棚戶(hù)區改造的財稅政策論文

　　棚戶(hù)區改造的財稅政策論文【1】

　　摘 要：棚戶(hù)區改造不是單純的居民居住區的翻新，這涉及到棚戶(hù)區在改造的過(guò)程中各個(gè)方面的問(wèn)題——拆遷、建設、回遷、管理，文章主要總結遼寧省棚戶(hù)區改造的模式、改造后的影響。

　　遼寧省棚戶(hù)區改造的模式及經(jīng)驗是我國城市建設過(guò)程中的創(chuàng )新，實(shí)現了優(yōu)勢資源互補，減少棚戶(hù)區改造過(guò)程中存在的諸多矛盾。

　　文章從財稅政策的視角提出支持棚戶(hù)區改造的有效機制，強調需進(jìn)一步深化我國的財稅體制改革，使財稅政策在支持棚戶(hù)區改造的過(guò)程中發(fā)揮長(cháng)期性、有效性以及持續性作用。

　　關(guān)鍵詞：棚戶(hù)區改造 遼寧省 財稅政策

　　棚戶(hù)區改造工程，既是有效解決遼寧省遺留下來(lái)的歷史問(wèn)題的舉措，又是全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，全面建設小康社會(huì )及全面振興遼寧的重大決策，這也與我國《中國農村扶貧開(kāi)發(fā)綱要(2011-2020)》相吻合。

　　棚戶(hù)區的改造，是一項長(cháng)期重大的任務(wù)，特別是集中連片特殊困難地區的改造，這更是一項全新的歷史課題。

　　到2011年底，遼寧省共改造大面積棚戶(hù)區1511.4萬(wàn)平方米，建設2372.6萬(wàn)平方米回遷樓，改善了41.9萬(wàn)戶(hù)142.7萬(wàn)棚戶(hù)區居民的居住條件。

　　從而有效地解決了低收入家庭住房困難，增加了棚戶(hù)區居民的就業(yè)，提高了居民收入水平，使家庭發(fā)生巨變，使整個(gè)遼寧經(jīng)濟、社會(huì )發(fā)展等各個(gè)方面得到進(jìn)一步發(fā)展，為遼寧老工業(yè)基地加快轉型步伐、實(shí)現全面振興注入了新的生機和活力。

　　一、推進(jìn)遼寧省棚戶(hù)區改造的主要模式

　　遼寧省進(jìn)行棚戶(hù)區改造所選擇的主要模式是政府主導與市場(chǎng)運作相結合模式。

　　政府主導，就是采取省市區三級政府分級負責的辦法，省級政府主要負責整體規劃、政策制定等帶全局性的工作，而市級政府主要負責資金籌措、協(xié)調指揮等工作，區級政府就承擔拆遷、建設、回遷后管理等具體環(huán)節工作。

　　總言之在棚戶(hù)區改造的過(guò)程中，充分地利用各級政府與市場(chǎng)的優(yōu)勢力量，涉及棚戶(hù)區整體規劃等工作由政府主導，投資主體多元化：政府、國企、私企等可以作為投資主體，這樣在拆遷、回遷的環(huán)節動(dòng)用政府的力量，而建設的環(huán)節交給市場(chǎng)(開(kāi)發(fā)商，在這里既可以是國企，也可以是私企)，這樣就綜合運用了行政手段、經(jīng)濟政策及法律措施來(lái)進(jìn)行棚戶(hù)區改造。

　　撫順、本溪、阜新、鐵嶺等市就采取了政府主導、市場(chǎng)運作的模式。

　　在整個(gè)遼寧省的棚戶(hù)區改造過(guò)程中，14個(gè)市大多都選擇政府主導、市場(chǎng)運作相結合的棚戶(hù)區改造模式，主要原因在于：

　　1.政府主導、市場(chǎng)運作結合的模式能在最大的程度上維護棚戶(hù)區居民的切身利益。

　　棚戶(hù)區房屋的現狀十分復雜，有的拆遷政策很難適用實(shí)際需要。

　　如果由開(kāi)發(fā)商作為拆遷主體承擔棚戶(hù)區改造任務(wù)，很有可能造成開(kāi)發(fā)商與棚戶(hù)區居民的對立，影響整個(gè)改造的進(jìn)程，最終還是要政府出面調解。

