關(guān)于國有資產(chǎn)管理與監督的主要法律問(wèn)題畢業(yè)論文
鑒于我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)大量流失及浪費現象的不斷出現，如何加強國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國廣大民眾所關(guān)注的大問(wèn)題， 下面小編給大家帶來(lái)一篇關(guān)于探究國有資產(chǎn)管理與監督的主要法律問(wèn)題的論文。
當前，我國國有資產(chǎn)管理混亂，國有資產(chǎn)大量流失及浪費現象已經(jīng)成為十分嚴重的問(wèn)題。如何加強國有資產(chǎn)管理，堵塞國有資產(chǎn)的流失漏洞，是我國經(jīng)濟體制改革中亟待解決的一個(gè)問(wèn)題。本文試結合我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題，就加強國有資產(chǎn)管理和監督的法律措施作一探討。
一、我國國有資產(chǎn)管理中存在的主要問(wèn)題
�。ㄒ唬﹪匈Y產(chǎn)管理體系不科學(xué)，權責不明確
國有資產(chǎn)主要是指國家以各種形式投資形成的或依據法律取得的財產(chǎn)。國有資產(chǎn)屬于國家所有，即國家是國有資產(chǎn)所有權的唯一主體。但國家不可能直接經(jīng)營(yíng)或操縱國有資產(chǎn)的運轉，而要在國家授權范圍內由特定的主體來(lái)經(jīng)營(yíng)和管理國有資產(chǎn)，具體行使相應的權利。
在我國傳統體制下，政府部門(mén)對于社會(huì )經(jīng)濟管理和所有權管理兩種職能的行使采取的是合一形式。盡管改革開(kāi)放以來(lái)，我國在政府職能轉換上進(jìn)行了一些改革，實(shí)行了政府所有權與企業(yè)經(jīng)營(yíng)權的相對分離，但從我國實(shí)際看，仍存在較大問(wèn)題。首先，政府部門(mén)仍可憑借雙重管理職能對企業(yè)進(jìn)行各種形式的干預，國有資產(chǎn)的流動(dòng)受到種種限制。其次，盡管規定了國有資產(chǎn)管理部門(mén)，即國有資產(chǎn)管理局，但由于缺乏科學(xué)的管理體系，國有資產(chǎn)管理總體處于條塊分割、多頭管理、職責權限不清的狀態(tài)，造成事實(shí)上國有資產(chǎn)無(wú)人負責的局面。第三，在國有企業(yè)中，一方面是上級主管部門(mén)過(guò)多干預，另一方面是所有者實(shí)際處于空缺狀態(tài)，資產(chǎn)管理不到位，致使國有資產(chǎn)權益缺乏有效的保護，從而使國有資產(chǎn)受到巨大損失。據有關(guān)部門(mén)統計，我國每年的國有資產(chǎn)流失量高達五六百億元，八十年代以來(lái)累計流失6000億元以上。[1]這種現象不僅嚴重影響國有企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制，也直接影響公有制經(jīng)濟的鞏固和發(fā)展。
�。ǘ﹪匈Y產(chǎn)評估制度不健全，國有資產(chǎn)大量流失
對國有資產(chǎn)進(jìn)行準確的評估是國有資產(chǎn)管理的重要內容，由于我國還沒(méi)有健全的國有資產(chǎn)評估制度，因此，在企業(yè)進(jìn)行股份制改造、進(jìn)行國有資產(chǎn)產(chǎn)權交易以及在與外商進(jìn)行合資經(jīng)營(yíng)或合作經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，普遍存在著(zhù)低估國有資產(chǎn)價(jià)值，甚至無(wú)償占有和使用國有資產(chǎn)的情況，導致國有資產(chǎn)大量流失，國家權益受損。主要表現為：
