我國當前的行政管理體制改革-大專(zhuān)行政管理體制論文
摘要：本文分析了我國當前的行政管理體制改革問(wèn)題，市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，客觀(guān)上要求深化行政管理體制改革，以促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟更好地發(fā)展，要進(jìn)一步轉變政府職能，改進(jìn)管理方式，提高行政效率，建設公正透明、廉潔高效的行政管理體制。本文首先介紹了我國的五次行政管理體制改革，然后論述了創(chuàng )新我國行政管理體制改革的措施。
關(guān)鍵詞：改革;行政管理;發(fā)展
當前我國政府特別是地方政府，在經(jīng)濟和社會(huì )事務(wù)管理方面仍存在弊端，行政管理體制改革需進(jìn)一步深化。深化我國行政管理體制改革，其價(jià)值取向應當是，建立有限政府、法治政府，構建服務(wù)型政府，提高行政管理績(jì)效，促進(jìn)平等公正。從路徑選擇上，改革要與政治、經(jīng)濟體制改革相配合，注重行政權力的制衡和監督，進(jìn)一步轉變政府行為方式，以及適度仿企業(yè)化的管理模式。
一、我國行政管理體制改革的發(fā)展歷程
我國政府一直在探索行政管理體制改革的發(fā)展歷程，改革開(kāi)放以來(lái)，我國經(jīng)過(guò)了五次行政管理體制改革，第一次改革始于1982年，當時(shí)黨和國家的中心轉移到經(jīng)濟建設上，但由于行政權力的過(guò)于集中，嚴重的影響了地方和企業(yè)的積極性;此外，革命隊伍已老化，機構臃腫等不能適應社會(huì )主義事業(yè)發(fā)展的需要。通過(guò)改革，下放經(jīng)濟權限、財政收支權限和人事管理權限，精簡(jiǎn)干部隊伍并開(kāi)始建立了干部離退體制度。但是這次改革不是很徹底。1988年的第二次改革的重心是理順黨政關(guān)系;按照轉變職能、精簡(jiǎn)機構和人員、提高行政效率和克服官僚主義、逐步理順政府與企事業(yè)單位和人民團體的目標。這次改革中，首次提出轉變政府職能要求，這對以后行政體制改革產(chǎn)生深刻的影響。第三次改革在1993年，這次改革最大的特點(diǎn)是，把適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展要求作為改革的目標。重點(diǎn)為轉變政府職能，中心內容是政企分開(kāi)。經(jīng)過(guò)這次改革，把行政管理的職能轉為統籌規劃、掌握政策、信息引導、組織協(xié)調和提供服務(wù)及監督檢查，各級政府普遍精簡(jiǎn)了隊伍和機構，并建立了適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制。第四次改革是1998年改革。這次改革是以實(shí)現政企分開(kāi)、轉變職能為中心進(jìn)行的改革，把政府的職能轉變?yōu)楹暧^(guān)調控、社會(huì )管理和公共服務(wù)方面來(lái)，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的權力真正交給企業(yè)，是我國改革開(kāi)放以來(lái)規模最大的行政改革。調整政府機構，加強宏觀(guān)調整，調整社會(huì )服務(wù)部門(mén)，加強執法監督部門(mén)，發(fā)展社會(huì )中介組織;調整政府部門(mén)的職責權限劃分、部分之間職能分工，加強行政體系法制建設。這次改革的重點(diǎn)是國務(wù)院組成部門(mén)，為適應改革的要求，對國務(wù)院的直屬機構和辦事機構也同時(shí)進(jìn)行了調整。第五次改革是2003年改革，按完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制和推進(jìn)政治體制改革的要求，堅持政企分開(kāi)、精簡(jiǎn)、統一、效能和依法行政的原則，進(jìn)一步轉變政府職能，建立廉潔高效的行政管理體制，通過(guò)這幾次行政管理體制的變革，我國的行政管理取得了很大的發(fā)展。
二、創(chuàng )新我國行政管理體制改革的措施
雖然我國的行政管理體制改革取得了很大的發(fā)展，但是在充分肯定我國行政管理體制改革取得成效的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，政府職能和管理方式的轉變并沒(méi)有到位，與發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟和民主政治的要求還有很大差距，政府管理越位、錯位和缺位的現象仍然普遍存在，在機構設置、行政體制、管理方式、廉潔勤政、依法行政等方面還存在著(zhù)諸
多的問(wèn)題。在行政改革設計和實(shí)施方面還存在著(zhù)改革的理論準備和指導不足，視野不寬、缺乏主動(dòng)性、前瞻性和整體性等方面的問(wèn)題。行政體制改革還有待于進(jìn)一步深化。筆者建議從如下幾個(gè)方面不斷深化我國的行政管理體制改革。
1.確立政府角色，建設服務(wù)型政府。
