檔案行政管理工作思考論文

　　摘要：首先闡述了法定的檔案行政管理職能，并從依法行政、分級管理以及增加機構、加強內部監督三個(gè)方面，對如何才能做好檔案行政管理工作進(jìn)行了分析。

　　關(guān)鍵詞：依法行政；行政管理；執法

　　計劃經(jīng)濟時(shí)期，檔案實(shí)行行政式管理主要憑借指令性的業(yè)務(wù)指導來(lái)完成，檔案要想發(fā)揮行政管理職能則必須依據行政命令才能實(shí)行。所以在計劃經(jīng)濟時(shí)期，指令性的業(yè)務(wù)指導有效推動(dòng)了檔案事業(yè)的健康發(fā)展。在計劃經(jīng)濟時(shí)期，人們雖然也將其理解為業(yè)務(wù)指導，但都意識到這種類(lèi)型的業(yè)務(wù)指導帶有明顯的強制性，因此，在一定意義上可以說(shuō)，也可以將其認為是法和命令，要求下級部門(mén)一定要無(wú)條件執行，依靠行政性命令檔案工作才能有效進(jìn)行，帶有一定的強制色彩。這種情況并不只是存在于檔案行政管理部門(mén)當中，在計劃經(jīng)濟時(shí)期全部行政機關(guān)都帶有這樣的特點(diǎn)。我國實(shí)行改革開(kāi)放已經(jīng)三十多年了，當前已經(jīng)發(fā)展為社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟時(shí)期，政府式的行政管理已與當前發(fā)展的時(shí)代不相適應。因此，依法行政得到了人們的認可。在這種變化當中，首當其沖的是檔案部門(mén)。隨著(zhù)依法行政的逐步實(shí)行，國家推出了《檔案法》，進(jìn)一步明確定位了檔案行政管理部門(mén)的主要任務(wù)。當前人們也高度重視依法行政的實(shí)施，重新認識到檔案行政管理職能，計劃經(jīng)濟時(shí)期的指令性業(yè)務(wù)指導已與當前時(shí)代發(fā)展不相適應，因此務(wù)必實(shí)行依法行政。而行政檔案行政管理職能的部門(mén)，也不再屬于一個(gè)固定的部門(mén)，同時(shí)承擔著(zhù)業(yè)務(wù)指導與法規的制訂工作。但由于受到傳統意識的影響，人們的日常行動(dòng)還沒(méi)有體現這種認識，特別是在當前的基層，指令性的業(yè)務(wù)指導依然占有較為重要的成分。

　　1.法定的檔案行政管理職能簡(jiǎn)釋

　　依據《檔案法》第六條“縣級以上地方人民政府的檔案行政管理部門(mén)負責管理本地的檔案事業(yè)，同時(shí)具有指導與監督當地機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位檔案工作的責任�！盵1]，從中可以明確，檔案行政管理主要針對的是社會(huì )檔案事務(wù)，但不是管理實(shí)體檔案或檔案工作。也就是說(shuō)這種管理主要是管事而不是管理一個(gè)單位一個(gè)部門(mén)，更不能管理當中的某一個(gè)人。也可以這樣說(shuō)，檔案行政管理主要負責與檔案工作有關(guān)的工作和事。而管理不重視結果，重點(diǎn)關(guān)注的是管理過(guò)程。在以前的檔案管理工作中，檔案工作只是重點(diǎn)指導一個(gè)系統一個(gè)單位的檔案管理工作，認為提高檔案工作人員水平，使其能夠做到科學(xué)管理內部檔案實(shí)體，而不能準確定位行政管理的主要職能[2]。所以檔案行政管理部門(mén)工作面臨著(zhù)大量的困難，雖然也做了大量的服務(wù)工作但卻得不到相關(guān)部門(mén)的認可。