�。�1）對國有資產(chǎn)低價(jià)交易、折股或任意將國有股轉為法人股甚至個(gè)人股。如某企業(yè)國有資產(chǎn)原值近六百萬(wàn)，加上現有的資金、材料等，總資產(chǎn)凈值約為1500萬(wàn)元，但在轉制資產(chǎn)評估中，評定的資產(chǎn)凈值僅有65萬(wàn)元。某家公司在改制時(shí)共募股1292萬(wàn)元，其中國家股1116萬(wàn)元，個(gè)人股176萬(wàn)元，1993年該公司在紅利分配時(shí)將個(gè)人股紅利率提高到55%，把國家股紅利控制在7。5%，500萬(wàn)元紅利分配額使國家股少分紅348。2萬(wàn)元。據統計，去年排除國家股不上市的因素，國家股流失達五個(gè)億以上。[2]
�。�2）在涉及國有土地使用權、專(zhuān)利權、商標權等無(wú)形財產(chǎn)時(shí)，由于評估標準不明確，難以進(jìn)行準確評估，被無(wú)償使用、占用情況尤其嚴重。無(wú)形資產(chǎn)是國家耗費了大量人力和物力所取得的，是國有資產(chǎn)的重要組成部分，并且能夠通過(guò)轉讓、使用許可獲得增值。因此，對無(wú)形資產(chǎn)低估或不估，造成國有無(wú)形資產(chǎn)的嚴重流失。
�。�3）在中外合資和合作的過(guò)程中，一些地方和企業(yè)只顧眼前利益，對國有資產(chǎn)不進(jìn)行評估或低估，從而使國有資產(chǎn)在合資企業(yè)或合作企業(yè)中所占比例下降，國家權益受損。據報道，1994年全國一萬(wàn)家實(shí)行中外合資的國有企業(yè)中，就約有七千多家未進(jìn)行資產(chǎn)評估，按全國資產(chǎn)平均升值率54%推算，中方國有企業(yè)出資額少算了300億元。[3]同時(shí)，由于我國的資產(chǎn)評估制度存在漏洞，一些外商則利用在企業(yè)中所控制的購銷(xiāo)等權力，通過(guò)“高價(jià)進(jìn)，低價(jià)出”等手法，向境外轉移利潤，侵吞國有資產(chǎn)。在我國外商大多是以機器或設備進(jìn)行投資，據統計，有些省、市商檢部門(mén)在對外商投資設備進(jìn)行鑒定時(shí)，發(fā)現幾乎全部存在虛報設備價(jià)格現象，一些設備作價(jià)高出國際市場(chǎng)一倍或幾倍。如某市一外商報價(jià)為262萬(wàn)美元的設備，實(shí)際價(jià)值僅為50萬(wàn)美元，高出實(shí)際價(jià)值五倍多。[4]
�。ㄈ﹪匈Y產(chǎn)收益環(huán)節管理薄弱，國有資產(chǎn)權益受損
國家是國有資產(chǎn)的所有者，因此，對國有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的完全權利。如何保護國有資產(chǎn)并使其增值是國有資產(chǎn)管理的主要任務(wù)之一。但從我國實(shí)際情況看，由于國家沒(méi)有對國有資產(chǎn)的增值和虧損進(jìn)行有效管理，國有資產(chǎn)權益受到嚴重損害。主要體現在以下方面：
�。�1）國有企業(yè)虧損嚴重，經(jīng)濟效益持續下降。據有關(guān)部門(mén)統計，我國國有企業(yè)有三分之二存在明虧或者潛虧。1991年全國預算內國有企業(yè)虧損額為1000多億元，如果加上企業(yè)掛賬及企業(yè)潛虧，總計可達2500多億元。[5]由于缺乏國有資產(chǎn)的有效的監督管理制度，一些企業(yè)的承包者、經(jīng)營(yíng)者、租賃者和領(lǐng)導管理者對企業(yè)資產(chǎn)任意支配、侵吞和浪費，甚至通過(guò)各種手法將國有資產(chǎn)轉化為個(gè)人所有，結果造成企業(yè)嚴重虧損。一些企業(yè)內部管理混亂，責權不清，生產(chǎn)效率低下，資產(chǎn)設備浪費嚴重，企業(yè)大量虧損。據統計，我國國有資產(chǎn)負債率約為70%，流動(dòng)資產(chǎn)負債率高達80%以上。[6]由于缺乏國有資產(chǎn)保值和增值制度，企業(yè)虧損沒(méi)有人承擔責任，最終只能由國家負擔損失。
�。�2）國有資產(chǎn)賬外資金數額相當驚人。由于國有資產(chǎn)占用單位管理不嚴，大量國有資產(chǎn)沒(méi)有入賬，形成大量賬外國有資產(chǎn)。僅1994年以來(lái)，國有資產(chǎn)管理局通過(guò)產(chǎn)權界定就查出賬外資金470億元，重估資產(chǎn)后增值7340億元。[7]由于大量賬外資金的存在，公款私存、公款消費、回扣、貪腐等現象更為嚴重，國有資產(chǎn)大量轉入個(gè)人手中。據統計，在我國每年流失的國有資產(chǎn)中，僅個(gè)人回扣一項就不少于500億元。[8]
