單一職務(wù)晉升通道有礙收入提高
我國公務(wù)員如果想提高工資水平，只有職務(wù)晉升這一條通道。舉例來(lái)說(shuō)，如果無(wú)法晉升到處級干部，就無(wú)法獲得處級干部的待遇。這嚴重挫傷了廣大基層干部的工作積極性。
國家行政學(xué)院社會(huì )和文化教研部副教授胡穎廉提供的數字顯示，理想狀態(tài)下，一名基層公務(wù)員從辦事員晉升到副科級干部，需要8年;從副科級晉升到正科級需要3年;從正科級晉升到副處級需要7年;從副處級晉升到正處，同樣需要7年。
“從現實(shí)情況看，大部分基層公務(wù)員在辦事員和科員兩個(gè)級別上就已經(jīng)走完全部仕途了，”胡穎廉說(shuō)，“有九成的公務(wù)員都是科級以下干部。”
人社部副部長(cháng)、國家公務(wù)員局黨組書(shū)記兼副局長(cháng)楊士秋在今年全國兩會(huì )期間表示，基層公務(wù)員處在工作第一線(xiàn)，非常辛苦，同時(shí)職級層次決定其收入水平也相對較低，不解決這個(gè)問(wèn)題，將使基層干部的工作士氣大受影響。他透露，目前正在全國開(kāi)展公務(wù)員職務(wù)職級并行的試點(diǎn)，試點(diǎn)成熟后或向全國鋪開(kāi)。
“建立起職務(wù)和職級并行的制度，能夠讓沒(méi)當官但業(yè)務(wù)能力強、承擔任務(wù)多的公務(wù)員，其工資水平能夠與同層次、有職務(wù)的公務(wù)員相當，”蘇海南說(shuō)，“這對于縣、鄉鎮層級的公務(wù)員激勵作用明顯。”
在專(zhuān)家們看來(lái)，這一制度的建立，有利于打通絕大多數公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的通道，鼓勵他們不當官也能繼續努力工作，也有助于改變少數地方“副職過(guò)多”的現象。
“各種信息表明，本輪公務(wù)員薪酬改革的主要任務(wù)之一，就是要完善職務(wù)與職級并行的薪酬制度。這將延續兼顧效率與公平的導向，更加注重公平正義，并注重從制度設計上尋找出路。”胡穎廉表示。
編后語(yǔ)：公務(wù)員工資制度存在的問(wèn)題無(wú)庸贅述，官方和民間對新一輪改革也均有預期。然而我國公務(wù)員工資上一次調整已是2006年。此后數年間，調整公務(wù)員工資的建議多次被提及，卻始終沒(méi)有切實(shí)動(dòng)作。
基層公務(wù)員加薪應把握好公平
對于涉及面廣、比較復雜的公務(wù)員工資改革，只要把握好“核心”并打好“基礎”，相信很多問(wèn)題會(huì )迎刃而解。所謂“核心”，是指公平，改革只有圍繞“公平”做文章，必然會(huì )獲得大多數公務(wù)員和大多數社會(huì )公眾支持。而這里的“基礎”是指制度，必須為公務(wù)員工資立法，或盡快出臺國家工資條例把公務(wù)員工資納入其中。
圍繞“公平”做文章關(guān)鍵在三點(diǎn)：基層公務(wù)員加薪其一，公務(wù)員平均工資要向社會(huì )人均工資看齊。專(zhuān)家稱(chēng)，按照國際慣例和新中國成立以來(lái)的通行做法，公務(wù)員工資水平大體處于社會(huì )平均收入偏上位置。據2012年報道，新加坡公務(wù)員工資低于全國平均水平，是私企的三分之二。法國公務(wù)員工資也比企業(yè)低30%左右。我國公務(wù)員工資水平應向社會(huì )人均工資看齊，不應該偏高。
