社會(huì )保險統籌基金法律問(wèn)題分析論文
摘要:我國社會(huì )保險制度不斷完善，明確社會(huì )保險統籌基金的法律性質(zhì)是社會(huì )保險制度發(fā)展的要求，社會(huì )保險是保障弱勢群體正常生活的有效方式，現在我國學(xué)界提出社會(huì )保險統籌基金的法律性質(zhì)的觀(guān)點(diǎn)不一致，完善社會(huì )保險統籌基金的法律性質(zhì)十分重要，本文結合當前社會(huì )保險統籌基金中存在的問(wèn)題，主要研究了我國社會(huì )保險統籌基金的法律性質(zhì)，以及經(jīng)營(yíng)管理的方式，并依據存在的問(wèn)題，提出可行性建議。
關(guān)鍵詞:社會(huì )保險;統籌基金;法律性質(zhì);管理運營(yíng)
所謂社會(huì )保險統籌基金，指的是單位為員工辦理的保險費用里，除去個(gè)人賬戶(hù)后，剩下的金額。社會(huì )保險統籌基金屬于社會(huì )保障制度中的部分，包括養老保險、基本醫療保險、工商保險、失業(yè)保險以及其他保險等。社會(huì )統籌基金面向全體員工，管理者是社會(huì )保險機構，在經(jīng)辦機構的統一管理下，實(shí)現統一調配，社會(huì )保險統籌基金屬于專(zhuān)款，獨立儲存，并做到專(zhuān)款專(zhuān)用，用人單位和個(gè)人不能以任何名義擅自使用。社會(huì )保險統籌基金是在社會(huì )保障制度的建立下而存在的，被稱(chēng)為老百姓的“養命錢(qián)”，是國家經(jīng)濟持續、健康和穩定的重要保障。下面介紹我國社會(huì )保險統籌基金。
一、我國社會(huì )保險統籌基金的現狀及問(wèn)題
(一)社會(huì )保險統籌基金現狀
作為第一發(fā)展中國家的我國，正在建設世界上覆蓋人口數目最多的社會(huì )保障制度。由于我國財力的增長(cháng)，以及社會(huì )保障制度建設的日趨完善，社會(huì )保險統籌基金的數額空前增加。我國人力資源和社會(huì )保障部門(mén)發(fā)布的權威公報指出，今年以來(lái)社會(huì )保險工作開(kāi)展順利，社會(huì )保障體系建設取得了階段性成果。全年五項社會(huì )保險統籌基金數額達到39828億元，和去年相比，增加了四千五百億元，超過(guò)百分之13的增長(cháng)率。支出達到33003億元，同比增加了五千多億元，增長(cháng)率為18．2%。隨著(zhù)社會(huì )保險統籌基金規模的不斷擴大，在多重利好效應的助推之下，社會(huì )保險統籌基金不斷進(jìn)入資本市場(chǎng)，然而在這種情況下，我國目前社會(huì )保險基金管理運營(yíng)制度不完善，社會(huì )保險統籌基金面臨各類(lèi)問(wèn)題。
(二)社會(huì )保險統籌基金現時(shí)問(wèn)題
1．社會(huì )保險統籌基金投資制度和方向不夠明確
社會(huì )保險統籌基金的投資方向主要是由我國政府部門(mén)決定，這是由我國政治制度決定的，不能像專(zhuān)業(yè)的投資公司對資金投資進(jìn)行統籌的規劃，在資金的流通和管理上，效率不高，各個(gè)環(huán)節在管理的協(xié)調性上與專(zhuān)業(yè)的策劃公司有很大的差距，個(gè)人的保險投資可以通過(guò)投資公司進(jìn)行運營(yíng)，但是社會(huì )保險與個(gè)人保險有著(zhù)本質(zhì)的不同，雖然政府相關(guān)部門(mén)提高了重視，但是沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的科學(xué)的管理技能和管理思想，增加了社會(huì )保險統籌基金投資管理的風(fēng)險以及抵抗風(fēng)險的能力，基金的投資管理制度不夠完善，監督效率低下，嚴重的制約了我國社會(huì )保障基金的管理效果。