　　2.政府主導、市場(chǎng)運作能最大限度使用資金。

　　棚戶(hù)區改造過(guò)程中，遼寧省打破行業(yè)壟斷，實(shí)行招標投標選用施工單位，采用合理地標價(jià)法，全方位實(shí)施棚戶(hù)區改造工程新型的計價(jià)方式。

　　3.政府主導、市場(chǎng)運作既能充分整合行政資源，又能有效地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。

　　在棚戶(hù)區改造的過(guò)程中，政府能在有限的時(shí)間內調動(dòng)資源為棚戶(hù)區改造服務(wù)。

　　比如，各級消防部門(mén)在政府的帶動(dòng)下，主動(dòng)為棚戶(hù)區居民服務(wù)，用最短的時(shí)間完成棚戶(hù)區改造消防審批手續;水電部門(mén)在棚戶(hù)區建設期間，為保證工程質(zhì)量、進(jìn)度等問(wèn)題，主動(dòng)墊付資金用于工程臨時(shí)用水電。

　　4.政府主導能有效、及時(shí)地解決棚戶(hù)區拆遷、建設、回遷及管理等各個(gè)環(huán)節的矛盾和問(wèn)題。

　　由于遼寧省棚戶(hù)區形成的歷史久遠，涉及房屋產(chǎn)權關(guān)系復雜，最突出的問(wèn)題就是“偏廈”問(wèn)題。

　　所謂的“偏廈”，就是棚戶(hù)區居民很難在其它地方買(mǎi)得起房子，當房主的子女長(cháng)大成人后，為了解決住房緊張的問(wèn)題，就在原住房的旁邊違規搭建一些臨時(shí)性的住房，久而久之，一代傳承一代，就這樣形成規模龐大的、問(wèn)題嚴重的“偏廈”。

　　二、推進(jìn)遼寧省棚戶(hù)區改造產(chǎn)生的積極影響

　　1.促進(jìn)棚戶(hù)區居民資產(chǎn)迅速增加，縮小了棚戶(hù)區居民與非棚戶(hù)區居民的差距。

　　通過(guò)對棚戶(hù)區的改造，不僅為全省200多萬(wàn)人改善了住房條件，還大大縮小了全省各個(gè)棚戶(hù)區家庭住房面積、資產(chǎn)等。

　　遼寧省在回遷安置的過(guò)程中，想盡一切辦法做到棚戶(hù)區居民“住得進(jìn)”，采取“拆一補一”的措施，適度進(jìn)行補助，尤其是那些特困戶(hù)，使其花較少的錢(qián)就擁有價(jià)值十萬(wàn)元左右的或者甚至價(jià)值幾十萬(wàn)元的住房，家庭財產(chǎn)增值了十幾倍乃至幾十倍，縮小了貧富差。

　　2.優(yōu)化了城市的總體規劃，加速推進(jìn)棚戶(hù)區與城市一體化進(jìn)程。

　　改造前，棚戶(hù)區居住環(huán)境相當惡劣：沒(méi)有像樣的道路、排水系統、垃圾清理系統，以煤炭取暖、做飯，煙霧彌漫。

　　棚戶(hù)區改造后，居住環(huán)境得到明顯的改善，垃圾少了，環(huán)境優(yōu)美了，道路也寬闊了。

　　據調查顯示：82.7%的居民認為居住區的噪音下降，70%的居民認為飲用水質(zhì)量提高，認為綠地增加、景觀(guān)改善、住房更舒適、空氣質(zhì)量改善的居民分別是78.7%、89.9%、93%、84.3%。

　　比如撫順市棚戶(hù)區拆遷改造拆掉了1萬(wàn)多根居民燃煤的小煙囪，年減少排放燃煤爐灰1.5萬(wàn)噸，煙塵2475噸，二氧化硫1441噸。

　　3.加快了棚戶(hù)區基礎設施建設。

　　通過(guò)棚戶(hù)區的改造，使得棚戶(hù)區基礎設施進(jìn)一步完善，居民生活更加便利，發(fā)展空間進(jìn)一步增大。

　　據調查顯示，阜新市對100多條街道的新擴建改造，實(shí)現了城市公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò )的全面改造升級，建設了日處理能力1500噸的垃圾無(wú)害處理廠(chǎng)和日處理能力10萬(wàn)噸的污水處理廠(chǎng)，進(jìn)一步增強了城市服務(wù)功能，城市集中供熱率、自來(lái)水普及率、燃氣供應率分別從棚改前的66%、94%、39.8%提高到目前的95%、97%、64%。

