淺析我國宏觀(guān)經(jīng)濟預調微調法律保障機制的設定論文
1. 注重程序規范的價(jià)值。宏觀(guān)經(jīng)濟預微調涉及的市場(chǎng)經(jīng)濟主體多、影響面廣，關(guān)系到社會(huì )生活的穩定與質(zhì)量，法律須注重在授予調控機關(guān)權力的同時(shí)應為權力的行使設定程序，所設定的程序規范要圍繞實(shí)現宏觀(guān)調控的目標來(lái)展開(kāi)，一方面為調控行為的行使提供基本要求; 另一方面，為做出調控決定和執行決定設定必須的步驟。一旦調控機關(guān)違反法定程序，即應當承擔相應的責任。在這層意義上，程序規范在宏觀(guān)調控中是一個(gè)重要的控權機制，具有彌補實(shí)體規范不足的特殊價(jià)值。
2. 建構宏觀(guān)經(jīng)濟預調微調權力制約機制。政府擁有強大的宏觀(guān)經(jīng)濟調控權力，一旦調控權力被低效行使或濫用，將使國家的經(jīng)濟發(fā)展同時(shí)遭受“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的雙重風(fēng)險。在政府宏觀(guān)經(jīng)濟預調微調中，可能出現調控機關(guān)未能適時(shí)對經(jīng)濟進(jìn)行“預調”; 或是調控機關(guān)疏于注意而“大調特調”，沒(méi)有真正根據經(jīng)濟情勢做到“微調”，兩者都是不當行使調控權力的表現。因此，對宏觀(guān)經(jīng)濟預調微調風(fēng)險法律規制的重心應放在對政府宏觀(guān)調控權力的有效控制上。一方面要為調控機關(guān)合理配置調控經(jīng)濟的權力，強化對調控權力的制約，做到權力和責任的對等; 另一方面要賦予受控主體有力而廣泛的監督、參與和異議權利。具體在調控權力行使過(guò)程中，可建立預調微調決策聽(tīng)證制度，讓廣大的市場(chǎng)經(jīng)濟主體參與聽(tīng)證，對何時(shí)調控、調控的方式、調控的力度等問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議，充分行使經(jīng)濟主體的參與權和監督權，通過(guò)建立聽(tīng)證制度使調控機關(guān)走近“民情”，避免唯數據為真的“傳來(lái)信息”，使調控機關(guān)更能有效地行使調控權力。針對調控機關(guān)的責任設定問(wèn)題，筆者認為，要根據違法行為的類(lèi)型配置輕重不同的責任，具體在我國，可通過(guò)細化行政處分來(lái)設定不同程度的責任檔次。
3. 建立宏觀(guān)經(jīng)濟預調微調復議制度�！氨绕鹌渌贫葋�(lái)，復議制度的效率更高，而且復議機關(guān)更熟悉業(yè)務(wù)從而能更好地發(fā)揮監督糾錯作用，能及時(shí)地阻止損害后果的發(fā)生”。復議機關(guān)可以根據情勢，對具有明顯重大瑕疵或違反法定程序的調控行為宣布無(wú)效或撤銷(xiāo)，對存在一般瑕疵的調控行為予以補救。另外，通過(guò)這種復議制度可以落實(shí)調控機關(guān)的法律責任。在宏觀(guān)經(jīng)濟預調微調中，調控機關(guān)主要包括國務(wù)院、財政部和中國人民銀行，本著(zhù)復議機關(guān)高一級的原則，此復議制度應分為兩類(lèi)，一類(lèi)是針對財政部和中國人民銀行的復議機關(guān)，即國務(wù)院; 另一類(lèi)則是針對國務(wù)院的復議機關(guān)，即全國人大常委會(huì )專(zhuān)門(mén)機關(guān)。就中國人民銀行的貨幣政策行為和財政部的財政政策行為由國務(wù)院設立專(zhuān)門(mén)機構負責復議審查，對貨幣政策、財政政策的決策和執行程序是否違法進(jìn)行復議。復議的提起可通過(guò)幾種方式來(lái)完成，如復議機關(guān)依職權而主動(dòng)發(fā)起等。
當然也可由其他機關(guān)提起申請而復議，如檢察機關(guān)以“公共利益的代表和保護者”來(lái)提起等。就國務(wù)院宏觀(guān)經(jīng)濟預調微調的決策行為的復議由全國人大常委會(huì )的專(zhuān)門(mén)機關(guān)來(lái)完成。全國人大常委會(huì )是我國最高權力機關(guān)的常設機構，由其來(lái)復議在法律上也有相應的依據，因為《憲法》第92 條規定了國務(wù)院對全國人大及其常委會(huì )負責并報告工作; 第67 條規定全國人大常務(wù)委員會(huì )監督國務(wù)院，撤銷(xiāo)國務(wù)院制定的同憲法、法律相抵觸的行政法規、決定和命令等。具體在專(zhuān)門(mén)機關(guān)的設立上，全國人大現在設立的法律委員會(huì )或財政經(jīng)濟委員會(huì )都是比較合適的選擇，只需要賦予他們復議的權力即可。
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