資源型城市經(jīng)濟轉型財稅政策改革建議

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　　[提要] 資源型城市，隨著(zhù)資源的逐漸減少城市發(fā)展受到威脅。資源型城市要實(shí)現經(jīng)濟成功轉型，離不開(kāi)政府財稅政策支持。本文分析影響資源型城市轉型的財政和稅收政策，并提出改革建議。

　　關(guān)鍵詞：資源型城市;財政政策;稅收政策;經(jīng)濟轉型

　　一、資源型城市經(jīng)濟轉型的必然性

　　建國以來(lái)，資源型城市為國家和地方經(jīng)濟建設做出了巨大貢獻，并且在區域發(fā)展過(guò)程中仍發(fā)揮著(zhù)重要作用。但隨著(zhù)所依賴(lài)資源的不斷減少，許多城市相繼進(jìn)入資源開(kāi)發(fā)的成熟期和枯竭期，同時(shí)城市面臨的問(wèn)題如經(jīng)濟衰退、環(huán)境嚴重污染、失業(yè)率高等越來(lái)越多，經(jīng)濟發(fā)展逐步陷入困境，因此資源型城市轉型應當盡早，越到后期轉型越困難。

　　二、資源型城市經(jīng)濟轉型過(guò)程中財稅政策存在的問(wèn)題

　　資源型城市經(jīng)濟轉型需要多方共同努力，其中中央政府主要從體制方面著(zhù)手，尤其是財稅政策方面制定利于資源城市轉型的政策，對資源城市成功轉型尤為重要。然而，目前我國很少針對資源城市制定特殊的財稅政策。主要問(wèn)題如下：

　　(1)財政政策存在的問(wèn)題

　　1、財政轉移支付力度小。由于國家多年以來(lái)一直對資源型城市實(shí)行原料低價(jià)政策以支持國家重工業(yè)的發(fā)展，形成工業(yè)制成品和資源初級產(chǎn)品之的剪刀差，使資源型城市很少能有自身的積累。大多資源型城市經(jīng)濟實(shí)力不強，城市負擔較重，必須國家下大力氣、增加轉移支付力度來(lái)促進(jìn)資源城市轉型。

　　2、針對不同資源城市特點(diǎn)的財政政策缺乏。我國資源型城市有的正處于資源開(kāi)采的旺盛期，有的已處于資源枯竭期。針對不同的資源型城市，財政應給予有差別的財政政策，為資源城市的可持續發(fā)展提供政策支持。

　　3、沒(méi)有支持接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。對于資源型城市，要想實(shí)現可持續發(fā)展，只能大力調整產(chǎn)業(yè)結構，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，發(fā)展新興接替產(chǎn)業(yè)。但是，現行財政政策大部分都是針對現有資源型企業(yè)的，對特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)基本沒(méi)有特殊的財政支持政策。

　　(2)稅收政策存在的問(wèn)題

　　1、企業(yè)所得稅方面。我國新企業(yè)所得稅法自2008年1月1日起施行，新企業(yè)所得稅法規定對先前享受低稅率優(yōu)惠的老企業(yè)，在新稅法施行后五年內享受過(guò)渡照顧。這種過(guò)渡實(shí)際上是對外商直接投資東南沿海特定經(jīng)濟地區的區域性?xún)?yōu)惠政策的保留與延續。這對于亟待轉型資金、需要大量外資投入的資源型城市顯然是不公平的。由于對資源型城市的特殊狀況缺乏必要考慮，必將產(chǎn)生一定的不利影響;另一方面，企業(yè)所得稅的分配辦法不利于資源型城市的可持續發(fā)展。

　　2、資源稅方面。資源稅作為針對自然資源開(kāi)征的專(zhuān)門(mén)稅種，直接引導調節企業(yè)對資源的開(kāi)發(fā)行為�，F行資源稅的稅制缺陷在一定程度上制約了資源型地區的可持續發(fā)展，加劇了當地的資源浪費、生態(tài)破壞和貧富差距懸殊，迫切需要改革和調整。

　　3、增值稅方面。由于資源企業(yè)沒(méi)有“原料”供應，其進(jìn)項稅額幾乎為零。如果將資源業(yè)和制造業(yè)實(shí)行完全相同的增值稅政策，必將導致資源企業(yè)增值稅納稅負擔的增加。資源型城市在增值稅方面分享比例低，不利于優(yōu)化地方財政，加強基礎設施建設，扶持其他產(chǎn)業(yè)。

　　三、支持資源型城市經(jīng)濟轉型的財稅政策改革建議

　　實(shí)現資源型城市的可持續發(fā)展是一項長(cháng)期、復雜和艱巨的工作，應根據資源型城市的現實(shí)狀況，反思政策制定的不足方面，繼續探索有效的財稅政策支持，真正實(shí)現資源型城市的持續發(fā)展。財稅政策方面，筆者認為應主要從以下方面加以改革完善：

