中國行政管理體制的改革

　　中國的行政管理體制改革也勢在必行，本文就如何走好這條改革之路這一話(huà)題，略談己見(jiàn)。

　　摘要：隨著(zhù)新時(shí)代的到來(lái)，人們的思想境界越來(lái)越高，對國家行政能力的要求也有所提高，世界上許多國家，無(wú)論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，社會(huì )公眾對政府的不滿(mǎn)情緒日益增長(cháng)，改革的呼聲越來(lái)越高。這表明，傳統的行政管理體制已經(jīng)不再適應社會(huì )，國家的行政管理體制也正面臨著(zhù)一個(gè)巨大的挑戰。

　　關(guān)鍵詞： 改革 行政管理 體制 政府

　　一、我國行政管理體制改革的發(fā)展現狀

　　當前，行政管理體制改革在全世界范圍內都受到了充分的重視，世界各國都對行政管理體制改革進(jìn)行了深人的研究與探討。我國也一直在探索行政管理體制改革之路，其中也取得了一定的成就。尤其是從改革開(kāi)放以后，我國深深意識到行政管理體制改革的重要性，對于改革的組織結構優(yōu)化也進(jìn)行了較為科學(xué)的論證與分析。但是就目前看來(lái)，我國的行政管理體制改革仍然存在著(zhù)諸多的問(wèn)題與不足，在今后的發(fā)展中應針對這些問(wèn)題進(jìn)行相應的對策研究，借鑒西方成功的改革經(jīng)驗，促進(jìn)行政管理體制改革的進(jìn)一步發(fā)展。

　　然而，我國目前的行政管理體制在很大程度上都是依據現實(shí)需要進(jìn)行相應的改革與調整，但是改革的盲目性較大，缺乏富有預見(jiàn)性的改革和足夠的科學(xué)依據與理論支撐。在過(guò)去的多次行政管理體制改革中，部門(mén)的設置隨意性較大，沒(méi)有充分的理論依據做支撐。在很多地方政府機構設置中，缺乏科學(xué)的、合理的分配標準和相應的理論指導。這種混亂的行政管理體制改革影響了改革的效果，使改革僅僅停留在表面上，不能真正解決問(wèn)題，對后續改革也造成了負面影響。另外，目前我國在改革中，服務(wù)性政府的理念還沒(méi)有真正得到貫徹。隨著(zhù)社會(huì )的不斷發(fā)展與推進(jìn)，政府的角色也在不斷的轉變。行政管理體制的改革與社會(huì )的發(fā)展是緊密聯(lián)系在一起的，改革的目的是為了滿(mǎn)足社會(huì )的需求。統治型的政府管理體制必須得到徹底改革，政府職能向服務(wù)型轉變是未來(lái)的趨勢，這也是時(shí)代發(fā)展的規律。

　　二、當代西方的行政管理改革是如何進(jìn)行的

　�。ㄒ唬┲匦露ㄎ徽�府的職能

　　在現在這個(gè)競爭激烈的時(shí)代，人們認為“政府要想好，就得管的少”。在經(jīng)濟危機出現后，政府開(kāi)始加強對經(jīng)濟的管理，由此看來(lái)，政府的職能正在不斷擴大。但隨著(zhù)政府職能的擴大，個(gè)人領(lǐng)域的自由也是相對減少了，人們對政府管理提出了更高的要求，要求他們“既要管得好，還要成本少”。政府要管得好，成本低，唯一的方法就是搞清楚自己該管什么，不該管什么，該管的管，不該管的堅決不管。因此，行政管理體制改革的首要任務(wù)是重新審視和定位政府的職能。

　�。ǘ�）政府提供公共服務(wù)的方式

　　西方國家清楚地認識到，政府與市場(chǎng)一樣不可能是萬(wàn)能的。因此，在實(shí)行行政改革的實(shí)施使，十分注意對市場(chǎng)和社會(huì )力量的使用，依次促進(jìn)公共服務(wù)的社會(huì )化。政府業(yè)務(wù)以合同形式出租，通過(guò)公私合作，以私補公的形式打破了政府壟斷權力的局面，政府與私營(yíng)企業(yè)間建立了一種伙伴合作的關(guān)系。相對公眾來(lái)說(shuō)，公共服務(wù)社會(huì )化可以在一定程度上限制了政府權力的進(jìn)一步擴張;而相對政府來(lái)說(shuō)，它減輕了政府的職能，節省了政府的公共開(kāi)支，因此公共服務(wù)社會(huì )化使公眾與政府達到了雙贏(yíng)的結果。