�。�3）國家稅款大量流失。國家稅款是我國國有資產(chǎn)的重要來(lái)源和組成部分，但從我國稅款征收情況看，納稅人偷漏稅款問(wèn)題卻十分嚴重。據統計部門(mén)分析，私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶(hù)的偷漏稅面在百分之八十以上;集體企業(yè)的偷漏稅面在百分之五十以上;國有企業(yè)的偷漏稅面在百分之三十以上;外商投資企業(yè)的偷漏稅面在百分之六十以上。我國每年因此流失的國家稅款達1000億人民幣，相當于政府在12年內所欠下的全部?jì)葌�。[9]另外，由于非法入境行為的大量存在，我國每年損失的稅收也在600億元以上。
�。ㄋ模┝⒎ê蛨谭ú煌晟�，國有資產(chǎn)缺乏法律依據和法律保障
近年來(lái)，我國在國有資產(chǎn)管理方面雖然已制定了一些法規，如“國有資產(chǎn)管理暫行條例”、“國有企業(yè)監督管理條例”等，但從總體上看，我國國有資產(chǎn)管理法律體系還不完善，無(wú)法為遏制國有資產(chǎn)的流失提供法律依據和法律保障。
�。�1）國有資產(chǎn)管理法規不健全。我國國有資產(chǎn)方面的法規，大多只是部門(mén)規章，都是以暫行條例、管理辦法、暫行規定等形式存在，缺乏力度，有些不明確、不配套，不能適應國有資產(chǎn)管理的需要，從而使國有資產(chǎn)管理工作缺乏有力的法律依據。如對國有資產(chǎn)的管理授權、法律監督、特別是對違法者的制裁等尚無(wú)明確規定。另外，在某些法規中雖然提出了有關(guān)制度，如“國有股代表的委派和對國有資產(chǎn)的報告制度”，但配套法規至今尚未出臺。
�。�2）對國有資產(chǎn)應有的監督保護不力。在國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中需要有強有力的法律監督，否則，國有資產(chǎn)的流失不可避免。在我國，對國有資產(chǎn)的監督體系可以由外部監督體系和內部監督體系構成：外部監督體系主要包括國有資產(chǎn)管理機構的監督、審計機構的監督、驗資機構及注冊會(huì )計師的監督等;內部監督體系主要是指企業(yè)內部監督機構如監事會(huì )的監督。但從我國實(shí)際情況看，外部監督不利，有些機構并未能起到監督作用。如有些注冊會(huì )計師事務(wù)所作假驗資證明的現象也時(shí)有發(fā)生。再從企業(yè)內部看，監事會(huì )的監督實(shí)施也遠遠不夠。由于企業(yè)中的國有股代表尚不明確，一些公司或企業(yè)中國有股代表缺位，對國有資產(chǎn)的流失難以控制。
�。�3）對國有資產(chǎn)的執法保護十分薄弱。由于缺乏國有資產(chǎn)的有效保護方法，在實(shí)踐中對造成國有資產(chǎn)大量流失的有關(guān)單位和責任者沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行制裁，追究應負的法律責任，國有資產(chǎn)流失難以有效控制。
二、加強國有資產(chǎn)管理和監督的法律措施
�。ㄒ唬┙⒖茖W(xué)有效的國有資產(chǎn)管理體系
科學(xué)的國有資產(chǎn)管理體系要求管理主體明確、職責分明。根據我國實(shí)際情況，并按照市場(chǎng)經(jīng)濟體制的要求，我國的國有資產(chǎn)管理體系可以分為三個(gè)層次來(lái)組建：