　　撫順市在各個(gè)棚改新區建設過(guò)程中，同步建設社區管理基礎設施總面積達9.8萬(wàn)平方米，鐵嶺市在新建的社區內建設供水管網(wǎng)長(cháng)72.1公里，排水管網(wǎng)總長(cháng)73.81公里，燃氣管網(wǎng)總長(cháng)82.03公里，供暖管總長(cháng)73.61公里，供電線(xiàn)路總長(cháng)度80公里，而且新建的社區內道路都采用瀝青混泥土路面，總長(cháng)29公里，新道路面積達58.98萬(wàn)平方米。

　　通過(guò)完善基礎設施配套建設，社區服務(wù)功能得以全面提升。

　　三、存在的主要問(wèn)題

　　1.棚戶(hù)區發(fā)展戰略認識不足，政策持續性有待完善。

　　遼寧省作為全國的老工業(yè)基地，由于時(shí)代背景、歷史發(fā)展原因，多年發(fā)展的結構形成了產(chǎn)業(yè)轉型升級滯后、基礎設施不健全等問(wèn)題。

　　遼寧省從2005年開(kāi)始，實(shí)施城市集中連片棚戶(hù)區改造。

　　但是，一些地市為了追求所謂的政績(jì)，“民生工程”、“一號工程”難免就變成“形象工程”。

　　不切實(shí)際地盲目進(jìn)行棚戶(hù)區改造，造成許多棚戶(hù)區無(wú)就業(yè)現象;有的地方把棚戶(hù)區改造簡(jiǎn)單地認為是廣場(chǎng)建設、基礎設施建設、道路建設等，而沒(méi)有建設相關(guān)的配套設施，比如學(xué)校、就業(yè)救助中心、社區管理中心等。

　　基礎設施建設與基本公共服務(wù)的供給不能滿(mǎn)足棚戶(hù)區居民的需要，有時(shí)還出現搶資源、爭市場(chǎng)的現象。

　　棚戶(hù)區社會(huì )保障體系、土地使用與征用機制、勞動(dòng)力轉移、財稅政策及行政管理等制度不配套、不健全。

　　2.“半棚戶(hù)區”將會(huì )成為城市化進(jìn)程中的絆腳石。

　　通過(guò)幾年的努力，遼寧省棚戶(hù)區改造取得了巨大的成就，棚戶(hù)區改造進(jìn)程全面推進(jìn)，極大地改善了城市面貌，完善了棚戶(hù)區設施的配套建設，使得棚戶(hù)區生活質(zhì)量得到極大的提高，同時(shí)還極大促進(jìn)經(jīng)濟的發(fā)展。

　　但與此同時(shí)，由于許多棚戶(hù)區內居民仍然保留原來(lái)的生活習慣，土地及行政管理體制還沒(méi)有完全跟上城鎮化步伐，導致棚戶(hù)區居民空間聚集，許多棚戶(hù)區在城市與郊區的邊緣，使得這些棚戶(hù)區即像城鎮，又像新型農村，這種現象就叫做“半棚戶(hù)區、半城鎮化”的現象。

　　“半棚戶(hù)區“現象突出地表現為：一是只重視棚戶(hù)區硬件設施的配套建設，忽視社會(huì )保障、棚戶(hù)區居民的素質(zhì)、子女上學(xué)、居民看病等軟件設施的建設。

　　二是建設布局缺乏統籌規劃。

　　重復建設、有些新建的棚戶(hù)區過(guò)于分散等，這嚴重浪費土地資源，缺乏科學(xué)的規劃，導致棚戶(hù)區管理跟不上去。

　　三是缺乏保障措施。

　　原來(lái)棚戶(hù)區居民遷到新建的社區后，使得新的就業(yè)崗位和生產(chǎn)崗位很難得到滿(mǎn)足，棚戶(hù)區居民的收入預期大大減少，其基本生活很難得到保障。

　　因此，就業(yè)難、社會(huì )保障標準低、棚戶(hù)區居民收益少、社會(huì )保險程度低等，使得原來(lái)棚戶(hù)區居民表面上有城市居民身份，實(shí)際上不能過(guò)上城市居民應有的體面生活。