現代市場(chǎng)的發(fā)展要求政府轉變角色，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)，不能僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟的管理者。服務(wù)型政府，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下行政管理體制改革的重要目標。服務(wù)型政府是堅持黨的全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構建社會(huì )主義和諧社會(huì )的必然要求，也是深化行政管理體制改革、加強政府自身建設、完善社會(huì )社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制、實(shí)現經(jīng)濟和社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要任務(wù)。服務(wù)型政府，是社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下對政府管理本質(zhì)的概括。在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，要求市場(chǎng)在資源配置中起基礎性作用，同時(shí)要求政府在管理方式上從直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)轉向提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)上來(lái)，從主要依靠行政手段管理轉向主要依靠經(jīng)濟和法律手段管理上來(lái)，從對公民、法人和社會(huì )組織過(guò)多的管制轉向為他們的服務(wù)上來(lái)。因此，社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟條件下要求的政府就是一個(gè)能滿(mǎn)足社會(huì )公共需求，提供優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的服務(wù)型政府。
2.轉變政府職能、深化體制改革。
政府為了適應市場(chǎng)經(jīng)濟的客觀(guān)要求，就必須加快轉變政府職能。改革開(kāi)放以來(lái)，為適應經(jīng)濟社會(huì )的發(fā)展需要，政府職能轉變取得明顯成效，基本適應了從計劃經(jīng)濟體制向社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制轉變的要求。特別是十六大以來(lái)，各級政府更加重視全面正確履行政府職能。但是，這與全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)的要求相比，還有差距，如政府管了不少不該管的事，有些該由政府管卻沒(méi)有管，或沒(méi)管好的事。以審代管、直接干預經(jīng)濟活動(dòng)、代替招商引資的事情依然存在;有法不依、多頭執法、執法擾民的現象依然存存在;社會(huì )管理體系不健全;公共服務(wù)職能薄弱，部門(mén)權力和利益掛鉤，權責脫節等問(wèn)題尚未解決。這些問(wèn)題對經(jīng)濟社會(huì )的協(xié)調發(fā)展產(chǎn)生了諸多不利影響，必須通過(guò)進(jìn)一步轉變政府職能加以解決。轉變政府職能，就是要將由政府管的事真正管好，管到位，將不該管的依法交給市場(chǎng)、法人、社會(huì )組織，切實(shí)減少對微觀(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的干擾。形成定位準確，關(guān)系順暢、責權對稱(chēng)的完善政府職能體系，為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展貢獻力量。
3.全面推進(jìn)行政管理體制各個(gè)環(huán)節的改變。
行政管理體制改革不是單方面的，是一個(gè)整體復雜的結構體。政府機構是政府職能的載體，是行政管理體制的基礎。推進(jìn)政府機構改革、優(yōu)化政府組織結構是深化行政管理體制改革的重要任務(wù)。改革開(kāi)放特別是十六大以來(lái)，為適應經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的需要，我國政府緊緊抓住轉變政府職能這個(gè)關(guān)鍵，主動(dòng)改革政府機構，協(xié)調推進(jìn)政府職能與機構的配套改革，注重政府組織體制和制度創(chuàng )新，按照精簡(jiǎn)統一效能的原則全面履行政府職能，取得了顯著(zhù)成效。但是，當前由于我國政府職能存在著(zhù)缺位、越位、錯位的問(wèn)題，政府職能在機構中的配置不合理，職能交叉、政出多門(mén)的現象仍然存在，主要表現在：
一是因政府職能轉變不到位而引起的社會(huì )管理、公共服務(wù)方面的機構設置薄弱或是存在空缺，而且人員編制也比較薄弱;
二是直接干預微觀(guān)經(jīng)濟活動(dòng)的機構依然存在，行政許可和審批事項依然過(guò)多，有的綜合職能部門(mén)出現宏觀(guān)職能與微觀(guān)職能并重現象，直接參與企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現象屢禁不止;
三是負責決策、執行、監督職能的部門(mén)設置不科學(xué)，存在決策、執行于一體的現象，監督又流于形式;
四是機構設置過(guò)細，管理對象域管理事務(wù)重疊，出現多頭管理，協(xié)調困難現象，成為我國政府職能與機構配套改革的難點(diǎn)與重點(diǎn)問(wèn)題。因此，為解決以上政府機構問(wèn)題，配合政府職能的轉變，進(jìn)一步優(yōu)化政府組織結構，規范機構設置，從根本上做好行政管理體制的改革。
參考文獻：
[1]顏廷銳.中國行政管理體制改革問(wèn)題報告[M].中國發(fā)展出版社，2004.
[2]吳江.政府創(chuàng )新：深化行政管理體制改革的新思路[J].人民論壇，2003(4).
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