�。�1）宏觀(guān)管理體系。這一體系中的主體是國家，具體是指政府。但由于政府具有雙重職能，因此應使政府的社會(huì )經(jīng)濟管理職能與國有資產(chǎn)所有者的職能分開(kāi)，將國有資產(chǎn)所有者管理國有資產(chǎn)的職能交由國有資產(chǎn)所有者代表專(zhuān)門(mén)行使，政府經(jīng)濟管理部門(mén)和其他主管部門(mén)則應專(zhuān)門(mén)行使政府的社會(huì )經(jīng)濟管理職能。這一原則在我國已基本確立，即國務(wù)院代表國家行使國有資產(chǎn)的所有權，作為國有資產(chǎn)所有者的總代表，具體由財政部和國有資產(chǎn)管理局行使國有資產(chǎn)所有者的職能，國家國有資產(chǎn)管理局專(zhuān)職進(jìn)行相應的工作，并由財政部歸口管理。國有資產(chǎn)管理局應依據法律法規的授權，行使國有資產(chǎn)監督管理權。
�。�2）宏觀(guān)經(jīng)營(yíng)體系。這一體系中的主體是國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構。
我國的國有資產(chǎn)與其他國家相比，數量大、范圍廣，因此由國有資產(chǎn)管理局直接行使所有權也存在較大困難�？梢砸罁覈乃袡嗯c經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)的原則，將國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)權以授權或委托的法律形式交由國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構行使。關(guān)于國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構，一些經(jīng)濟學(xué)家提出可以采用企業(yè)集團或控股公司的形式，這些設想在我國已得到體現。黨的十四屆三中全會(huì )決議提出：“按照現代企業(yè)制度的要求，現有全國性總公司要逐步改組為控股公司�！�
十四屆五中全會(huì )《關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展“九五”計劃和2001年遠景目標的建議》中提出：“把專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟管理部門(mén)逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟實(shí)體，或改組為國家授權經(jīng)營(yíng)國有資產(chǎn)的單位和自律性行業(yè)管理組織�！币痪啪帕甓�，全國首家國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司—華星集團正式運作。該集團由中國機電設備總公司、汽車(chē)貿易總公司等八家大型物資企業(yè)為紐帶組建，集團以出資者的身份成為成員企業(yè)資產(chǎn)的投資主體，對成員企業(yè)實(shí)行股權管理。當然，這些企業(yè)集團或控股公司還可以依據產(chǎn)權關(guān)系向下發(fā)展自已的子公司或孫公司，形成控股體系。
�。�3）微觀(guān)經(jīng)營(yíng)主體。這一體系中的主體是擁有國有資產(chǎn)的企業(yè)。具體的國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理需要由企業(yè)最終實(shí)現。
這種多層次的管理體系，可以改變國有資產(chǎn)主體不明確的現狀，是防止與減少?lài)匈Y產(chǎn)流失的有效途徑。但要使國有資產(chǎn)管理體系有效地運轉，僅僅分清國有資產(chǎn)的主體還顯然不夠，還必須明確這些主體的職權和職責，并使其形成既相互制約又相互獨立的法律關(guān)系。
國有資產(chǎn)管理機構是經(jīng)國務(wù)院授權的國有資產(chǎn)管理者，它以國有資產(chǎn)所有者代表的資格，對國有資產(chǎn)主要行使組織協(xié)調、資源配置及監督管理的職能，它要接受全國人民代表大會(huì )代表全體人民對國有資產(chǎn)實(shí)行的立法管理和監督，同時(shí)對國務(wù)院或授權機構負責并報告工作。從其職權看，國有資產(chǎn)管理局應主要負責產(chǎn)權登記統計，財產(chǎn)清查，掌握產(chǎn)權變動(dòng)情況，管理國家財產(chǎn)。
