設立網(wǎng)吧管理機制試點(diǎn)實(shí)施方案范文
一、指導思想
以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，深入貫徹《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》和《關(guān)于進(jìn)一步深化網(wǎng)吧管理工作的通知》 市發(fā)〔 〕10號）努力構建網(wǎng)吧管理長(cháng)效機制，創(chuàng )造良好的網(wǎng)絡(luò )文化環(huán)境，為構建社會(huì )主義和諧社會(huì )做出貢獻。
二、工作目標
根據全國《方案》要求，通過(guò)試點(diǎn)工作，市形成分工負責與齊抓共管、條塊結合與以塊為主、日常巡查與技術(shù)監管、宏觀(guān)調控與市場(chǎng)機制、行業(yè)自律與社會(huì )監督相結合的網(wǎng)吧管理長(cháng)效機制，促進(jìn)網(wǎng)吧市場(chǎng)健康有序發(fā)展，為全國網(wǎng)吧管理工作創(chuàng )造經(jīng)驗，為《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》修改工作提供實(shí)踐依據。
三、工作內容
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實(shí)行條塊結合、以塊為主的管理責任制，縣（市）區政府要將網(wǎng)吧管理納入地方政府的目標管理內容，納入文明城區、文明社區、文明村鎮、文明單位考核評價(jià)體系，納入社會(huì )治安綜合治理考核評價(jià)體系。
按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負責”原則，落實(shí)管理責任，實(shí)行“首辦負責制”即在行政審批和行政處罰中，落實(shí)首辦部門(mén)、首辦人的責任，將審批、監管落實(shí)到人。嚴格責任追究制，確保政令暢通。對出現問(wèn)題長(cháng)期得不到解決、造成嚴重后果的追究有關(guān)負責人的責任。對違法審批、監管不力、處罰不嚴、有令不行、有禁不止的或為違法經(jīng)營(yíng)者充當保護傘的要嚴肅追究有關(guān)責任人的責任。
各縣（市）區年度內網(wǎng)吧市場(chǎng)中出現、或被省以上媒體兩次以上曝光情況屬實(shí)的違法事件，取消該縣（市）區相關(guān)部門(mén)年終評先資格。
市和縣（市）區財政部門(mén)要保證網(wǎng)吧管理試點(diǎn)工作所需的專(zhuān)項經(jīng)費，并將日常經(jīng)費、計算機監管體系建設納入同級財政預算。
�。ǘ┘訌娙粘谭�，各司其職，分工合作
按照《條例》中各部門(mén)職責分工，進(jìn)一步明確責任，加強溝通，健全制度。
文化部門(mén)對網(wǎng)吧接納未成年人行為堅持嚴管重罰。各縣（市）區文化部門(mén)對轄區內每家網(wǎng)吧的日常檢查，每月不少于兩次，每次檢查結果要制作現場(chǎng)檢查記錄，檢查者與被檢查者均需在記錄上簽字。對累計2次接納未成年人或一次接納2名以上未成年人的網(wǎng)吧，要責令停業(yè)整頓，時(shí)間不得少于15天，并處以10000元以上，15000元以下罰款；對于累計3次接納未成年人或一次接納5名以上未成年人的網(wǎng)吧，要堅決吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》并處以15000元罰款，當事人5年內不得申請開(kāi)辦網(wǎng)吧。同時(shí)及時(shí)抄告工商部門(mén)吊銷(xiāo)其《營(yíng)業(yè)執照》每次被處罰的場(chǎng)所名單須在市文化市場(chǎng)網(wǎng)上進(jìn)行公布。
工商部門(mén)要加大取締黑網(wǎng)吧的力度，對黑網(wǎng)吧堅持露頭就打，堅決不留死角。要加大對利用電腦培訓、勞動(dòng)職業(yè)技能培訓機構等名義變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧的查處力度。文化部門(mén)要把發(fā)現的黑網(wǎng)吧名單及時(shí)抄送工商部門(mén)，工商部門(mén)查處后要向文化部門(mén)反饋情況。
電信管理機構要根據文化、工商、公安部門(mén)提供的擅自設立的網(wǎng)吧、被吊銷(xiāo)《網(wǎng)絡(luò )文化經(jīng)營(yíng)許可證》網(wǎng)吧、被責令停業(yè)整頓的網(wǎng)吧及為其提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)者的名單，通知并監督互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供者立即終止或暫停接入服務(wù)，對逾期未終止或暫停接入服務(wù)的由電信管理機構依據有關(guān)法律法規進(jìn)行處理。
