街道社區管理體制改革試點(diǎn)實(shí)施方案范文

　　為適應現代化河西新城的發(fā)展需要，適應綜合配套改革試驗區的要求，適應“創(chuàng )新突破年”的形勢，根據區委、區政府關(guān)于開(kāi)展“一委一居一站多中心”社區管理體制改革的要求，依據《憲法》、《居民委員會(huì )組織法》等法律法規，結合濱湖實(shí)際，現就全面開(kāi)展濱湖社區管理體制改革試點(diǎn)工作，制定如下實(shí)施方案：

　　一、指導思想

　　以黨的十七大精神為指導，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，遵循“宜居社區是和諧建鄴的固本之基”的工作理念，以強化基層黨建為基礎，以推進(jìn)基層民主為動(dòng)力，以下移管理重心為抓手，以服務(wù)社區群眾為宗旨，進(jìn)一步整合社區資源，創(chuàng )新體制機制，積極探索以“一委一站一居多中心”為標志的基層社區管理體制改革，努力構建社區黨委領(lǐng)導、社區居委會(huì )自治、社區管理服務(wù)站承載、多類(lèi)型社會(huì )中心服務(wù)的新型社區管理體制，全面推進(jìn)基層社區管理的體制轉型、功能轉型和工作轉型，促進(jìn)“經(jīng)濟繁榮、生態(tài)優(yōu)良、文化深厚、社區和諧、百姓幸�！钡镊攘�濱湖建設。

　　二、改革目標

　　1、體制創(chuàng )新合法合情。在區委、區政府的領(lǐng)導下，社區管理體制改革既要吸收上海、武漢、深圳模式的優(yōu)點(diǎn)，又要結合區域實(shí)際，圍繞鞏固黨的執政地位、加強基層政權、服務(wù)居民群眾的工作宗旨，把握改革的合法性、合理性和科學(xué)性，堅持“黨建引領(lǐng)、兩軌并行、多輪驅動(dòng)、保障到位”，全面推行一委一居（二居）一站模式，不斷深化“一個(gè)核心、四個(gè)層面”的社區管理工作探索。

　　2、社區資源充分整合。有效整合行政資源和社會(huì )資源，做實(shí)社區管理服務(wù)站，做足社區黨委和社區居民委員會(huì )，理順委、居、站人員關(guān)系、財務(wù)關(guān)系和工作關(guān)系。通過(guò)系統化的黨組織設置，加強核心領(lǐng)導，擴大黨內民主；通過(guò)有效的項目支撐和制度建設，加強區域黨建、行政、社會(huì )、行業(yè)等各種資源的整合；通過(guò)居委會(huì )與業(yè)主委員會(huì )、社團組織和轄區單位的有效銜接和互動(dòng)，與管理服務(wù)站的密切配合，強化居委會(huì )的居民自治、培育民間組織和評議監督職能。

　　3、行政服務(wù)重心下移。居站分設，居委會(huì )自我管理、自我教育、自我服務(wù)職能回歸，強化“五權”，即：人事建議權、民主評議權、民意表達權、事務(wù)協(xié)調權和工作監督權。街道選派副處級領(lǐng)導和科級干部到社區管理服務(wù)站，公安、市容等部門(mén)也將有更多的工作人員下沉到社區管理服務(wù)站，以擴大社區的工作面，提升社區工作層次。簡(jiǎn)化行政服務(wù)流程，街道管理服務(wù)中心的部分工作內容下放或委托社區管理服務(wù)站，直接提供優(yōu)質(zhì)高效便民的管理服務(wù)。

　　4、民生服務(wù)群眾滿(mǎn)意。以滿(mǎn)足社會(huì )需求為導向，以不斷提升居民群眾滿(mǎn)意度作為社區改革的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，從體制設置上暢通服務(wù)渠道，從管理效能上強化服務(wù)功能，落實(shí)快速輿情收集反饋機制、快速應答督辦機制，建立自上而下的考核體系和自下而上的評議體系，著(zhù)力解決社區環(huán)境維護不到位、安全防范不到位、政府工作推進(jìn)難度大、黨員模范作用發(fā)揮不夠好、居民凝聚力不夠強等問(wèn)題，實(shí)現政府工作社區綜合化、效能化，讓群眾得到最大實(shí)惠。

　　三、組織領(lǐng)導

　　成立街道社區管理體制改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導小組，街道黨政主要領(lǐng)導任組長(cháng)，分管黨建和社區建設的領(lǐng)導為副組長(cháng)，工委班子其他成員為委員。領(lǐng)導小組下設辦公室，辦公室設在黨群科。領(lǐng)導小組全面負責社區改革試點(diǎn)工作，研究決定重大問(wèn)題，對社區改革實(shí)施具體領(lǐng)導。辦公室的主要職責：一是負責文件材料的起草，工作制度的制訂；負責試點(diǎn)社區的業(yè)務(wù)指導，組織協(xié)調相關(guān)事宜。二是負責人員組織調配，明確隸屬關(guān)系和崗位職能，及時(shí)安排相關(guān)人員定崗到位。三是開(kāi)展工作宣傳，擴大社區管理體制改革試點(diǎn)的影響面。四是對試點(diǎn)工作的重大事項進(jìn)行督辦，向街道工委、辦事處提出工作意見(jiàn)和建議。

