風(fēng)險預防原則在防范生物入侵中的法律適用分析論文
提及生物的入侵，可能比較陌生，但縱觀(guān)我們的生活，生物入侵卻無(wú)處不在，從“食人魚(yú)事件”到“鱷魚(yú)龜放生”再到“小龍蝦之謎”等，無(wú)不是生物入侵的結果。同時(shí)，這些表象下卻深藏著(zhù)巨大的生態(tài)危害，那便是生物入侵可能帶來(lái)的巨大生物多樣性破壞。
一、生物入侵及其危害
生物入侵是伴隨人類(lèi)社會(huì )的進(jìn)步而加劇出現的一種現象。國際組織世界自然保護同盟對其定義認為，生物入侵是外來(lái)生物(非本地、非土著(zhù)生物)借助自然力或者人類(lèi)社會(huì )力量，從原生區域擴散至新生區域，在新生區域繁殖生長(cháng)，對新生區域(當地)環(huán)境造成影響的過(guò)程。
生物入侵對全球生態(tài)環(huán)境所帶來(lái)的危害已經(jīng)日益凸顯，其具體表現為:
(一)生物入侵對入侵地的生態(tài)影響
外來(lái)生物在得到人類(lèi)力量的幫助后落戶(hù)當地，在逃離人類(lèi)控制能力后，在當地獲得適宜環(huán)境后，可成為當地優(yōu)勢物種，并進(jìn)一步蔓延，形成物種單一。同時(shí)可能會(huì )因為生物的單一性通過(guò)生物鏈影響相關(guān)物種群，威脅當地已經(jīng)處于瀕危的物種，加劇當地生態(tài)惡化。另外，生物入侵后極有可能與當地的近親物種雜交，產(chǎn)生出新的雜交品種，使得其雜交的后代侵略性更強。
(二)生物入侵的文化影響
生物入侵的首要破壞便是對當地生態(tài)環(huán)境的影響。同時(shí)也由于歷史及地理的原因，每一個(gè)生物圈的人類(lèi)社會(huì )文化都是以本地生物多樣性為重要元素，在生物對當地環(huán)境入侵后，可能會(huì )影響生物圈背后的文化元素，使當地的文化遭受間接破壞。
(三)生物入侵的經(jīng)濟影響
生物入侵當前所造成的影響正以數以?xún)|計的成本遞增。以美國為例，當前在美國境內有接近4500多種的入侵生物，且每年在以數十種數量在增加。這些生物造成的經(jīng)濟損失有:生物入侵(尤其是植物)成為當地有害生物，成為貿易摩擦的借口;對當地的旅游資源造成難以估計的損失;生物入侵通過(guò)生物的改變，影響當地氣候、水質(zhì)等環(huán)境因素形成不良影響產(chǎn)生間接經(jīng)濟損失。
二、生物入侵與風(fēng)險預防原則
(一)風(fēng)險預防原則
所謂風(fēng)險預防原則就是指，當前科學(xué)有足夠證據證實(shí)是無(wú)害的，否則所有對環(huán)境有害的行為都應當被約束。風(fēng)險預防原則在經(jīng)歷了近五十年的發(fā)展后，在實(shí)踐中被不斷完善。傳統法學(xué)認為，在采取相應行動(dòng)或措施的基礎應當是基于當前可得知識，即對可能的有證據證明的巨大安全隱患，采取措施應是能遇見(jiàn)的，對于不能遇見(jiàn)的不應成為行動(dòng)的依據。這種科學(xué)的確定性為基礎的思想長(cháng)期占據傳統法學(xué)的脈絡(luò )。在環(huán)境法學(xué)被日益重視之后，作為傳統法學(xué)的科學(xué)確定性原則也受到了挑戰，科學(xué)性的不確定性日益成為當前法律行動(dòng)的重要基礎。所謂科學(xué)的不確定性，是指當前對于某一項技術(shù)或者現象是否具有環(huán)境風(fēng)險存在爭議，科學(xué)技術(shù)對此風(fēng)選具有不確定性爭論，但同時(shí)，如果風(fēng)險不予以控制則可能造成難以挽回的后果。以《生物多樣性公約》而言，在對待科學(xué)的不確定問(wèn)題上，表述為:科學(xué)的不確定性不能作為推遲采取用來(lái)避免或者減少生物多樣性重大損失的措施的理由。為解決科學(xué)的不確定性帶來(lái)的機遇與挑戰之間的矛盾，預防原則順勢出現。
(二)預防原則與生物入侵