2．社會(huì )保險統籌基金管理監督體系不夠完善
我國社會(huì )治理的方針是依法治國，隨著(zhù)依法治國機制的深入，法律的適應能力越來(lái)越強，法律管理體制并不完善，保護和監督的區域更加廣闊，社會(huì )保險統籌基金由政府直接管轄，缺乏必要的管理監督機制，責任落實(shí)不夠明確，在出現社會(huì )保險統籌基金管理失誤時(shí)，責任落實(shí)困難，一般情況下，社保制度應該有專(zhuān)門(mén)的監督管理機構，將實(shí)施和監督的權利分開(kāi)，由信托公司實(shí)施監督權利，各部門(mén)之間相互制約，盡量做到權力分散，可以防止不法人員鉆法律的空子，或者是利用職權上的便利而挪用這部分資金，從而保障人民的財產(chǎn)安全不受侵犯。
3．相關(guān)法律制度不健全
我國社會(huì )保險統籌基金管理體制缺乏必要的法律保護，由于政府是社會(huì )保險統籌基金的直接管理者，對資金的收支、管理、運營(yíng)都缺乏必要的監督，沒(méi)有明確的相關(guān)法律對社會(huì )保險統籌基金的投資方向的確立進(jìn)行流程規范化規定，從而不健全的法律制度影響社會(huì )保險統籌基金的管理。
二、社會(huì )保險統籌基金法律性質(zhì)及定位
(一)關(guān)于社會(huì )保險統籌基金法律性質(zhì)的主要觀(guān)點(diǎn)
我國關(guān)于社會(huì )保險統籌基金法律性質(zhì)的主要觀(guān)點(diǎn)有:公共基金說(shuō)、財政資金說(shuō)、半財政資金說(shuō)、法律待定說(shuō)等幾種觀(guān)點(diǎn)。
(二)我國社會(huì )保險統籌基金的法律性質(zhì)定位
1．社會(huì )保險統籌基金權屬的兩種類(lèi)型。從經(jīng)濟的角度來(lái)看，社會(huì )保險統籌基金是預備性基金，并且屬于國家的專(zhuān)款專(zhuān)用，其所有者應該是所有參保人員。但是以法律角度來(lái)看，并不是所有參保人員都是這種基金的所有者，必須具有代表性，有兩種模式可供參考和借鑒，即國家所有制和社會(huì )自治體制。西歐的德國實(shí)行的是后者，即社會(huì )保險機構是一種法律實(shí)體，享有自治管理權。而美國和日本等國家實(shí)行的是前者，即社會(huì )保險統籌基金的所有權在政府。2．我國的社會(huì )保險統籌基金源于國家的稅收收入，其所有者應該屬于國家。首先，從我國的社會(huì )保險制度上來(lái)看，國家屬于保險者，那么國家就應該對社會(huì )保險統籌基金享有所有權，而且這部分資金屬于強制性繳納，而負責管理和運營(yíng)的是國家指任的社會(huì )保險基金辦理機構;其次，國家財政收入的來(lái)源有很多，而社會(huì )保險統籌基金屬于財政收入的來(lái)源之一，國家應該享有支配權和使用權。社會(huì )保險統籌基金收入屬于財政收入的形式;最后，《社會(huì )保險法》明確指出，社會(huì )保險統籌基金是經(jīng)過(guò)國家預算的，不存在過(guò)多的財政赤字和盈余。這也意味著(zhù)社會(huì )保險統籌基金屬于國家所有，不足支付時(shí)通過(guò)財政轉移支付予以補足。
三、我國現行社會(huì )保險統籌基金管理運營(yíng)制度及其完善
(一)學(xué)界關(guān)于社會(huì )保險統籌基金管理運營(yíng)的主要觀(guān)點(diǎn)
我國關(guān)于社會(huì )保險統籌基金管理運營(yíng)的主要觀(guān)點(diǎn)有:政府機構管理模式，分權式管理模式，他益信托模式。
1．政府機構管理模式。
對社會(huì )保險統籌基金和個(gè)人賬戶(hù)基金進(jìn)行分離，分離出來(lái)的社會(huì )統籌部分留在省里，實(shí)行省級統籌，省級政府負責投資管理。中央負責制定一個(gè)統一的投資政策和方案，并為其專(zhuān)門(mén)設計一個(gè)投資方案計劃。以地方性投資工具和部門(mén)性的投資工具為主，中央政府債券為輔;以“準債券市場(chǎng)”和“金融債市場(chǎng)”的投資為主，以銀行協(xié)議存款為輔。