　　這些“半棚戶(hù)區”現象已經(jīng)成為我國城市化進(jìn)一步深化發(fā)展的絆腳石。

　　3.棚戶(hù)區改造面臨資金困難。

　　在目前的體制下，棚戶(hù)區改造資金主要來(lái)源于拍賣(mài)土地所得以及財政扶持資金。

　　但是，棚戶(hù)區改造資金面臨以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，棚戶(hù)區改造資金供給總量不足，供需矛盾突出;第二，金融支持棚戶(hù)區改造效率比較低，促進(jìn)作用不是特別明顯;第三，金融支持結構比較單一，難以滿(mǎn)足棚戶(hù)區改造對資金的需求。

　　四、進(jìn)一步推進(jìn)棚戶(hù)區改造的財稅政策思考

　　經(jīng)過(guò)多年的改造工程，遼寧省棚戶(hù)區改造具有質(zhì)和量的改善，在量的方面，許多大片集中棚戶(hù)區被改造，棚戶(hù)區居民向城市集中和聚集，城鎮空間隨之也越來(lái)越大，越來(lái)越多的棚戶(hù)區居民變成新型市民;在質(zhì)的方面，通過(guò)棚戶(hù)區的改造，城市基礎設施更加完善，棚戶(hù)區居民生活水平進(jìn)一步提高，棚戶(hù)區居民與非棚戶(hù)區居民差距進(jìn)一步縮小。

　　2005年以來(lái)，財稅政策在支持遼寧省棚戶(hù)區改造的過(guò)程中，發(fā)揮了積極的作用。

　　據不完全統計，就地稅系統而言，全省(不含大連)共減免各項地方稅收3.3億元(營(yíng)業(yè)稅及附加：1.3億元，土地使用稅：1.1億元，契稅：0.6億元，其他0.3億元)。

　　但是，棚戶(hù)區改造的進(jìn)程中存在很多市場(chǎng)本身無(wú)法解決的問(wèn)題，這就要求政府積極介入，充分發(fā)揮財稅政策促進(jìn)棚戶(hù)區改造的宏觀(guān)作用，為此，需要建立健全各項財政制度，完善公共職能，使財稅政策更符合棚戶(hù)區改造的要求，為政府履行職能、改造棚戶(hù)區提供有力的財力保障。

　　1.加速健全并完善財稅政策對棚戶(hù)區改造的制度供給。

　　進(jìn)一步完善財政公共物品供給職能。

　　加大財政在棚戶(hù)區改造過(guò)程中公共物品供給結構的調整，全面加大對棚戶(hù)區改造過(guò)程中公益基礎設施和公共基礎設施的財政投入力度，加大對棚戶(hù)區居民子女上學(xué)、棚戶(hù)區居民看病、棚戶(hù)區居民文化建設、棚戶(hù)區內配套設施等建設投入，建立適合棚戶(hù)區改造的公共財政體系，逐步完善與棚戶(hù)區改造相對應的稅收優(yōu)惠制度。

　　建立健全棚戶(hù)區改造地方稅體系，為棚戶(hù)區改造提供優(yōu)惠的稅收政策。

　　不斷完善房產(chǎn)稅、土地稅以及相關(guān)的稅收，加強棚戶(hù)區改造建設稅等，環(huán)境保護、資源等專(zhuān)項稅，使之成為地方稅的主要收入來(lái)源。

　　2.加大政府財政對棚戶(hù)區改造制度需求者的投資力度。

　　要進(jìn)一步提高棚戶(hù)區改造進(jìn)程中制度需求的整體素質(zhì)。

　　棚戶(hù)區居民和市民、當地政府等是推動(dòng)棚戶(hù)區改造的主體，棚戶(hù)區居民在早期為工業(yè)化、城鎮化建設做出巨大的貢獻，也是棚戶(hù)區改造的制度需求者和最大的收益者，政府主導的棚戶(hù)區改造應該加大財政投入力度，不斷創(chuàng )新政府財政理念，創(chuàng )造棚戶(hù)區改造進(jìn)程中文化和諧發(fā)展。