國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構是經(jīng)國有資產(chǎn)管理機構授權的國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，作為國有資產(chǎn)的投資主體，它是構成國有資產(chǎn)管理體系的關(guān)鍵一環(huán)。國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構作為特殊的企業(yè)法人，對于國有資產(chǎn)管理機構，它是經(jīng)營(yíng)者，對于企業(yè)，它則是國家出資者的代表。從其職權看，應主要對國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)和使用進(jìn)行管理，對國有資產(chǎn)的增減、變動(dòng)、經(jīng)營(yíng)效益等情況進(jìn)行考核檢查，保證國有資產(chǎn)的完整和增值。
為了不影響國有企業(yè)或含有國有資產(chǎn)的企業(yè)的獨立法人地位和獨立自主的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權，國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構一般不應直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，它與所屬企業(yè)只有基于投資、控股、參股基礎上的產(chǎn)權紐帶關(guān)系，沒(méi)有行政隸屬關(guān)系，它應根據國有資產(chǎn)的出資額來(lái)參與經(jīng)營(yíng)決策。
國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構和國有資產(chǎn)管理機構之間的關(guān)系是法律上的代理與被代理關(guān)系，即國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構在授權范圍內依法對國有資產(chǎn)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，并以國家投入的資產(chǎn)及其增值后形成的國有資產(chǎn)，對外承擔責任。國有資產(chǎn)管理機構對國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機構應依法進(jìn)行監督檢查，如發(fā)現超越權限或失職瀆職現象應及時(shí)采取措施制止。這種管理監督體系有利于解決國有資產(chǎn)管理主體不明，職責不清及國有資產(chǎn)多頭管理，無(wú)人負責的問(wèn)題。
�。ǘ┙∪珖匈Y產(chǎn)評估管理制度
嚴格而又科學(xué)的資產(chǎn)評估制度是管理國有資產(chǎn)的重要前提。從我國來(lái)看，由于缺乏完備的資產(chǎn)評估管理制度，既難以保障國有資產(chǎn)的合法權益，又不利于企業(yè)之間的平等競爭。因此，應從以下方面著(zhù)手健全國有資產(chǎn)評估制度：
首先，應制定科學(xué)的資產(chǎn)計算評估辦法。這種評估辦法應參照國際上的通行作法，并符合我國實(shí)際情況。尤其對土地使用權、工業(yè)產(chǎn)權等無(wú)形財產(chǎn)的計算評估辦法應充分考慮無(wú)形財產(chǎn)的特點(diǎn)，并根據其類(lèi)別的不同加以區別。
其次，應加強資產(chǎn)評估機構和資產(chǎn)評估制度的建設和管理。在我國有權對資產(chǎn)進(jìn)行評估的機構主要包括注冊會(huì )計師事務(wù)所、商檢機構、審計機構及專(zhuān)門(mén)設立的資產(chǎn)評估機構。從我國目前情況看，應當允許這些機構根據職責范圍對國有資產(chǎn)進(jìn)行估價(jià)，以防止國有資產(chǎn)在評估環(huán)節上流失。根據我國國有資產(chǎn)管理體系，國有資產(chǎn)評估機構可以劃歸國有資產(chǎn)管理機構管理監督。