　　四、組織架構及職能定位

　　（一）組織設置

　　1、黨組織設置。以1個(gè)社區或2個(gè)社區為單位設立社區黨委，原8個(gè)社區設立6個(gè)黨委，根據社區黨員人數，按《黨章》規定報上級組織部門(mén)批準，組織關(guān)系隸屬于街道黨工委。黨委下設社區居委會(huì )黨總支、社區管理服務(wù)站直屬黨支部。原隸屬于街道黨工委的非公企業(yè)黨組織調整為社區黨委下設黨組織。原社區黨組織中，特色黨支部、聯(lián)合黨支部隸屬于社區黨委。原社區黨組織中按區域劃分的黨支部原則上保持不變，隸屬于社區居委會(huì )黨總支。

　　2、自治組織設置。8個(gè)社區居民委員會(huì )建制維持不變。社區居民委員會(huì )根據需要設宣傳教育、民意監督、公共安全和社會(huì )組織發(fā)展等委員會(huì )，社區內有多個(gè)物業(yè)管理小區的，有條件的應依法成立業(yè)主委員會(huì )。居委會(huì )成員可兼任宣傳教育、民意監督、公共安全和社會(huì )組織發(fā)展等委員會(huì )主任，可與業(yè)主委員會(huì )主任交叉任職。

　　3、社區管理服務(wù)站設置。以1個(gè)社區或2個(gè)社區為單位設立6個(gè)社區管理服務(wù)站，下設社會(huì )保障部、社區管理部、社區服務(wù)部3個(gè)工作部。

　　六、實(shí)施步驟

　　按照區關(guān)于社區體制改革邊試點(diǎn)、邊組建、邊探索、邊總結的要求，根據街道社區原有設置情況，試點(diǎn)工作分試點(diǎn)準備、試點(diǎn)實(shí)施、完善提高三個(gè)階段。

　　第一階段：試點(diǎn)準備階段（20xx年4月10日前）

　　1、開(kāi)展調研摸底。摸清社區現有黨組織網(wǎng)絡(luò )人員基本情況，社區居委會(huì )成員德能勤績(jì)狀況，居民骨干分子，轄區單位可利用資源，轄區居民服務(wù)的主要需求以及社區現有資產(chǎn)情況等。

　　2、研究制定方案。制定《濱湖街道社區管理體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確指導思想、工作目標、組織領(lǐng)導、組織架構及職能定位、資源配置、實(shí)施步驟及推進(jìn)措施，呈報區委、區政府審批。

　　3、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。召開(kāi)街道社區管理體制改革試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì )，以社區為單位，召開(kāi)社區黨員、居民、單位代表參加的動(dòng)員大會(huì )。在濱湖黨建網(wǎng)上開(kāi)辟試點(diǎn)工作專(zhuān)欄，濱湖門(mén)戶(hù)網(wǎng)“領(lǐng)導信箱”確定專(zhuān)人負責，利用社區宣傳櫥窗進(jìn)行宣傳。

　　4、選派進(jìn)社區人員。通過(guò)書(shū)記辦公會(huì )、工委會(huì )確定選派進(jìn)社區的6名副處級領(lǐng)導人選，分別兼任黨委書(shū)記、社區管理服務(wù)站站長(cháng)。選派4名副科長(cháng)和2名優(yōu)秀干部進(jìn)社區管理服務(wù)站擔任站長(cháng)或副站長(cháng)。

　　第二階段：試點(diǎn)實(shí)施階段（20xx年4月10 日—6月底）

　　分為先行實(shí)施階段、全面實(shí)施階段。4月10日鳳棲苑·福園一委二居一站先行運行、4月底管理服務(wù)站掛牌，5月下旬街道全面實(shí)施。

　　1、組織人員到位。街道選派領(lǐng)導及干部定位到崗，組織關(guān)系轉入社區管理服務(wù)站，報區委組織部、區民政局審核備案。社區民警、社區保安、流動(dòng)人口協(xié)管員、市容協(xié)管人員定位到崗，黨組織關(guān)系轉入社區管理服務(wù)站。社區原有人員調整到位，同時(shí)在社工中開(kāi)展“爭當優(yōu)秀社區干部”活動(dòng)，要求做到“五心”，即“工作要用心、待人要誠心、幫扶要愛(ài)心、接待要熱心、解答要耐心”，不斷推進(jìn)社區干部作風(fēng)建設。

　　2、資源配置到位。相對劃分黨委、社區管理服務(wù)站、居委會(huì )辦公用房及其它活動(dòng)用房，合理安排辦公和活動(dòng)經(jīng)費，增配相應辦公設備，重新設置出新委、站、居有關(guān)陣地功能，啟動(dòng)社區用房購、建、租等方案。做好財務(wù)帳目、電腦等物品的交接。