互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商，必須要求申請接入者提供相關(guān)批準手續，方可提供接入服務(wù)。如對無(wú)手續經(jīng)營(yíng)性網(wǎng)吧提供接入服務(wù)的有關(guān)部門(mén)按照規定進(jìn)行處罰。
教育行政部門(mén)和學(xué)校要認真貫徹落實(shí)《教育部、團中央關(guān)于進(jìn)一步加強高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò )管理工作的意見(jiàn)》教社政〔 〕17號）要求，切實(shí)加強對高校上網(wǎng)場(chǎng)所的管理，學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教室、計算機房和圖書(shū)館電子閱覽室等場(chǎng)所不得出租、承包用于變相經(jīng)營(yíng)網(wǎng)吧，違者要追究其主管單位的責任。
公安部門(mén)要加強對網(wǎng)吧場(chǎng)所的治安、消防管理，達不到消防標準的一律不準開(kāi)業(yè)，并定期檢查消防設施和考核員工的消防技能。
�。ㄈ┘哟筠r村和城郊結合部管理力度
根據國家有關(guān)文件精神，對于隱藏在居民家中的家庭式網(wǎng)吧要加大打擊力度，充分發(fā)揮村委會(huì )、小學(xué)老師和義務(wù)監督員的作用，鼓勵群眾進(jìn)行舉報。對于隱藏在農村中的黑網(wǎng)吧，當地工商、公安、文化等部門(mén)要形成合力，及時(shí)查處，并通知電信部門(mén)切斷其互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)。沒(méi)有文化、工商、公安部門(mén)核發(fā)的有效證照，電信接入服務(wù)商不得為其辦理接入服務(wù)，違者由電信管理機構進(jìn)行嚴肅處理。
農村小學(xué)的網(wǎng)絡(luò )教室應免費向本校師生開(kāi)放。建有信息共享工程的村鎮，應免費接納當地村民，并開(kāi)展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。
�。ㄋ模┩晟票O控平臺，發(fā)揮技術(shù)作用
進(jìn)一步完善我市已經(jīng)建立的二級網(wǎng)絡(luò )監控平臺。文化、公安部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施，保證網(wǎng)吧和計算機終端的線(xiàn)率。對擅自停止、卸載和干擾網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施和安全技術(shù)措施的行為，要依法查處。擅自卸載或未按要求安裝管理軟件的網(wǎng)吧不得辦理有關(guān)變更手續。各縣（市）區文化部門(mén)要充分發(fā)揮網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)管理技術(shù)措施的作用，實(shí)現執法人員實(shí)地檢查與技術(shù)監控相結合，并及時(shí)完善、升級管理軟件功能，有效封堵違法的網(wǎng)絡(luò )游戲等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。
文化、公安部門(mén)要監督網(wǎng)吧落實(shí)入場(chǎng)登記制度，強化網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)單位對身份證等有效證件的核對登記職責。
�。ㄎ澹┩晟粕鐣�(huì )監督體系，推進(jìn)行業(yè)自律
市協(xié)調小組開(kāi)通專(zhuān)線(xiàn)舉報電話(huà)12318各縣（市）區也要向社會(huì )公布舉報電話(huà)和電子信箱，做到有報必查，查必有果。
市文化局在招聘400名網(wǎng)吧義務(wù)監督員的基礎上，再招聘200名義務(wù)監督員。各縣（市）區每個(gè)中、小學(xué)校必須有一名義務(wù)監督員，以及時(shí)發(fā)現黑網(wǎng)吧和網(wǎng)吧違法經(jīng)營(yíng)行為。
充分發(fā)揮網(wǎng)吧行業(yè)經(jīng)營(yíng)者協(xié)會(huì )的作用。各縣（市）區可建立地方性網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì )。年度內全市推選一批文明網(wǎng)吧，進(jìn)行公開(kāi)推介、表彰。
�。┘訌姾暧^(guān)調控，提高準入標準
