關(guān)于法律與政策對合作社益貧性的引導價(jià)值論文
一、引言
隨著(zhù)《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的頒布實(shí)施和合作社的發(fā)展實(shí)踐，學(xué)術(shù)界對這類(lèi)組織的性質(zhì)、價(jià)值、功能、內部治理機制、盈余分配方式等進(jìn)行了大量研究。根據既有研究對農民專(zhuān)業(yè)合作社角色的界定，可以將眾研究成果分為兩類(lèi)，一類(lèi)研究將合作社視為特殊市場(chǎng)主體，特別關(guān)注合作社社會(huì )責任的承擔，對合作社在促進(jìn)農村社區發(fā)展、幫扶弱勢群體等方面的功能進(jìn)行了探討。與此相對，另一類(lèi)研究成果則更強調合作社作為市場(chǎng)主體的一般性，研究的重點(diǎn)是合作社盈利能力的提升，即合作社如何在市場(chǎng)經(jīng)濟環(huán)境下謀求經(jīng)濟利益的增長(cháng)�；谶@種經(jīng)濟學(xué)視角的判斷和研究方法，這類(lèi)學(xué)者往往認為應從擴大合作社經(jīng)營(yíng)規模、提升合作社領(lǐng)頭人的企業(yè)家才能和成員的人力資本等方面提升合作社的經(jīng)濟效率。這兩類(lèi)學(xué)者雖然對合作社的組織性質(zhì)有不同判斷，然而由于實(shí)踐中的合作社普遍表現出公司化傾向，兩類(lèi)學(xué)者關(guān)注的重點(diǎn)都集中于市場(chǎng)力量對合作社的引導，區別在于前者更關(guān)心市場(chǎng)力量的作用對合作社社區服務(wù)功能的削弱，而后者更樂(lè )于解釋市場(chǎng)力量作用下合作社功能變異的合理性。本研究將對現有研究中涉及的合作社這兩方面的特征分別進(jìn)行分析，描述合作社作為市場(chǎng)主體在一般性導引下的發(fā)展趨向及在特殊性影響下的別樣選擇，并將研究的重點(diǎn)放在相關(guān)法律和政策在合作社進(jìn)行發(fā)展道路選擇中的特別作用，即重點(diǎn)關(guān)注與市場(chǎng)力量相對的作用力——法律和政策的實(shí)際作用。
本文認為，中國農民專(zhuān)業(yè)合作社這一市場(chǎng)主體在性質(zhì)和功能上的復雜性首先是源于其生存和發(fā)展的環(huán)境。中國農民專(zhuān)業(yè)合作社的生存環(huán)境體現為以下四個(gè)方面。第一，農民專(zhuān)業(yè)合作社立足于農村社區，其賴(lài)以生存和發(fā)展的要素，如土地、勞動(dòng)力等均來(lái)源于其所在社區，同時(shí)，其服務(wù)的對象也以本社區的居民為主，這就使得合作社天生便與農村社區結緣。有學(xué)者將合作社與其所在農村社區的這種天然聯(lián)系界定為“基于村社結構和鄉土文化的‘村社嵌入’”，因為合作社的這一特殊生存環(huán)境，其與農村社區的契合度對其自身發(fā)展尤為重要。第二，農民專(zhuān)業(yè)合作社的成員以農民為主，根據《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的要求，農民專(zhuān)業(yè)合作社的成員中，農民要占到80%以上，另外的近20%的成員可以是非農民�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》對農民身份的認定主要是基于戶(hù)籍的認定，而根據實(shí)地調研的經(jīng)驗，以下成員分類(lèi)的方式更能說(shuō)明農民專(zhuān)業(yè)合作社的成員結構狀況： 大部分成員是作為普通生產(chǎn)者的農民，小部分是掌握著(zhù)特殊資源的成員，如專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、村干部、農村經(jīng)紀人等，這樣的成員結構為日后利益訴求上的分歧埋下了伏筆。甚至有學(xué)者提出，“大農吃小農”的合作社已經(jīng)成為專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的主流。第三，農民專(zhuān)業(yè)合作社的產(chǎn)生與發(fā)展受政策環(huán)境的影響巨大。根據工商行政管理總局的統計，截至2008 年底農民專(zhuān)業(yè)合作社的數量是11。 09 萬(wàn)戶(hù)，而到了2013 年9 月底，農民專(zhuān)業(yè)合作社的數量已增至90。 06 萬(wàn)戶(hù)，由此可見(jiàn)2007 年實(shí)施的《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》及隨后出臺的各相關(guān)法律實(shí)施細則、相關(guān)支持政策等對農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展發(fā)揮著(zhù)重要作用。