　�。ㄈ�）改革政府內部的管理體制

　　伴隨著(zhù)政府在經(jīng)濟中作用的越來(lái)越明顯，政府機構本身的臃腫問(wèn)題也越來(lái)越明顯，傳統政府科層制中過(guò)多的規定，導致政府的辦事效率越來(lái)越低下，政府的腐壞現象越來(lái)越嚴重，政府的內部管理體制改革已成為行政管理體制改革的重要內容。政府的科層制度是政府效率低下的重要原因，政府內部的管理體制改革，必須減少政府的中間層，對政府的人事制度進(jìn)行改革。國內外都有一種類(lèi)似的現象，都認為公務(wù)員等于鐵飯碗，公務(wù)員實(shí)行的是終身制，人員的晉升也是拼接資格和任職年限，這樣的方法對公務(wù)員缺乏一種有效的激勵體制，不利于政府辦事能力的提高。所以當代西方在改革中，采取了一種績(jì)效評估的方法，以績(jì)效合同的方式對公務(wù)員進(jìn)行管理。

　　三、改革后的西方管理體制對我國的借鑒意義

　　首先，可以借鑒西方靈活的行政模型，精簡(jiǎn)人員，讓政治簡(jiǎn)單化。靈活模式的精華所在就是政府組織機構的不斷創(chuàng )新，這是對西方官僚組織機構的一種轉型變革，它的做法和思路與我國行政體制有很多不謀而合之處。長(cháng)期以來(lái)，我國就根據工作需要設置臨時(shí)機構，配備臨時(shí)工作人員，一旦任務(wù)完成，就取消臨時(shí)機構，解散的臨時(shí)聘用的工作人員，這一直是中國行政組織的習慣做法。中國的臨時(shí)機構、臨時(shí)行政人員并不是從行政系統中分開(kāi)的;而西方國家的臨時(shí)機構和臨時(shí)工作人員是從行政系統完全分離，根據社會(huì )需要來(lái)又根據社會(huì )需要走。這與我國臨時(shí)機構的設置、臨時(shí)員工的招聘本質(zhì)是截然不同的。

　　其次，可以借鑒西方的授權模式，行政決策民主化。授權模式主要是強調基層公務(wù)員和社會(huì )公眾在政府決策中發(fā)揮作用。這實(shí)際上是強調了政府決策的民主化，這與我黨一貫倡導的“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的民主集中制決策思維不謀而合，但他們也是有不同的。最后，在經(jīng)濟管理的過(guò)程中，政府應該尊重市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展規律，加強經(jīng)濟調節和公共服務(wù)的職能。同時(shí)借鑒西方績(jì)效評估的方法，我們也應該對政府政績(jì)評估指標進(jìn)行一定的重新調整�，F行政府績(jì)效評估指標著(zhù)重強調GDP增長(cháng)率，即使推出綠色GDP，還是由于評價(jià)指標過(guò)于狹窄，不能全面考核政府行使其他職能的績(jì)效，從而不能對政府職能轉變起導向作用，在一定程度上，阻礙了政府職能轉變。這就要求我們擴大績(jì)效評估的指標和范圍，從原本僅僅的經(jīng)濟指標擴大到文化指標、環(huán)境指標等等，從僅僅衡量投入、過(guò)程、相符標準性擴大到效率的有效性。