預防原則無(wú)疑是解決當前生物入侵的有效原則，同時(shí)預防原則也被多部國際條約所引用，雖然具體內容有所差異，但從法律條文本身來(lái)看都是為避免發(fā)生生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。比如《海洋法公約》第196條規定:“條約締約國應當采取相應措施預防、減少引入的外來(lái)生物到特定海洋環(huán)境中，因為這些海洋生物可能對當地海洋環(huán)境帶來(lái)有害變化”《生物多樣性公約》第8條11款中，“締約成員國應當對那些威脅當地生態(tài)系統的外來(lái)生物進(jìn)行預防、控制以至于根除”《國際水道非航行利用法公約》中規定“水道國家應當采取措施預防外來(lái)生物到國際水道�！�
三、防范生物入侵實(shí)踐中風(fēng)險預防原則的法律適用
生物入侵防范作為一種長(cháng)期性的防治工作，在防范生物入侵過(guò)程中，法律適用應當著(zhù)眼于風(fēng)險本身，有針對性的解決風(fēng)險所面臨的各種因素。就其風(fēng)險本身而言，可將風(fēng)險的過(guò)程細分為風(fēng)險因素、風(fēng)險事件和風(fēng)險損失。所謂風(fēng)險因素，指的是能夠引起或者增大風(fēng)險事故發(fā)生幅度的組成要素;所謂風(fēng)險事件，是指由風(fēng)險直接導致發(fā)生的損害事件;風(fēng)險損失，指的是由風(fēng)險事件引起的非可預計、直接因果關(guān)系的價(jià)值量減少，包括經(jīng)濟的、文化的各種價(jià)值。從這些概念來(lái)看，不難看出，在這個(gè)關(guān)系鏈中，風(fēng)險因素與風(fēng)險損失直接是直接的因果關(guān)系，而風(fēng)險事件只是一種表象。在對待生物入侵防范這個(gè)問(wèn)題上，我們可以考慮從本源的角度來(lái)充分評估各類(lèi)風(fēng)險的因素，減低風(fēng)險事件的發(fā)生從而降低風(fēng)險損失:
(一)評估風(fēng)險因素
外來(lái)生物的評估是針對有意識引入外來(lái)生物之前，對擬引入的外來(lái)生物進(jìn)入本地可能帶來(lái)的影響進(jìn)行評估，這些評估的內容包括環(huán)境的影響、生物多樣性的威脅、人類(lèi)健康及引入后的生態(tài)系統效應問(wèn)題等。對于這些內容的評估，應當盡可能的全面，同時(shí)在全面的基礎上，應做出相應的識別和處理，做出相應決策后應當盡可能降外來(lái)生物所帶來(lái)的不良影響降。以發(fā)達國家對于風(fēng)險評估的操作來(lái)看，其在數十年前就已經(jīng)加大了對外來(lái)生物入侵的管理，將風(fēng)險評估作為一項極其重要的環(huán)節。以澳大利亞為例，其已經(jīng)制定了國家雜草戰略，對雜草有相應的評估系統，該種系統能夠清楚識別多種雜草，有效解決了外來(lái)生物的風(fēng)險評估。
(二)防控風(fēng)險事件
對于風(fēng)險事件可以從以下方面進(jìn)行防控。第一，建立完備的檢驗檢疫制度。檢驗檢疫是控制外來(lái)生物入國門(mén)的重要屏障，應積極建立相應外來(lái)生物名錄。同時(shí)，有重點(diǎn)的針對入侵生物來(lái)源地檢驗，對于美洲這種重點(diǎn)區域應當重點(diǎn)檢疫，嚴格評估其在國內的環(huán)境適應性和入侵性。其次，應當建立完整的報批制度。對于外來(lái)生物的引入，應當在完整的名錄制度及行政許可下進(jìn)行引入備案。最后，可以建立預警機制。在外來(lái)生物已經(jīng)在當地形成規模即將造成風(fēng)險事件，迅速利用一切手段將風(fēng)險消除在萌芽狀態(tài)。
(三)減少風(fēng)險損失
目前對于外來(lái)生物的清除方法包括物理防治、化學(xué)防治和生物防治。一旦生物入侵的事件已經(jīng)發(fā)生，對于外來(lái)生物的清除可以考慮三種方法綜合使用，以達到最佳的清除效果。同時(shí)在清除的過(guò)程應當保證盡量對當地環(huán)境的影響減低到最小，使這場(chǎng)環(huán)境手術(shù)的創(chuàng )傷最小化。
在防范生物入侵的過(guò)程中，除適用預防原則外，還可參照國際合作、責任原則等共同形成防范生物入侵的“預防——清除——控制”三階段處理方式，達到最佳的防治效果。
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