需要注意的是，在我國現有情況下，商檢機構主要對進(jìn)出口的商品進(jìn)行鑒定，因此，它對國有資產(chǎn)的管理作用主要體現在防止外商投資企業(yè)利用“高價(jià)進(jìn)，低價(jià)出”侵吞國有資產(chǎn)，以及防止我國企業(yè)向境外轉移國有資產(chǎn)。根據現行法律規定，資產(chǎn)評估機構只能基于有關(guān)部門(mén)的指定或委托和有關(guān)當事人的申請才能進(jìn)行評估，這就很難真正發(fā)揮其在國有資產(chǎn)評估中的作用。因此，我國國有資產(chǎn)評估應實(shí)行一種強制評估制度。對實(shí)行股份制改造的企業(yè)、進(jìn)行中外合資合作的企業(yè)及進(jìn)行產(chǎn)權制度改革的企業(yè)的國有資產(chǎn)實(shí)行強制評估。為保證這一制度的實(shí)現，應以法律或法規形式加以規定，而且對不依法進(jìn)行資產(chǎn)評估的企業(yè)應當規定相應的制裁措施。
第三，應當有計劃地對我國現有國有資產(chǎn)進(jìn)行大規模的清產(chǎn)核資�？紤]到我國國有資產(chǎn)數量大、范圍廣的特點(diǎn)，可以分步實(shí)施。但對實(shí)行股份制改造的企業(yè)、中外合資合作的企業(yè)及進(jìn)行產(chǎn)權制度改革的企業(yè)，都必須對企業(yè)資產(chǎn)進(jìn)行認真核查，核查結果應由國有資產(chǎn)管理部門(mén)確認。國有資產(chǎn)管理部門(mén)要加強對國有資產(chǎn)產(chǎn)權的界定和產(chǎn)權登記，確保國有資產(chǎn)不流失。另外，除我國境內的國有資產(chǎn)外，我國境外的一些企業(yè)也占用了大量的國有資金，并通過(guò)其經(jīng)營(yíng)形成一定數量的增值資產(chǎn)，這些資產(chǎn)當然也是我國國有資產(chǎn)的組成部分，對這些資產(chǎn)也應進(jìn)行相應的評估，并建立相應的管理監督制度。
�。ㄈ┩晟茋匈Y產(chǎn)的保值和增值制度
國有資產(chǎn)是我國公有制的基礎，因此，必須維護國有資產(chǎn)的權益，并進(jìn)一步實(shí)現國有資產(chǎn)的保值和增值。從我國目前實(shí)際看，應做好以下工作：
1、對國有企業(yè)，不論實(shí)行何種經(jīng)營(yíng)責任制，都要簽訂國有資產(chǎn)保值增值指標承包合同，把企業(yè)的經(jīng)濟效益和國有資產(chǎn)保值緊密聯(lián)系起來(lái)，明確企業(yè)對國家承擔的義務(wù)和責任，以杜絕企業(yè)的短期經(jīng)營(yíng)行為。對發(fā)生國有資產(chǎn)嚴重流失的企業(yè)，要依法追究經(jīng)營(yíng)者的責任。
2、建立國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)評價(jià)和考核體系。從總體上考核國有企業(yè)對國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)狀況，對國有企業(yè)的財產(chǎn)保值狀況進(jìn)行監督評價(jià)，健全定期資產(chǎn)清查制度，及時(shí)了解國有資產(chǎn)的盈虧和報廢問(wèn)題，并及時(shí)分析其原因，找出相應解決辦法，對違法行為應給予必要處罰。
3、完善國有企業(yè)的內部領(lǐng)導體制。國有企業(yè)作為國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的最基本單位，應當按照《公司法》的規定逐漸建立以股東會(huì )、董事會(huì )和監事會(huì )組成的內部領(lǐng)導體制，形成企業(yè)內部互相制約、互相配合、分工負責的管理機制，以強化對國有資產(chǎn)的保值增值約束機制。尤其是企業(yè)的法定代表人應對企業(yè)法人財產(chǎn)及凈資產(chǎn)的保值增值承擔責任。另外，在國有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、領(lǐng)導者離職、離任時(shí)要認真實(shí)行審計制度，對其經(jīng)營(yíng)失職行為及侵占國有資產(chǎn)的行為要嚴格依法進(jìn)行制裁，并及時(shí)追回被侵吞的國有資產(chǎn)。