這一現象也受到了很多學(xué)者的關(guān)注，或者，更確切地說(shuō)是被很多學(xué)者作為開(kāi)展合作社研究的背景。大家普遍認為《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以后，農民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)入迅猛發(fā)展時(shí)期，可謂遍地開(kāi)花。政策環(huán)境對專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的重要作用恰是顯現了政策的巨大引導空間。第四，隨著(zhù)中國的經(jīng)濟結構進(jìn)入調整期，以及國家惠農政策的不斷強化，工商資本越來(lái)越多地通過(guò)農民專(zhuān)業(yè)合作社這樣的組織平臺滲透到農業(yè)產(chǎn)業(yè)中，并帶動(dòng)著(zhù)農業(yè)產(chǎn)業(yè)追逐最大利潤。這樣的合作社生存環(huán)境，對合作社形成了強大的形塑力，使得農民專(zhuān)業(yè)合作社在屬性和功能上呈現出多面性和復雜性，既表達著(zhù)村落傳統，又顯現出成員結構的異質(zhì)性； 既是政府目標在農業(yè)和農村領(lǐng)域的實(shí)現載體，又體現著(zhù)明顯的趨利性�；蛘哒f(shuō)，基于內外部因素的共同作用，農民專(zhuān)業(yè)合作社體現著(zhù)趨利性和服務(wù)性的雙重屬性。
二、市場(chǎng)的引導——趨利的合作社
在市場(chǎng)力量的引導下，合作社表現出明顯的趨利特性，然而，由于其自身的獨特性，往往也同時(shí)表現出一定的社會(huì )服務(wù)功能。
�。� 一） 身處當今中國的合作社： 獨立的市場(chǎng)主體
當前中國的農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)端于改革開(kāi)放初期，其產(chǎn)生于農民更好地融入市場(chǎng)關(guān)系的需求�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》實(shí)施以后，農民專(zhuān)業(yè)合作社經(jīng)過(guò)注冊登記取得了法人資格，作為一種獨立的市場(chǎng)主體，它從產(chǎn)生之初到隨后的發(fā)展過(guò)程中都受著(zhù)市場(chǎng)力量的引導。合作社成立之初，其領(lǐng)辦人和參加者都是為著(zhù)各自的經(jīng)濟利益聯(lián)合起來(lái)組成專(zhuān)業(yè)合作社。農民專(zhuān)業(yè)合作社不同參與者的資源稟賦不同，但他們卻有著(zhù)一致的目標，即實(shí)現自己的經(jīng)濟利益，所以農民專(zhuān)業(yè)合作社被一些學(xué)者稱(chēng)為“不同要素所有者為了共同的利益而結成的契約組織”。
根據《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規定，專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行民主管理，且不低于可分配盈余的60% 要按照成員與合作社的交易量對成員進(jìn)行二次返還，即法律試圖協(xié)調不同類(lèi)別的成員間的利益平衡，是基于生產(chǎn)者成員以其產(chǎn)品與合作社進(jìn)行交易對合作社盈余的形成做出了突出貢獻，從而強調對普通的農業(yè)生產(chǎn)者利益的保護。然而，在合作社作為獨立的市場(chǎng)主體與其他類(lèi)型的市場(chǎng)主體進(jìn)行競爭的過(guò)程中，基于其提高盈利能力的需求，很多的農民專(zhuān)業(yè)合作社都表現出公司化的傾向，即其治理結構和盈余分配方式日益受制于資本的逐利性取向，對資本的重要性的強調超過(guò)對交易的重視。這種趨向在實(shí)踐中表現為以下三點(diǎn)： 第一，出資門(mén)檻的設定。