　　要積極發(fā)展多元文化意識，樹(shù)立棚戶(hù)區居民也是基本公共服務(wù)的對象，促進(jìn)其盡快融入現代城市文明。

　　另外，要注重區域差異性發(fā)展，當地政府在制定棚戶(hù)區該走的財稅政策時(shí)要適應當地的情況，又快又好、基本均等地提供財政公共服務(wù)。

　　盡管經(jīng)濟發(fā)展不均衡決定了棚戶(hù)區改造進(jìn)程中有一定的層次性，同樣也決定了制度需求的非一致性，但是政府財政可以通過(guò)加強政策調控，按照基本公共服務(wù)基本均等要求，有計劃有步驟地實(shí)現區域發(fā)展和棚戶(hù)區均衡改造。

　　3.積極構建政府財稅在棚戶(hù)區改造過(guò)程中生產(chǎn)型社會(huì )保障制度建設。

　　棚戶(hù)區在改造后，棚戶(hù)區有一部分居民的生活在一定程度上改善了，但是由于住進(jìn)了城市，生活費用會(huì )有所提高，為進(jìn)一步提高棚戶(hù)區居民生活質(zhì)量，當地政府應該在已經(jīng)建立起來(lái)的社會(huì )保障體系的基礎上，加快步伐、積極地構建生產(chǎn)型社會(huì )保障制度。

　　積極發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟、廣開(kāi)就業(yè)門(mén)路、創(chuàng )造自主創(chuàng )業(yè)平臺、增加就業(yè)渠道、增加居民收入預期等，這是提高城鎮化水平的重要措施，促進(jìn)棚戶(hù)區改造的長(cháng)遠之計，改善民生、促進(jìn)棚戶(hù)區與非棚戶(hù)區協(xié)調發(fā)展的根本舉措。

　　一是制定財政支持棚戶(hù)區與非棚戶(hù)區協(xié)調發(fā)展規劃，強化政府的財政宏觀(guān)調控的引導作用。

　　盡快制定一系列的政策、措施，對棚戶(hù)區與非棚戶(hù)區關(guān)系進(jìn)行宏觀(guān)管理;不斷改革棚戶(hù)區改造的相關(guān)財稅政策，以適應不斷發(fā)展的新形勢新情況，加快棚戶(hù)區與城市的融合力度，理順棚戶(hù)區與非棚戶(hù)區的財政的關(guān)系，為棚戶(hù)區與非棚戶(hù)區動(dòng)態(tài)協(xié)調發(fā)展奠定堅實(shí)的體制基礎。

　　二是積極實(shí)施棚戶(hù)區財政扶貧開(kāi)發(fā)政策，全面協(xié)調棚戶(hù)區與非棚戶(hù)區經(jīng)濟發(fā)展。

　　努力改善金融服務(wù)機制，加大對棚戶(hù)區扶貧資金投入。

　　三是建立制度化的棚戶(hù)區經(jīng)濟投入機制。

　　鼓勵和引導民間資金投入到棚戶(hù)區改造中，鼓勵民營(yíng)企業(yè)吸納棚戶(hù)區有效勞動(dòng)力。

　　另外，政府財政要重點(diǎn)支持棚戶(hù)區基礎設施管理和維修專(zhuān)項基金，加大棚戶(hù)區基礎設施和生態(tài)環(huán)境等的保護。

　　參考文獻：

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　　2.徐保成等.財政支農政問(wèn)題研究與對策思考.中國財經(jīng)信息資料，2012(13)

　　棚戶(hù)區改造涉稅問(wèn)題的研究【2】

　　摘要：棚戶(hù)區改造作為黨的民生工程之一，已納入各級政府的重要工作議程，并提出用3年左右時(shí)間，“讓棚戶(hù)區百姓住上好房子”。

　　然而如何動(dòng)員全社會(huì )的力量加快棚改進(jìn)度，來(lái)實(shí)現黨和政府提出的目標，有很多政策需要研究制定。

　　本文通過(guò)實(shí)例，就稅收政策方面加以研究闡述，并提出粗淺建議，以期引起關(guān)注。

　　關(guān)鍵詞：礦區;棚改;稅收探討

　　“安得廣廈千萬(wàn)間，大庇天下寒士俱歡顏，風(fēng)雨不動(dòng)安如山”，唐代詩(shī)人杜甫這一千古絕唱，正在淮南礦區變成美好的現實(shí)。