　　(一)財政政策改革建議

　　1、加大財政轉移支付力度。通過(guò)財政專(zhuān)項撥款、財政參股、財政貼息方式扶持資源型城市接續替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)資源型城市的轉型和可持續發(fā)展。同時(shí)，加大扶持資源型城市轉型的專(zhuān)項轉移支付力度。國家應該提高對采煤沉陷區的資金補助比例，增加對資源地區和城市下崗職工安置的專(zhuān)項資金補助，妥善解決中央煤炭企業(yè)下放前的歷史遺留拖欠工資和安全生產(chǎn)欠賬。其次，安排國債和中央預算內資金集中扶持資源型城市，建設一批發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)并能充分吸納就業(yè)和促進(jìn)資源綜合利用的項目。

　　2、針對不同資源城市特點(diǎn)制定相應的財政政策。我國的資源型城市發(fā)展階段各異，針對不同發(fā)展階段應有特殊的財政政策。如對于資源開(kāi)采旺盛期的資源型城市，財政應當給予政策使資源企業(yè)減緩對資源的開(kāi)采，更多進(jìn)行資源的精深加工。而對于資源枯竭城市則可以出臺政策支持旅游業(yè)、綠色農業(yè)、林業(yè)的發(fā)展。

　　3、出臺支持接續替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財政政策。資源型城市要轉型就要發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)，使城市不再僅僅依賴(lài)現有資源發(fā)展。政府可以采取財政、金融、土地等政策，扶持資源枯竭型替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)結構、就業(yè)結構等跳出資源的約束陷阱，最終實(shí)現經(jīng)濟結構調整，使城市由原來(lái)單一的資源型城市向綜合性城市轉變。另外，還應該依據資源型城市特點(diǎn)出臺不同的發(fā)展接續替代產(chǎn)業(yè)的政策。

　　(二)稅收政策改革建議

　　1、優(yōu)化企業(yè)所得稅。(1)建議在企業(yè)所得稅對老企業(yè)優(yōu)惠的過(guò)渡期內對資源型企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，以消除因特定地區過(guò)渡期內的特別優(yōu)惠對資源企業(yè)持續發(fā)展帶來(lái)的負面影響;(2)應調整到資源型城市投資的企業(yè)所得稅中央與地方的分享辦法，凡是到資源型城市從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，無(wú)論是中央企業(yè)還是地方企業(yè)，所得稅全部留歸地方，中央不再收取提成，這樣能給資源枯竭型城市留下更多的轉型資金，為枯竭城市轉型工作的順利開(kāi)展提供幫助;(3)對于一些典型石油、煤炭企業(yè)為了資源枯竭后進(jìn)行轉型而逐步投資于高新技術(shù)、環(huán)保、資源替代型產(chǎn)品和項目所取得的收入，可以實(shí)行減計收入或者實(shí)行低稅率優(yōu)惠，以激發(fā)資源型企業(yè)進(jìn)行轉型投資的積極性。

　　2、改革資源稅。資源稅制改革對資源城市經(jīng)濟發(fā)展的影響至關(guān)重要。建議資源稅改革從以下幾方面入手：(1)擴大資源稅征收范圍。將目前資源稅的征收對象由礦藏資源擴大到非礦藏資源，以便有效利用和保護資源地區的林木、草場(chǎng)等重要資源;(2)提高資源稅征收標準，改從量計征為復合計稅。這樣可以保證一些資源地區濫采資源的現象盡少發(fā)生;(3)對資源地區處于資源已開(kāi)始下滑、急需發(fā)展后續替代產(chǎn)業(yè)的企業(yè)給予一定的傾斜，適當降低資源稅稅額標準。

　　3、給予資源型企業(yè)一定增值稅政策優(yōu)惠。為了減輕資源型企業(yè)增值稅負擔，建議在全國實(shí)行統一增值稅政策基礎上，在資源型城市試點(diǎn)更多的增值稅優(yōu)惠政策，幫助資源企業(yè)重振生機。一是可以借鑒國家在所得稅上支持資源綜合利用產(chǎn)品的相關(guān)政策，對關(guān)鍵性、節能效益顯著(zhù)且因價(jià)格等因素制約其推廣應用的重大節能設備和產(chǎn)品，在一定時(shí)期內實(shí)行增值稅“即征即退”政策�？煽紤]對資源型城市的企業(yè)的技術(shù)轉讓費、研究開(kāi)發(fā)費、廣告費確定一個(gè)合適的扣除比例;二是適當提高資源型城市增值稅的地方分成比例，可將增值稅分享比例由目前的25%提高到30%或40%，增值稅增量返還系數也應適當調整。

　　參考文獻：

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