在《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》中，沒(méi)有關(guān)于入社者出資的具體要求，而是將選擇權賦予農民專(zhuān)業(yè)合作社，即農民專(zhuān)業(yè)合作社可以在本社章程中對社員的出資進(jìn)行具體規定。法律沒(méi)有做普遍性的規定是因為合作社的經(jīng)營(yíng)內容不同對資本的需求也不同。但是筆者在實(shí)地調研中發(fā)現，在合作社的發(fā)展中出現越來(lái)越明顯的門(mén)檻化趨勢，尤其是筆者在2013 年3 月對浙江、江蘇兩省進(jìn)行調研時(shí)發(fā)現，這兩個(gè)省的農民專(zhuān)業(yè)合作社中，掌握話(huà)語(yǔ)權的成員大多數都在呼吁入社門(mén)檻設立的制度化，即希望法律對此做出統一的制度安排，以避免人人都可以組建或參加合作社的現象。第二，尋求資本的話(huà)語(yǔ)權。按照《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》的規定，農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行民主管理，即強調普通社員作為合作社的所有者和使用者對合作社的事務(wù)進(jìn)行民主決策的權利。然而，在專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展實(shí)踐中，合作社的管理權往往掌握在出資比重較大的成員（ 這些人往往就是合作社的領(lǐng)辦人） 手中，話(huà)語(yǔ)權掌握者對此的解釋無(wú)一例外地都是為了提高合作社的決策效率。第三，對剩余索取權的控制�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，合作社可分配盈余的60%以上要按照成員與合作社的交易量返還給社員，這一規定被簡(jiǎn)稱(chēng)為“二次返利”，然而，在筆者實(shí)地調研中幾乎從未見(jiàn)過(guò)嚴格執行二次返利規定的合作社，絕大多數的合作社采取的策略是用“一次讓利”替代“二次返利”。這種策略使得普通生產(chǎn)者的剩余索取權被模糊處理。
農民專(zhuān)業(yè)合作社出現公司化的傾向，實(shí)際上是合作社成員中不同資源擁有者追求經(jīng)濟效益的結果。首先，相比于普通農業(yè)生產(chǎn)者擁有特別優(yōu)勢資源的領(lǐng)辦人往往將合作社的盈利視為自己的各種資源發(fā)揮作用的結果，尤其是“一次讓利”使得合作社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險更多地轉移到領(lǐng)辦人手中，所以，作為合作社盈利來(lái)源的主要貢獻者和合作社經(jīng)營(yíng)風(fēng)險的承擔者，合作社的領(lǐng)辦人往往自認當分享更多的經(jīng)營(yíng)收益。其次，作為生產(chǎn)者的普通社員往往也能享受這種“被剝削的幸�！�，因為在他們看來(lái)，加入合作社以后，能夠以不低于市場(chǎng)價(jià)格的價(jià)格來(lái)銷(xiāo)售自己的農產(chǎn)品，或是能夠以更低廉的價(jià)格購買(mǎi)生產(chǎn)資料，便是獲得了經(jīng)濟收益。
�。� 二） 逐利的副產(chǎn)品： 對社區發(fā)展的作用
立足于其所在的農村社區，是農民專(zhuān)業(yè)合作社的重要環(huán)境特征。雖然從理論上講，從事同類(lèi)農產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的農民都可以加入農民專(zhuān)業(yè)合作社，除了可能會(huì )基于適度的經(jīng)營(yíng)規�；蚪灰踪M用的考慮外，農民專(zhuān)業(yè)合作社似乎并無(wú)地域范圍上的限制。然而，根據筆者的實(shí)地調研，實(shí)踐中的農民專(zhuān)業(yè)合作社呈現出明顯的社區性，即其土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素主要是來(lái)源于所在社區，合作社成員往往也局限于一個(gè)農村社區的范圍。這種現象存在的原因某種程度上是受集體經(jīng)濟的影響。根據現行法律的規定，農村的土地歸村民集體所有，在此基礎上形成的村集體資產(chǎn)也是歸村民集體所有，如果吸收其他社區的村民加入到本社區的農民專(zhuān)業(yè)合作社，就有可能導致外村村民搭便車(chē)的行為。北京市李村的京白梨合作社便是一個(gè)典型的案例（ 出于學(xué)術(shù)規范的要求，本文所涉及的具體案例中合作社和相關(guān)當事人均采用化名處理） 。