　　這種居官思民、擁富憐貧的思想，穿越了千年時(shí)空，至今還閃耀著(zhù)博愛(ài)的熠熠光輝。

　　淮南煤礦秉承祖國優(yōu)秀的傳統文明，以職工的福祉為己念，充分讓職工享受改革和發(fā)展的成果。

　　然而，隨著(zhù)棚戶(hù)區改造規模的不斷擴大，企業(yè)面臨兩難的窘境。

　　一是棚改不能像房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)那樣，進(jìn)行市場(chǎng)商品化運作;二是棚改公益、公共設施投入不能由棚改困難戶(hù)來(lái)承擔，企業(yè)投入逐漸增多，負擔加重;三是由于國家政策不明確，棚改涉稅矛盾愈加突出。

　　稅收作為國家組織財政收人的主要形式和工具，調控經(jīng)濟的重要杠桿之一，具有維護國家政權和監督經(jīng)濟活動(dòng)的作用毋庸置疑。

　　但是，就棚戶(hù)區改造單個(gè)經(jīng)濟活動(dòng)而言，它是利國利民維護民生的重要舉措，出臺免征棚改涉稅政策從法理上理解符合“取之于民用于民”的宗旨。

　　要實(shí)現“黨和政府要讓棚戶(hù)區百姓住上好房子” 的目標，國家應研究制定棚戶(hù)區改造稅收扶持和激勵政策，創(chuàng )造良好的稅收環(huán)境，幫助棚改主體放下包袱、輕裝上陣，加快進(jìn)度。

　　筆者以淮南礦區棚改為例，就涉稅政策提出粗淺建議。

　　一、淮南礦區棚改現狀

　　淮南煤礦作為百年老礦，歷史原因遺留下來(lái)的棚戶(hù)區有78片，棚戶(hù)區房屋基本上為上個(gè)世紀50～70年代建造的磚木結構房屋和筒子樓。

　　由于當時(shí)建設標準低，房屋廚衛不配套，區域基本無(wú)排水、道路、活動(dòng)等基礎設施，加之使用年限已久，破損情況比較嚴重。

　　目前多數已墻體開(kāi)裂，屋面滲漏，安全隱患多。

　　這些棚戶(hù)區既威脅居住安全，又影響職工生活質(zhì)量和城市形象。

　　為徹底改善棚戶(hù)區職工的居住條件和居住環(huán)境，2003年，淮南煤礦率先啟動(dòng)了安徽省也是行業(yè)規模最大的棚戶(hù)區改造工程，提出用10年左右的時(shí)間投資120億元新建約850萬(wàn)㎡住房，拆遷安置棚戶(hù)區約9萬(wàn)戶(hù)，全部解決煤礦棚戶(hù)區問(wèn)題。

　　其中：棚戶(hù)區改造新建約700萬(wàn)㎡住房，拆遷安置棚戶(hù)區約7.3萬(wàn)戶(hù);采煤沉陷治理新建150萬(wàn)㎡住房，搬遷安置沉陷區住戶(hù)約1.7萬(wàn)戶(hù)。

　　淮南煤礦棚戶(hù)區改造本著(zhù)“個(gè)人出資、財政支持、政策優(yōu)惠、企業(yè)補貼”的原則，由國家、地方政府、企業(yè)、個(gè)人等共同出資，多渠道籌集資金。

　　當前，隨著(zhù)棚戶(hù)區改造逐步完成，企業(yè)在并不富足的情況下已累計拿出近26億元資金補貼棚戶(hù)區改造公共和公益設施建設。

　　同時(shí)，由于國家涉及棚戶(hù)區改造的“稅費”政策不明確，稅企涉稅矛盾愈加突出。

　　原本應由政府主導的棚戶(hù)區改造工程，企業(yè)主動(dòng)承擔了社會(huì )責任，反而為“稅費”的事“鬧心”不盡合理，挫傷了企業(yè)積極性，阻礙了棚戶(hù)區改造的進(jìn)度，增加了企業(yè)負擔。

　　棚改讓礦區“大庇寒士俱歡顏”，企業(yè)因此涉稅“愁眉不展”。

　　二、棚戶(hù)區改造涉稅分析

　　據不完全統計棚戶(hù)區改造涉及“稅費”種類(lèi)近20余項，如安置房營(yíng)業(yè)稅、城建稅、教育費附加、土地增值稅、印花稅、契稅、人防費、城市建設配套費、渣土處理費、墻改基金、白蟻防治費、規劃編制服務(wù)費、拆遷管理費、圖紙審查費、測量費、質(zhì)量監督費、工程交易費、招標代理費、勞動(dòng)保護費、拆遷補償費以及其他等費用。