2．分權式管理模式。
將社會(huì )保險基金的行政管理權交給社會(huì )保險行政管理部門(mén)，社會(huì )保險基金統籌賬戶(hù)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權交給具有相對獨立性的社�；鸸芾砭�，統籌賬戶(hù)的負債管理權交給財政部門(mén)，監督權交給社保部門(mén)、財政部門(mén)、社會(huì )保險基金監督委員會(huì )和外部監督機構。由社�；鸸芾砭忠婪ㄐ惺菇y籌賬戶(hù)基金的資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，根據基金保值增值要求和國家宏觀(guān)經(jīng)濟政策取向，將統籌賬戶(hù)基金投資于固定收益金融工具為主的對象和國家重點(diǎn)開(kāi)發(fā)項目。
3．他益信托模式。
在社會(huì )基本養老保險統籌賬戶(hù)基金的管理問(wèn)題上，應當依法建立由參保企業(yè)作為委托人、社會(huì )保險經(jīng)辦機構作為受托人、參保勞動(dòng)者作為受益人所構成的他益信托法律關(guān)系。(二)我國現行的社會(huì )保險統籌基金管理運營(yíng)制度我國相關(guān)法律對社會(huì )保險統籌基金的管理運營(yíng)作出了原則性的規定，其中就有《社會(huì )保險法》，最高行政機關(guān)和有關(guān)部門(mén)制定的一些政策性條例也作了詳細的說(shuō)明。社會(huì )保險統籌基金的管理和運營(yíng)制度具體如下:首先，企業(yè)職工和單位負責經(jīng)辦的社會(huì )保險基金分成兩部分;第二，經(jīng)辦機構負責社會(huì )保險基金的經(jīng)營(yíng)和管理調配，并有義務(wù)使這部分資金增值，減少財政負擔;第三，銀行的儲蓄是社會(huì )保險統籌基金的主要來(lái)源。并且購買(mǎi)國家債券以及國務(wù)院規定的其他途徑。社會(huì )保險統籌基金投資收益全部并入基金并免征稅費;第四，政府將收入作為統籌基金，禁止任何人和組織擅自挪用。
四、結語(yǔ)
社會(huì )保險統籌基金建設屬于民生方面的建設，為人民的生活提供了物質(zhì)保障，但是物質(zhì)保障的前提必須要制定完善的法律法規，通過(guò)法制建設來(lái)促進(jìn)民生建設;同時(shí)要完善資金的信托制度，提高統籌資金的增值率，減少?lài)疫@一部分的財政支出。除此之外，要完善對社會(huì )保障資金使用的監督機制，完善社會(huì )保險統籌基金的規劃。要完善相關(guān)法律法規和資金的管理模式，提高自資金的增值效果，根本途徑在于強化政府的宏觀(guān)調控和相關(guān)職能的發(fā)揮，為統籌基金營(yíng)造良好的外部環(huán)境，從制度的完善上來(lái)加強對社會(huì )保險統籌基金的管理。
［參考文獻］
�。�1］杜曉艷．全國社�；鸬耐顿Y運營(yíng)問(wèn)題研究［D］．山東財經(jīng)大學(xué)，2013:1－62．
�。�2］劉亞萍．社會(huì )保險統籌基金的法律性質(zhì)及管理運營(yíng)研究［J］．東方企業(yè)文化，2015(7):66．
【社會(huì )保險統籌基金法律問(wèn)題分析論文】相關(guān)文章：
社會(huì )保險基金管理報告6篇12-02
社會(huì )保險基金管理情況自查報告09-30
案例分析論文11-27
案例分析論文07-15
案例分析論文[優(yōu)選]07-17
【實(shí)用】案例分析論文07-17
統籌申請書(shū)11-29
論文的問(wèn)卷分析報告范文11-05
案例分析論文15篇10-12
- 相關(guān)推薦