在該合作社成立之前，李村的京白梨已經(jīng)在市場(chǎng)上獲得了較好的口碑。訪(fǎng)談過(guò)程中，筆者問(wèn)到為什么該合作社不吸收周邊村子種京白梨的農戶(hù)加入，受訪(fǎng)者的一致反映就是，品牌、冷庫等這些都是集體資產(chǎn)，是本村村民集體享有的，外村村民的加入會(huì )損害本村村民的利益，所以，即使周邊的村子都產(chǎn)京白梨，農民專(zhuān)業(yè)合作社也難以突破社區界限。立足于農村社區的合作社由此便天然的與社區結緣，這就使得作為獨立的市場(chǎng)主體的合作社在追求其自身利益的同時(shí)，無(wú)意間與所處社區有了不可割裂的聯(lián)系，并進(jìn)而通過(guò)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、吸納勞動(dòng)力等方式促進(jìn)了社區的發(fā)展。這種帶動(dòng)作用主要體現在其對社區“閑置資源”的利用，這里所謂的閑置資源主要是指農村勞動(dòng)力外流后沒(méi)有得到充分利用的農村土地資源和農村社區的留守人群，如婦女、老年人、殘疾人等。專(zhuān)業(yè)合作社對這些資源的充分利用大大降低了其運營(yíng)成本。
農民專(zhuān)業(yè)合作社作為一個(gè)獨立的市場(chǎng)主體，從它產(chǎn)生之初到發(fā)展的過(guò)程，都是受著(zhù)市場(chǎng)力量的主導，然而由于其立足農村社區的特性，在其利用所在社區的資源實(shí)現自身發(fā)展的同時(shí)，也促進(jìn)了作為要素支配者的社區小農戶(hù)的經(jīng)濟地位和社會(huì )地位的提升。一般而言，作為弱勢群體的生產(chǎn)者成員能夠與擁有某種資本優(yōu)勢、政治優(yōu)勢、社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )優(yōu)勢等優(yōu)勢資源的公司、大戶(hù)、資本投資者共處于同一合作社中，有兩種可能的捆綁力量。一種力量是作為外部的政府的號召和干預，如吸收小規模農戶(hù)可能成為財政扶持的條件，精英成員為獲取支持而不得不吸收眾多的小農戶(hù)；另一種力量是來(lái)自于合作社內部小規模生產(chǎn)者成員與精英成員之間的相互依賴(lài)關(guān)系，即精英成員對小農戶(hù)支配的土地或者其生產(chǎn)的產(chǎn)品的依賴(lài)，而小農戶(hù)對精英成員的資本、市場(chǎng)銷(xiāo)路和價(jià)格、社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )等的依賴(lài)。一旦這種依賴(lài)關(guān)系被打破，如政策環(huán)境的變化使精英成員對土地的需求可以通過(guò)流轉解決而不是依賴(lài)于小規模生產(chǎn)者成員的入社，合作社中已然在治理和分配關(guān)系中邊緣化的小農戶(hù)必然會(huì )被排擠到合作社以外。綜上所述，基于合作社自身特性所發(fā)揮的促進(jìn)農村社區發(fā)展的作用是有限的。
三、法律與政策的期望——帶動(dòng)弱勢群體，推進(jìn)社區發(fā)展
基于合作社形成的環(huán)境，影響農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的除了市場(chǎng)力量之外，有關(guān)農民合作社的政策和法律也是重要的力量。市場(chǎng)力量對合作社產(chǎn)生的是趨利的引導，而政策和法律在引導合作社實(shí)現社會(huì )公平，尤其是推動(dòng)社區穩定和發(fā)展方面有各種嘗試。
�。� 一） 相關(guān)政策對合作社的角色定位和實(shí)踐引導
相關(guān)政策對合作社發(fā)展方向的導引可以從其對農民專(zhuān)業(yè)合作社的角色定位和實(shí)踐層面的支持政策的設計來(lái)分析。
第一，政策對農民專(zhuān)業(yè)合作社的角色定位。中國改革開(kāi)放以來(lái)的中央一號文件中，從1982 年到1986年，從2004 年到2013 年，十五年的一號文件都是有關(guān)農業(yè)的，這些有關(guān)農業(yè)的一號文件中，幾乎每年都會(huì )提及支持農民專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展，支持措施涉及稅收優(yōu)惠、專(zhuān)項資金支持等多種形式，而支持的前提就是政策對這類(lèi)組織的角色定位： 農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和農村社區發(fā)展的推動(dòng)者。
