(guò)安全思想教育，使生產(chǎn)人員具有良好的自我保護意識，防范風(fēng)險于未然；通過(guò)安全技術(shù)教育，使生產(chǎn)人員掌握安全生產(chǎn)知識，熟悉安全生產(chǎn)技術(shù)和安全操作規程；通過(guò)安全法制教育，使生產(chǎn)人員了解法律責任，自覺(jué)遵守各項安全生產(chǎn)法律法規和規章制度。把安全知識、安全技能、設備性能、操作規程、安全法規等作為安全教育培訓的主要內容，建立經(jīng)常性的安全教育培訓考核制度。
7技術(shù)交底防范工程安全事故責任
工程項目開(kāi)工前，項目部的技術(shù)負責人必須將工程概況、施工方法、工藝、程序及安全技術(shù)措施等向承擔施工作業(yè)任務(wù)作業(yè)隊負責人、工長(cháng)、班組長(cháng)等相關(guān)人員進(jìn)行交底；結構復雜的分部分項工程施工前，應有針對性的進(jìn)行全面、詳細的安全技術(shù)交底，參與各方均應保存雙方簽字確認的安全技術(shù)交底記錄。
8安全檢查防范工程安全事故責任
安全檢查的目的是及時(shí)發(fā)現、處理、消除不安全因素，提高安全控制水平。包括定期、突擊、特殊檢查。定期檢查是已列入安全管理活動(dòng)計劃，有計劃、有目的、有準備的檢查；突擊檢查是無(wú)固定檢查周期，對特殊部門(mén)、特殊設備進(jìn)行的安全檢查；特殊檢查指對預料中可能會(huì )帶來(lái)新的危險因素的新安裝設備、新采用的工藝、新完成的項目，在投入使用前，以“發(fā)現”危險因素為專(zhuān)題的安全檢查。安全檢查的主要內容包括：安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)計劃、安全保證措施、安全教育、安全設施、安全標識、操作行為、違規管理、安全記錄等。
9證據保全防范工程安全事故責任
安全管理工作應與信息管理工作密切配合，利用IT部門(mén)研發(fā)的工程項目管理軟件，對工程安全進(jìn)行現代化的管理，保全安全數據信息，保留有關(guān)安全管理過(guò)程中形成的一切書(shū)面資料證據，并制作備份，保留原件。這些工作在發(fā)生事故時(shí)認定相關(guān)人員是否履行了法定職責，是否承擔事故責任將起到重要的證明作用。
10FIDIC合同體系安全事故風(fēng)險防范對策借鑒
2007年國家發(fā)改委、財政部、建設部、鐵道部、交通部、信息部、水利部、航空總局、廣播電影電視總局九部委參照最新版本FIDIC合同條件(1999年版新紅皮書(shū))制定了準施工招標資格預審文件》和準施工招標文件》試行規定，于2008年5月1日起在我國工程建設領(lǐng)域施行，幾乎引入了FIDIC合同條件的全部?jì)热�，與國際建設工程領(lǐng)域徹底接軌。與英國土木工程師學(xué)會(huì )ICE合同體系及美國建筑師學(xué)會(huì )AIA合同體系一樣，FIDIC合同體系在工程安全風(fēng)險的防范方面特別重視工程商業(yè)保險的方法，特別重視將風(fēng)險責任分配給最容易控制風(fēng)險的一方當事人。該條件已被我國引入，在簽訂相關(guān)工程合同時(shí)最好采用或參照準施工招標文件》版本的通用條款，并結合具體工程的實(shí)際和我國合同法、建筑法、勞動(dòng)法、最高法院施工合同司法解釋的規定，在專(zhuān)用條款中對于工傷社會(huì )保險、工程商業(yè)保險、法律責任轉移追償等問(wèn)題作出詳細的約定。工程實(shí)踐和司法實(shí)踐均證明，這是防范法律風(fēng)險的必由之路
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