　　3、外部標識到位。黨委和社區管理服務(wù)站要掛牌，同時(shí)，辦理好黨委和社區管理服務(wù)站公章，居委會(huì )公章保持不變。辦公室、活動(dòng)室要有標識牌，居站分設后要將委居站的職能定位、主要負責人的工作職責、工作人員公示欄等合理規范懸掛，力求做到方便居民辨識，醒目且溫馨。

　　4、工作對接到位。及時(shí)與上級相關(guān)部門(mén)、街道工作對接。居委會(huì )積極開(kāi)展居民自治工作，籌備居委會(huì )換屆選舉工作。建立居、站工作例會(huì )制度。明確居、站的主次責任、相互配合。將原黨組織、居委會(huì )的臺帳資料進(jìn)行理整，待委、居、站人員定崗后，及時(shí)將相應的臺帳進(jìn)行移交。

　　第三階段：完善提高階段（20xx年6月底—12月底）

　　1、進(jìn)一步完善機制。結合黨委、居委會(huì )、管理服務(wù)站運行情況，進(jìn)一步修改完善委站居的工作職能，制訂委、站、居年度工作目標。出臺《財務(wù)管理制度》、《活動(dòng)用房使用規定》、《工作人員崗位職責》、《黨委、居委會(huì )和管理服務(wù)站聯(lián)席會(huì )制度》、《管理服務(wù)站行政效能民意調查制度》、《居委會(huì )居民參與評估制度》。完善《社區黨內民主與黨務(wù)公開(kāi)制度》、《社區居民委員會(huì )的民主自治制度》、《社區事務(wù)的公開(kāi)和民主監督制度》和《街道、社區工作責權利的分配和考核制度》。建立自下而上的評價(jià)體系，居民評價(jià)居委會(huì )、社區管理服務(wù)站，居委會(huì )評議社區管理服務(wù)站、黨委�？己松鐓^管理服務(wù)站主要通過(guò)民意調查結果來(lái)評價(jià)，考核居委會(huì )主要以組織居民活動(dòng)次數及居民參與度來(lái)評價(jià)。制定濱湖乃至建鄴社區黨建和社區建設三年規劃。

　　2、進(jìn)一步探索減負。一是簡(jiǎn)化工作流程。就社區管理服務(wù)站的工作流程方面進(jìn)行逐項梳理，在法律法規許可的情況下，將街道行政服務(wù)中心的部分工作內容和工作程序下放到社區管理服務(wù)站。二是精簡(jiǎn)臺帳資料。梳理出上級部門(mén)必查臺帳項目、理清基本數據資料臺帳，將上級部門(mén)不檢查的又沒(méi)有歷史查閱價(jià)值的臺帳精簡(jiǎn)。三是嘗試自助物業(yè)管理模式。在老舊小區成立社區居民物業(yè)自助服務(wù)站，政府適當補貼，進(jìn)行非營(yíng)利性組織注冊登記，負責小區內的保綠、保潔、保安等，解決“政府管不了、企業(yè)不愿管”的難題。

　　3、進(jìn)一步優(yōu)化隊伍。結合換屆選舉和市社工招聘，配齊配強黨委成員和居委會(huì )成員，健全社區專(zhuān)職黨務(wù)工作者和社會(huì )工作者隊伍聘用、管理、培訓、督導、激勵機制，規范社工準入制度、職業(yè)資格認證制度和社區發(fā)展學(xué)院培訓制度。大力發(fā)展民間組織和各類(lèi)社會(huì )服務(wù)中心，指導社團選好領(lǐng)頭人，提高基層工作效能和服務(wù)水平。

　　七、推進(jìn)措施

　　1、加強正面宣傳。利用會(huì )議、櫥窗、網(wǎng)絡(luò )及向居民致一封信等形式，加大社區改革目的意義、改革目標、方法步驟等方面宣傳力度，提升廣大黨員干部和居民群眾的參與度和關(guān)注度。制作委居站社區工作指南。結合民生工作“五個(gè)百分百工程”制作體制改革后的便民手冊。

　　2、合理配置資源。全面試點(diǎn)以現有社區人力資源配置為基礎，強弱匹配。將現有的社區居委會(huì )用房合理劃分調配，對需要維修改造的辦公用房，以及辦公用房、服務(wù)用房和配套設施不足等問(wèn)題，形成專(zhuān)項請示。引入區信息中心即將投入運行的“社區綜合管理信息平臺”軟件系統，促進(jìn)社區數字化建設，逐步減輕建立紙質(zhì)臺帳負擔，更好服務(wù)居民。

　　3、調整相關(guān)工作。濱湖黨建網(wǎng)站、濱湖門(mén)戶(hù)網(wǎng)進(jìn)行相應改版。街道領(lǐng)導聯(lián)系社區“四大建設”聯(lián)系點(diǎn)作相應調整，黨群科兼職黨建指導員將調整為黨委黨建聯(lián)絡(luò )員。班子成員分工和科室人員分工作相應調整，選派人員原則上不承擔街道原工作任務(wù)。相對明確社區居站負責建立臺帳資料的主體。

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