　　2.如何才能做好檔案行政管理工作

　　2.1檔案行政管理必須依法行政

　　在行政管理過(guò)程中要求首先做到依法行政，檔案行政管理也適用于這一點(diǎn)。在依法行政過(guò)程中，當中的依法包括《檔案法》，但還包括關(guān)系到檔案事務(wù)的一切法律法規�！稒n案法》具有核心地位，檔案行政管理部門(mén)在開(kāi)展工作中首先要遵守《檔案法》，需要提出的是其中的內容和要求原則化嚴重，不具備明確的操作措施，所以在實(shí)行檔案行政管理過(guò)程中，就不可避免地應用一切關(guān)系到檔案事務(wù)的法律法規[3]，只有做到上述這些，才能順利開(kāi)展各項工作，才能使檔案行政管理收到較好的效果。有統計數字顯示，在河南省與“檔案”有關(guān)的法律法規就有十七部之多。這些與檔案管理有關(guān)的法律法規全部適用于檔案行政管理工作。在實(shí)際開(kāi)展檔案行政管理工作中發(fā)揮這些涉及到檔案事務(wù)法律法規的作用，可以有效解決檔案實(shí)際管理過(guò)程中出現的“不到位”問(wèn)題。

　　2.2檔案行政管理必須遵循分級管理的原則

　　依據《檔案法》要求，檔案行政管理要實(shí)行“統一領(lǐng)導，分級管理”，同時(shí)明確指出了不同檔案行政管理部門(mén)的工作職能與權限。所以，在實(shí)際檔案行政管理工作中一定要依據法律規定去落實(shí)，不然就有可能出現“越位”現象。如在實(shí)際工作過(guò)程中，在業(yè)務(wù)考核指標中把村級建檔工作下發(fā)到各級檔案管理部門(mén)，如果縣級檔案管理部門(mén)將其理解為一項重要的檔案管理工作，要實(shí)行親自入村開(kāi)展指導與幫助，但其實(shí)這種做法不符合上述管理規定，沒(méi)有遵守自身行政管理職能的規定，屬于管理中的“越位”。而應該采取的做法是，以《檔案法》和《村民委員會(huì )組織法》為基礎，對鄉鎮、民政部門(mén)的檔案機構工作進(jìn)行指導與監督。也可以這樣認為，在實(shí)際開(kāi)展檔案行政管理過(guò)程中，要以《檔案法》為主要依據，同時(shí)結合與檔案管理工作有關(guān)的法律法規開(kāi)展規范性管理。真正做到分級管理，實(shí)現對檔案管理部門(mén)的指導與監督工作，做到這一點(diǎn)，檔案行政管理工作就不會(huì )出現“越位”現象。在當前的檔案行政管理部門(mén)當中，都設置有業(yè)務(wù)指導與法規科，要求業(yè)務(wù)指導部門(mén)不適宜再沿用當前名稱(chēng)，可以改為檔案管理指導處與檔案指導處，主要工作就是在檔案管理工作中進(jìn)行指導、獎勵、培訓、宣傳、教育等，不再帶有強制性特點(diǎn)。法規處的主要職責是檢查檔案行政管理工作、處罰工作、執法監督等，制訂檔案業(yè)務(wù)標準、規范、政策等文件，還具有一定的強制性特點(diǎn)。

　　2.3增加機構，加強內部監督

　　要想實(shí)現依法行政的目的，首先要做好內部監督工作。在一定條件下，可以設置檔案執法處，也可以稱(chēng)為“檔案執法隊”，主要負責強制性工作，其中，可以自行處理一些違法案件。法規處的主要職責就是檔案行政監督、審核執法隊處理一些案件的情況、制訂業(yè)務(wù)標準等，負責監督同級檔案館的工作、監督下一級檔案部門(mén)的工作、進(jìn)行行政監督等。檔案管理指導處的主要任務(wù)就是執行一些非強制性指導命令。

　　參考文獻：

　　[1]楊凱.淺議轉變檔案行政管理職能的動(dòng)因[J].檔案管理,2013(01).

　　[2]陳宏霞.也談檔案行政管理的特征[J].檔案管理,2012(01).

　　[3]王杰.關(guān)于檔案行政管理管檔范圍的思考與建議[J].開(kāi)封教育學(xué)院學(xué)報,2012(01).

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