4、認真清查各企業(yè)事業(yè)單位的賬外資金，堅決取締“小金庫”，對有關(guān)責任人員要給予一定制裁。國有資產(chǎn)管理部門(mén)和政府有關(guān)部門(mén)要積極采取措施，主要是加強金融方面的監督管理，有關(guān)金融單位如銀行、信用社等，應對各單位的賬戶(hù)進(jìn)行嚴格管理。但為了保證企業(yè)事業(yè)單位正常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的需要，筆者認為應當允許企業(yè)事業(yè)單位保留一定的交際費及招待費用，可以使其制度化，公開(kāi)化，列入單位的公開(kāi)賬。
5、強化稅收的征收管理，堵塞稅款流失漏洞。在實(shí)踐中應嚴格執行我國《稅收征收管理法》的有關(guān)規定，并嚴格按照稅法規定制裁偷漏稅的行為。同時(shí)應積極宣傳我國現行稅法，提高企業(yè)和公民的納稅意識，保證國家的稅收利益不受侵犯。
�。ㄋ模┘訌妵匈Y產(chǎn)的立法和執法保護
加強國有資產(chǎn)的立法和執法保護，應當成為加強國有資產(chǎn)管理，制止國有資產(chǎn)流失的重要措施。
首先，要加強國有資產(chǎn)管理的立法。目前應盡快由全國人大通過(guò)《國有資產(chǎn)管理法》。作為國有資產(chǎn)管理的基本法，它應體現以下原則：
�。�1）國有資產(chǎn)不可侵犯原則。國家財產(chǎn)神圣不可侵犯，是我國憲法和民法所確立的基本原則。這一原則在《國有資產(chǎn)管理法》中也應有所體現。按照這一原則，必須分清哪些是國家財產(chǎn)，哪些是企業(yè)法人財產(chǎn)，而且必須以合法的方式把國有資產(chǎn)轉化為企業(yè)法人的財產(chǎn)。因此該法應對國有資產(chǎn)的定義，范圍及國有資產(chǎn)的轉化作出明確規定。
�。�2）國有資產(chǎn)管理的效益原則。國有資產(chǎn)的管理主要在于從根本上保證國有資產(chǎn)的保值和增值，因此該法應對國有資產(chǎn)的考核和增值作出具體規定。具體應包括國有資產(chǎn)保值增值管理辦法，國有資產(chǎn)考核檢查辦法，國有資產(chǎn)流失查處辦法等。
�。�3）國有資產(chǎn)管理中的所有權和經(jīng)營(yíng)權分離原則。在我國現行體制中，國有資產(chǎn)所有權的代表與國有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)者共同參與國有資產(chǎn)的管理，如果兩者產(chǎn)權界限不清，就會(huì )妨礙國有企業(yè)真正享有自主經(jīng)營(yíng)權。因此《國有資產(chǎn)管理法》必須按此原則對國有資產(chǎn)的管理進(jìn)行規定。
其次，建立和完善國有資產(chǎn)的法律監督體系。從外部監督體系看，要明確國有資產(chǎn)評估機構、驗資機構及注冊會(huì )計師等實(shí)施監督的法律責任，使之在驗資或評估的過(guò)程中真正有效地發(fā)揮監督作用，監督國有資產(chǎn)管理部門(mén)或企業(yè)領(lǐng)導者是否違反國有資產(chǎn)管理法，利用職權謀取私利或玩忽職守造成國有資產(chǎn)流失。從內部監督體系看，應創(chuàng )造實(shí)施法律監督的各種必要條件，如盡快明確企業(yè)中國有股的代表者，以便使之能夠進(jìn)入股東會(huì )、董事會(huì )、監事會(huì )，有職有權地參加管理監督。
第三，應加強國有資產(chǎn)管理的執法保護，運用各種法律手段保護國有資產(chǎn)。對于侵犯國有資產(chǎn)情節嚴重，構成犯罪的必須依法追究刑事責任;對于侵犯國有資產(chǎn)不構成犯罪的，也應依法追究民事和經(jīng)濟責任，尤其有必要要求有關(guān)單位和個(gè)人返還國有資產(chǎn)，并對由此造成的國有資產(chǎn)損失進(jìn)行賠償。
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