第二，實(shí)踐層面的支持政策的設計。實(shí)踐層面的設計主要包括以下幾個(gè)方面： 建立示范社評審制度、規定享受稅收優(yōu)惠的交易對象、對有明顯益貧特性合作社的特別關(guān)注等。根據農業(yè)部及地方相關(guān)部門(mén)所制定的農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社評審標準，可以發(fā)現，政府部門(mén)將對示范社的支持作為其支持農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的基本途徑，在具體指標設計上強調合作社的成員規模，即其對農民成員的帶動(dòng)作用； 強調合作社應建立民主機制，要求示范性合作社為成員提供表達其利益訴求的途徑，并確保生產(chǎn)者成員在合作社治理和盈余分配中的主體地位； 強調合作社與其所在社區產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結合，如，一村一品與一社一品相結合，并且強調生產(chǎn)基地的建設、認證等�？梢�(jiàn)示范社建設政策的導向是引導合作社發(fā)揮帶動(dòng)弱小生產(chǎn)者、促進(jìn)整個(gè)社區的經(jīng)濟發(fā)展。2008 年財政部和國家稅務(wù)總局規定對合作社的稅收優(yōu)惠僅限于合作社與成員間的交易，這樣就對合作社出于經(jīng)濟利益最大化的驅動(dòng)而到市場(chǎng)上去尋找低交易成本的交易對象做了限制。此外，財政資金對合作社的支持力度呈現出逐年增大的趨勢，實(shí)踐中那些表現出較明顯的益貧性及促進(jìn)整個(gè)社區經(jīng)濟發(fā)展功能的合作社往往因為能與政府的期望契合而更易獲得政策支持。
�。� 二） 法律維護合作社益貧性的努力
《農民專(zhuān)業(yè)合作社法》維護合作社益貧性的努力主要體現在以下四個(gè)方面。
第一，對成員結構的規定�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社社法》對合作社成員結構的規定為，“農民專(zhuān)業(yè)合作社的成員中，農民至少應占成員總數的80%�！蓖瑫r(shí)規定“成員總數二十人以下的，可以有一個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位或者社會(huì )團體成員； 成員總數超過(guò)二十人的，企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì )團體成員不得超過(guò)成員總數的百分之五�！狈芍羞@些關(guān)于成員結構的規定都是意在防止外部資源過(guò)多地介入，進(jìn)而利用其特別的資源優(yōu)勢來(lái)爭奪原該屬于農民成員的利益。
第二，對合作社管理制度的規定�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定“農民專(zhuān)業(yè)合作社成員大會(huì )選舉和表決，實(shí)行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量（ 額） 較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過(guò)本社成員基本表決權總票數的百分之二十�！狈傻倪@些規定意在引導農民專(zhuān)業(yè)合作社實(shí)行民主管理，強調農民作為合作社的所有者和使用者管理合作社事物的權利，并且這種權利的取得是基于其成員身份而非資源貢獻量。這樣的規定明顯是在維護合作社中的普通生產(chǎn)者成員表達其利益訴求的權利。
第三，入社自愿，退社自由�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》沒(méi)有對入社者的出資進(jìn)行硬性規定，而成員要求退社時(shí)，農民專(zhuān)業(yè)合作社應將記載在成員賬戶(hù)中的出資額和公積金份額退還給要求退社的社員。這樣的規定一方面保證弱勢的農業(yè)生產(chǎn)者不會(huì )因為資金不足而被排斥在農民專(zhuān)業(yè)合作社之外，另一方面強調農民退社后利益不受損害，保證農民在合作社中無(wú)法實(shí)現預期收益時(shí)，可以通過(guò)退社來(lái)進(jìn)行自我保護。