　　截至目前已發(fā)生棚戶(hù)區改造工程“稅費”近8億元，如果按照現行政策項目完工預計要發(fā)生“稅費”近13億元，約占實(shí)際投資額的16%左右。

　　筆者認為：

　　一是棚戶(hù)區改造工程項目不能等同于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)經(jīng)濟業(yè)務(wù)。

　　棚戶(hù)區改造以解決棚戶(hù)安居為目的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)在遵循市場(chǎng)經(jīng)濟規律的基礎上以盈利為目的，兩者有質(zhì)的區別。

　　因此，棚戶(hù)區改造不能完全參照房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)涉稅政策執行。

　　二是棚戶(hù)區改造是政府行為，帶有計劃性。

　　企業(yè)依據政府批文實(shí)施棚戶(hù)區改造，不是市場(chǎng)化行為，也不是完全意義上銷(xiāo)售不動(dòng)產(chǎn)的買(mǎi)賣(mài)關(guān)系，而是按照國家規定拆遷安置“職工拿一點(diǎn)(資金)”，不完全符合營(yíng)業(yè)稅條例規定的納稅要件。

　　因此，棚戶(hù)區改造安置房收入是對投入成本的一種補償，帶有集資建房性質(zhì)，按照營(yíng)業(yè)稅稅目征稅，理由不充分。

　　三是國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》指出：“繼續采取國家、地方政府、企業(yè)和個(gè)人共同出資的辦法，解決歷史形成的礦區危房、棚戶(hù)改造問(wèn)題”，可見(jiàn)棚戶(hù)區改造的特殊性。

　　四是最早實(shí)施煤礦棚戶(hù)區改造的老工業(yè)基地——吉林省，為了妥善處理好棚戶(hù)區改造涉稅問(wèn)題，印發(fā)《關(guān)于落實(shí)城市棚戶(hù)區改造項目地方稅收優(yōu)惠政策的通知》明確規定，“對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，暫不征收營(yíng)業(yè)稅”，可見(jiàn)棚戶(hù)區改造涉稅處理有先例。

　　三、礦區棚改涉稅建議

　　稅收優(yōu)惠，是指國家在稅收方面給予納稅人和征稅對象的各種優(yōu)待的總稱(chēng)。

　　是政府通過(guò)稅收制度，按照預定目的，減除或減輕納稅義務(wù)人稅收負擔的一種形式。

　　通過(guò)這種形式可以激勵棚改主體，加快棚改進(jìn)度，早日實(shí)現職工“安居”的目的，促進(jìn)礦區和諧穩定。

　　1、免征煤炭企業(yè)棚戶(hù)區改造安置房收入營(yíng)業(yè)稅。

　　淮南煤礦棚戶(hù)區改造工程是國家發(fā)改委批復、有中央專(zhuān)項投資補助的項目，同時(shí)也是淮南市舊城改造的重要組成部分。

　　建議，棚戶(hù)區改造工程比照吉林省同類(lèi)性質(zhì)棚戶(hù)區改造工程的做法，“對房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)參與棚戶(hù)區改造償還原拆遷面積房屋部分，經(jīng)主管稅務(wù)機關(guān)核準，暫不征收營(yíng)業(yè)稅”。

　　2、免征土地增值稅。

　　淮南煤礦實(shí)施的棚戶(hù)區改造是一項整體民生工程，符合國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)煤炭企業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》的規定，不存在土地增值問(wèn)題，建議免于預征土地增值稅。

　　3、企業(yè)補貼棚改項目支出應允許所得稅前列支。

　　淮南煤礦棚戶(hù)區改造本著(zhù)“個(gè)人出資、財政支持、政策優(yōu)惠、企業(yè)補貼”的原則，由國家、地方政府、企業(yè)、個(gè)人等共同出資，多渠道籌集資金。

　　建議，煤炭企業(yè)棚戶(hù)區改造工程，企業(yè)補貼資金允許在成本列支，稅前扣除。

　　4、建議減半征收地方政府出臺的各項行政事業(yè)性規費，幫助棚改主體減負，早日完成棚戶(hù)區改造任務(wù)，實(shí)現礦區健康穩定發(fā)展。

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