根據《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理條例》有關(guān)規定，統籌分析我市社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平、人員結構、市場(chǎng)需求、消費習慣和社會(huì )反映等因素，并征得省文化廳同意，市制定了網(wǎng)吧發(fā)展分布基本標準。見(jiàn)附件）
新設立的網(wǎng)吧，市區內終端數量不得低于300臺，縣城不得低于100臺，鄉鎮不得低于60臺；需變更遷址的網(wǎng)吧，新遷場(chǎng)所市區內終數量不得低于150臺，縣城不低于60臺，鄉鎮不得低于40臺。
三星以上賓館、影劇院及綜合文化場(chǎng)所的配套設施，可不受終端數量限制。
�。ǎㄆ撸┕膭钸B鎖，優(yōu)化結構
要消除地方保護和行業(yè)壁壘，積極扶持推進(jìn)連鎖網(wǎng)吧的發(fā)展。充分利用市場(chǎng)機制改造和提升現有網(wǎng)吧產(chǎn)業(yè)，引導網(wǎng)吧向規�；�、連鎖化、主題化、品牌化方向健康發(fā)展。督促并指導連鎖網(wǎng)吧門(mén)店按照連鎖經(jīng)營(yíng)的要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，杜絕假連鎖現象。鼓勵和支持網(wǎng)吧連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)收購、兼并、聯(lián)合、重組、參股、控股現有網(wǎng)吧，文化、工商、公安等部門(mén)依法為其辦理證、照手續。
為充分實(shí)
現試點(diǎn)城市工作目標，堅持市場(chǎng)標準統一，試點(diǎn)期間全國連鎖、省級連鎖的網(wǎng)吧來(lái)石家莊行政區域內落戶(hù)，須征求當地文化部門(mén)和市文化局意見(jiàn)，連鎖網(wǎng)吧在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中如有重大違法行為或出現假連鎖現象，當地文化部門(mén)應立即向頒發(fā)證照的部門(mén)通報情況并制止其違法行為。
�。ò耍┦瓒陆Y合，引導未成年人文明上網(wǎng)
教育部門(mén)、學(xué)校、共青團組織要根據未成年人生理、心理特點(diǎn)，開(kāi)展多種形式的陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò )”活動(dòng)。團市委與市文化局進(jìn)行的陽(yáng)光網(wǎng)絡(luò )計劃”要進(jìn)一步向各縣（市）推廣，創(chuàng )建100家“青年陽(yáng)光網(wǎng)吧”發(fā)揮它典型示范作用。
各縣（市）區圖書(shū)館、信息共享工程網(wǎng)絡(luò )中心及學(xué)校網(wǎng)絡(luò )教室必須免費向未成年人開(kāi)放。
�。ň牛├枚喾N形式，改變網(wǎng)吧形象
鼓勵網(wǎng)吧參與各種社會(huì )公益活動(dòng)，鼓勵網(wǎng)吧參與希望工程建設和與農村青少年進(jìn)行1+1幫困活動(dòng)。
所有營(yíng)業(yè)性網(wǎng)吧應接受各級人大代表、政協(xié)委員的依法監督。60歲以上的老年人憑身份證可免費在網(wǎng)吧上網(wǎng)，并鼓勵老年人上網(wǎng)與青年人聊天，進(jìn)行價(jià)值對話(huà)和交流。
每個(gè)季度向當地新聞單位通報本轄區網(wǎng)吧安排的就業(yè)人數、完成的稅收和其它有利于社會(huì )發(fā)展的情況。
試點(diǎn)期間，市新建或遷址網(wǎng)吧不得在中、小學(xué)校門(mén)口交通距離200米以?xún)仍O立。網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所營(yíng)業(yè)時(shí)間可不受限制，但每個(gè)網(wǎng)吧必須有相應的制度、措施保證消防安全。網(wǎng)吧在晚1000以后非法接納未成年人的一經(jīng)發(fā)現，實(shí)行“一次性死亡”制度，對該網(wǎng)吧進(jìn)行取締。
四、組織機構
市成立以市政府副市長(cháng) 任組長(cháng)的網(wǎng)吧管理工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在市文化局，承擔綜合、協(xié)調、督辦和調研等日常工作，文化、工商、公安、信息產(chǎn)業(yè)、教育、財政、法制、文明辦、團市委等部門(mén)及市內各區為成員單位（小組及辦公室組成人員名單附后）各縣（市）區須成立相應的組織機構�？h（市）區領(lǐng)導小組每季度召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì )議，各相關(guān)部門(mén)通報情況，研究問(wèn)題，每次聯(lián)席會(huì )議情況要形成紀要上報市領(lǐng)導小組。
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