第四，對合作社盈余分配方案的規定�！掇r民專(zhuān)業(yè)合作社法》規定，合作社可分配盈余的60% 以上要按照其與成員的交易量對成員進(jìn)行返還。此規定意在強調在合作社中“交易”的重要性，或者說(shuō)是生產(chǎn)者成員對合作社的貢獻。這種對交易相較于資本的重要性的強調或者說(shuō)資本報酬有限性的規定，實(shí)際上為著(zhù)讓普通的生產(chǎn)者成員能夠從合作社的發(fā)展中分享更多的收益。
綜合以上政策和法律對農民專(zhuān)業(yè)合作社所做的引導以及各項規定，可以發(fā)現，其對合作社引導的方向，意在使農民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)揮其帶動(dòng)弱勢農民參與市場(chǎng)競爭及促進(jìn)整個(gè)農村社區發(fā)展的作用。如果農民專(zhuān)業(yè)合作社沒(méi)有迎合法律和政策的這種期望，那么，便有可能面臨喪失政策支持的風(fēng)險。如四川省的某茉莉花合作社，原本是由12 名茶葉加工商和近百名茉莉花種植者共同組建的，在合作社發(fā)展過(guò)程中，茶葉加工商認為收購成員生產(chǎn)的茉莉花遠不如從市場(chǎng)上購買(mǎi)茉莉花合算，因此，實(shí)施了合作社的改組，將生產(chǎn)者成員排斥到合作社之外，將合作社變成了一個(gè)單一的茶葉加工商之間的聯(lián)合。由于該合作社成立之初曾帶動(dòng)本地大量生產(chǎn)茉莉花的農民并增加了其收入，所以被評為示范社，并各級財政的支持，但由于合作社發(fā)展過(guò)程中排斥生產(chǎn)者成員，使得其喪失了獲得政策支持的條件，所以，政府相關(guān)部門(mén)決定對這樣的公司化的合作社不再支持。這樣的一種引導方式可視為對未能迎合政策期望的合作社的懲罰措施。
四、兩種力量的角逐——來(lái)自一個(gè)案例的闡釋
根據前文所述，作為獨立經(jīng)濟主體的合作社其創(chuàng )設的原動(dòng)力與發(fā)展的大趨勢是趨利的，然而這類(lèi)經(jīng)濟主體的特別之處在于其會(huì )客觀(guān)地產(chǎn)生促進(jìn)農村社區發(fā)展的功能，只是在合作社逐利目標的導引下，這種社會(huì )功能因淪為了逐利的副產(chǎn)品而處于隨時(shí)可能因合作社逐利的新需求被剔除出局的境況。而法律與政策之所以給予合作社這類(lèi)市場(chǎng)主體特殊的支持措施就是因其看中了合作社所獨有的帶動(dòng)弱勢群體乃至整個(gè)農村社區發(fā)展的社會(huì )功能，或者說(shuō)這些支持措施意在強化合作社的社會(huì )功能。以下以筆者2012 年12 月調研的一個(gè)合作社案例來(lái)闡釋法律與政策在對合作社趨利性的引導與益貧功能強化中的具體實(shí)現形式及產(chǎn)生的效果。
北京市通州區眾發(fā)合作社理事長(cháng)張眾發(fā)原為某國企員工，后來(lái)國企改制，張眾發(fā)便利用自己在國企工作期間積累的農產(chǎn)品銷(xiāo)售經(jīng)驗和銷(xiāo)售渠道成立了眾發(fā)合作社。合作社的主營(yíng)業(yè)務(wù)范圍是當地一種傳統食品饹炸饸的生產(chǎn)與銷(xiāo)售，饹炸饸這種食品在張眾發(fā)原來(lái)居住的村莊及周邊一些村莊有著(zhù)較久的歷史，只是由于沒(méi)有統一的工藝標準，所以不同的農戶(hù)做出來(lái)的產(chǎn)品的味道也不同。張眾發(fā)為了開(kāi)發(fā)這種產(chǎn)品，以饹炸饸申請了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并將其作為眾發(fā)合作社的主要產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)幾年時(shí)間，眾發(fā)合作社的產(chǎn)品已經(jīng)打入了北京市的多家酒店，銷(xiāo)售渠道穩定。然而，眾發(fā)合作社雖名為合作社，但產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷(xiāo)售主要依賴(lài)于理事長(cháng)張眾發(fā)，張也是該合作社的主要受益人。通州區政府相關(guān)負責人見(jiàn)張眾發(fā)有穩定的農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道，便希望他能夠吸收其他農產(chǎn)品生產(chǎn)者加入，擴大眾發(fā)合作社的服務(wù)范圍，帶動(dòng)更多的農民增收。