基層公務(wù)員加薪其二，公務(wù)員系統內部的工資要相對公平�；鶎庸珓�(wù)員之所以“哭窮”，原因之一在于考核名目眾多，工作壓力大，但工資卻不高，而官員們動(dòng)動(dòng)嘴皮子，工資及津補貼卻很高。這是因為，國外公務(wù)員是按照職級來(lái)發(fā)放工資，而我國公務(wù)員是按照職務(wù)來(lái)發(fā)放工資。另外，不同地區工資差距也要適當縮小。期待這次改革縮小內部工資不公。
基層公務(wù)員加薪其三，應建立公務(wù)員工資動(dòng)態(tài)調整機制。即不能依賴(lài)于宏大的改革來(lái)解決工資問(wèn)題，而應該動(dòng)態(tài)調整。如果公務(wù)員工資低于社會(huì )平均工資，應該漲工資。如果公務(wù)員工資明顯高于社會(huì )平均工資，應該降工資。
打好“基礎”關(guān)鍵在于立法。早就傳說(shuō)工資條例在起草，原定計劃是2010年內出臺，但至今沒(méi)有下文。反觀(guān)國外，規范公務(wù)員工資則有專(zhuān)門(mén)法律，如美國有《聯(lián)邦工資法》《聯(lián)邦工資比較法》;德國有《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》等，而我國只有《公務(wù)員法》涉及公務(wù)員工資，規定過(guò)于籠統，這顯然不利于規范管理，而制度是規范的基礎。
公務(wù)員工資改革方案在2014年里一直是一個(gè)熱門(mén)話(huà)題。如今，隨著(zhù)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，人們的主人翁意識顯著(zhù)提升，這使得人們更樂(lè )于關(guān)注我國的大小事務(wù)。公務(wù)員工資改革作為社會(huì )的一件大事，始終吸引著(zhù)一大批群眾參與討論。那2014年里，公務(wù)員工資改革的方案究竟是什么?公務(wù)員是否會(huì )漲工資呢?每日新聞公眾號會(huì )跟蹤發(fā)布，第一時(shí)間為大家發(fā)布最新的公務(wù)員工資改革方案消息，敬請關(guān)注。2014年公務(wù)員工資改革方案最新消息匯總，持續更新中……
【具體工資分配制度】
一、基本工資：
辦事員2800元;科員3000元;副科級 3100元;正科級 3300元;副處級 3600元;正處級 4000元;副廳級 4400元;正廳級 5000元;副部級 5500元;正部級 6000元。
辦事員三周年按科員對待;科員五年按副科級對待;副科級十周年按正科級對待;正科級十周年按副處級對待;副處級十周年按正處級對待;初次套改以累計年限對應的職務(wù)待遇確定基本工資。
二、工齡工資：
每年60元，以虛年計算，按月發(fā)放。三年一調。
三、獎勵工資：
每月300元，年度考核不合格者次年1月停發(fā)，直至考核合格的次年1月繼續發(fā)放。三年一調。
四、補助工資：
1、車(chē)補，隨工資每月發(fā)放，標準=基本工資÷5，逢一進(jìn)十。
2、取暖補助，一年發(fā)放一次，標準=基本工資÷3，逢一進(jìn)十。
3、出勤補助，正常上班每天30元，無(wú)顧不至每日扣發(fā)30元，經(jīng)單位領(lǐng)導批準的病假、事假和國家規定的節假日等0元。三年一調。
4、山區補助，農村和山區公務(wù)員享受山區補助，標準=基本工資÷10，按月發(fā)放，三年一調。
5、地區差別補助，各地根據實(shí)際情況確定地區差別工資。
除養老、醫療補助按現行政策執行外，公積金、獨生子女費等一切現行補助全部廢止。
五、新參加工作人員基本工資確定方法：高中、技校、中專(zhuān)以辦事員確定;大專(zhuān)以科員確定;本科以副科級確定;碩士以正科級確定。
六、退休公務(wù)員和參照公務(wù)員管理人員退休生活費=退休前工資×80%。三年一調。