　　四、我們應該如何完善自身的行政管理體制

　�。ㄒ唬┘涌煺�府職能轉變

　　深化行政管理體制改革，就是要以轉變政府職能為核心。應進(jìn)一步推進(jìn)政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、政市分開(kāi)等等組織細化，把不該由政府管理的事項轉移出去，把政府職責內的相關(guān)事宜切實(shí)管理好，以便從制度上發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎作用，更好的發(fā)揮政府在職能方面的管理事宜，更加有效的為人民服務(wù)。要全面正確履行政府職能，首先就必須要改善經(jīng)濟調節，更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段，輔之以必要的行政手段來(lái)調節市場(chǎng)經(jīng)濟活動(dòng)，加宏觀(guān)調控的科學(xué)性、預見(jiàn)性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。其次要嚴格市場(chǎng)監管，促進(jìn)公平的市場(chǎng)準入，規范市場(chǎng)執法，加強對人民的生命和財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監管。加強社會(huì )管理，強化政府促進(jìn)就業(yè)和收入分配的職能，完善社會(huì )保障體系，完善社會(huì )管理，健全基層設施，維護社會(huì )穩定。地方政府要確保有效執行中央政策和國家法律法規，加強對地方經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)的協(xié)調，將監督和執法責任落實(shí)到基層，以良好的服務(wù)和管理來(lái)維護市場(chǎng)秩序和社會(huì )穩定，促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。

　�。ǘ�）推進(jìn)政府機構改革

　　政府的機構改革，應該按照精簡(jiǎn)統一效能的原則和決策權、執行權、監督權來(lái)約束和協(xié)調，在政府轉變職能期間，以明確職責為中心，進(jìn)一步優(yōu)化組織結構和機構設置，探討索實(shí)行職責的有機統一，完善行政的運行機制。除此之外，還要深化改革國務(wù)院，合理配置宏觀(guān)調控部門(mén)，統籌協(xié)調發(fā)展規劃、財政政策、貨幣政策等形成系統的科學(xué)權威有效的宏觀(guān)調控。在中央確定的限額內，需要調整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確責任的關(guān)系，深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設。精簡(jiǎn)和規范各類(lèi)議事協(xié)調機構和辦事機構。機構的改革，也包括事業(yè)單位分類(lèi)改革，我們應該按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，對現有事業(yè)單位進(jìn)行改革。主要承擔行政職能的，就逐步轉為行政機構或將行政職能劃歸行政機構;主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，就逐步轉為企業(yè);主要從事公益服務(wù)的，就強化公益屬性，整合資源，完善法人治理結構，加強政府監管，推進(jìn)事業(yè)單位養老保險制度和人事制度改革，完善相關(guān)財政政策。

　�。ㄈ�）加強依法行政，做好組織實(shí)施

　　遵守憲法和法律是政府工作的根本原則，所以政府執政必須嚴格依法辦事，堅持用制度管理，完善監督機制，強化責任追究，切實(shí)做到有權必責、有責必究。加強和改進(jìn)政府立法工作，完善行政執法體制和程序，完善行政復議、行政賠償和行政補償制度。推行政府績(jì)效管理和行政問(wèn)責制度。建立科學(xué)合理的政府績(jì)效評估指標體系和評估機制。完善行政問(wèn)責制度，明確責任范圍，規范問(wèn)責程序，加強追責力度，提高政府執行力和公信力。其次還要完善行政權力監督體系，各級政府要自覺(jué)接受同級人大及其常委會(huì )的監督，自覺(jué)接受政協(xié)的監督，加強政府監管，充分發(fā)揮監督作用。高度重視群眾輿論監督與新聞監督，完善政務(wù)公開(kāi)制度，及時(shí)發(fā)布信息，提高政府工作的透明度，切實(shí)保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。加強公務(wù)員隊伍建設，完善公務(wù)員管理制度和配套措施，強化對公務(wù)員的教育、管理和監督。加強政風(fēng)建設和廉政建設，嚴格執行黨風(fēng)廉政建設責任制，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預防腐壞體系建設。

　　五、結語(yǔ)

　　深化行政管理體制的改革之路任重而道遠，各地區各部門(mén)要在黨中央、國務(wù)院的領(lǐng)導下認真貫徹和落實(shí)國務(wù)院機構改革方案，密切關(guān)注的地方政府機構改革的指導方針和計劃的制定，加快政府職能轉變、推進(jìn)政府機構改革、加強依法行政，做好組織實(shí)施，嚴格依法執政，保護國家的資源設施，重視改革過(guò)程中遇到的新情況、新問(wèn)題，加強思想政治工作，確保改革順利的進(jìn)行。

　　參考文獻

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