最初，張眾發(fā)沒(méi)有采納這一建議，按照張自己的想法，“并非不想幫其他農戶(hù)銷(xiāo)售產(chǎn)品，而是眾發(fā)合作社按照現有的模式運營(yíng)就很好，擴大范圍可能帶來(lái)更多麻煩”。后來(lái)，區政府負責人再次與張協(xié)商相關(guān)事宜，并且給予了該合作社95 萬(wàn)元的資金支持，幫助其建立專(zhuān)門(mén)的配送中心，張眾發(fā)最終同意幫助其他農民銷(xiāo)售農產(chǎn)品，眾發(fā)合作社的主營(yíng)產(chǎn)品除原來(lái)的饹炸饸外，增加了烏雞、烏雞蛋、梨、山藥等。合作社社員增加以后，張眾發(fā)確實(shí)遇到了一些新問(wèn)題，比如偶爾會(huì )發(fā)生農戶(hù)對合作社的違約行為（ 如產(chǎn)品質(zhì)量不合格等） ，增加了合作社的運營(yíng)難度； 由于享受了政府的資金支持和對示范社的支持政策，在最終的利益分配上也不如原來(lái)那樣簡(jiǎn)單，張需要按照既有法律和政策的規定來(lái)確定與社員間的利益分享。然而，張眾發(fā)認為，成員增加以后，雖然增加了合作社的運營(yíng)難度，但是合作社卻取得了新的發(fā)展。他特別提到他參加蟹島農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )的經(jīng)歷，通過(guò)那次農產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì )，他體會(huì )最深的就是合作社在其他農產(chǎn)品生產(chǎn)與銷(xiāo)售業(yè)務(wù)上的延伸提升了眾發(fā)合作社的知名度和市場(chǎng)競爭力。根據眾發(fā)合作社的發(fā)展軌跡可以看出，合作社的領(lǐng)頭人（ 同時(shí)也是合作社特殊資源掌握者） 原是將法律與政策的支持視為一種交換條件的，即通過(guò)犧牲一定的組織效率及個(gè)人經(jīng)濟利益來(lái)?yè)Q取政府的政策支持。然而，當這一“交易”達成以后，合作社并不是完全依賴(lài)于定期的對等交換來(lái)維繼其益貧功能的，而是通過(guò)這樣的方式實(shí)現了其服務(wù)社區發(fā)展或幫扶弱勢群體功能的強化，即通過(guò)更多地對農民的服務(wù)來(lái)增強了其自身的市場(chǎng)競爭力。
五、結論與討論
據前文分析可見(jiàn)，我國的農民合作社作為一類(lèi)獨立的市場(chǎng)主體，其自身存在著(zhù)內在的趨利性，然而，由于其特殊的生存環(huán)境，這類(lèi)市場(chǎng)主體的特別之處在于其客觀(guān)上促進(jìn)了弱勢的農民群體及其所在農村社區的發(fā)展。法律與支持政策的出發(fā)點(diǎn)和目標是通過(guò)強化合作社的社區服務(wù)功能，以引導合作社帶動(dòng)更多的小規模農業(yè)生產(chǎn)者來(lái)對抗市場(chǎng)風(fēng)險。由于現階段我國農民合作社的現實(shí)情況，組織內部存在明顯的成員分層及成員異質(zhì)性問(wèn)題，尤其是合作社的領(lǐng)辦人往往是掌握著(zhù)特殊資源、在合作社發(fā)展中起關(guān)鍵作用的成員，所以，合作社的趨利性突出表現為合作社核心成員對個(gè)人經(jīng)濟利益最大化的追求，并進(jìn)而構成對弱小農戶(hù)在合作社中利益的損害。通過(guò)法律與政策的引導，合作社的核心成員最初往往將政府的支持政策作為其犧牲一定的經(jīng)濟利益來(lái)帶動(dòng)弱勢群體發(fā)展的交換條件。雖然法律與政策的特別支持引發(fā)了一些備受關(guān)注的問(wèn)題，如合作社發(fā)展中廣受詬病的“套取政策支持”現象。但是，不得不承認，為了達到“套取”的目的，合作社必須要滿(mǎn)足一些硬性的指標，而要達到這些指標就要有一些帶動(dòng)小規模農業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展甚至其所在農村社區發(fā)展的行為。這些行為雖帶有某種交易色彩，卻可以將合作社的社會(huì )服務(wù)功能內化為合作社的自身需求，成為其持續發(fā)展的內在動(dòng)力。要實(shí)現對合作社領(lǐng)辦人過(guò)度追求自身利益而損害弱小農戶(hù)利益取向的矯正，須通過(guò)完善法律和政策設計，防范政策實(shí)施中的尋租行為，以期法律與政策得到有效實(shí)施。
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