文化特質(zhì)是指構成一個(gè)較大的文化復合體的基本元素，是區別一種文化現象與另一種文化現象差異性的基本單位。保險監管文化是監管機關(guān)按照法律規定的權限和程序行使國家職能，在采取決策、組織、管理、調控、監督等特定行政手段發(fā)生作用的活動(dòng)中積淀形成的文化現象的總和。從文化的特質(zhì)上區分，保險監管文化有別于保險企業(yè)文化的商業(yè)契約型組織文化特質(zhì)，也有別于保險社會(huì )文化的公眾群體型組織文化特質(zhì)，屬于行政型文化的范疇，具有行政文化的特質(zhì)。研究保險監管文化，需要從保險監管所蘊含的行政特征中抽離出其與其它保險文化不同的特質(zhì)，這些特質(zhì)既是構成保險監管文化的核心要素，也是保險監管文化建設的重要內容和實(shí)踐基礎。
1、保險監管文化應體現公共利益的需求
從行政產(chǎn)生的本源講，公共利益的需要是國家行政機關(guān)存在的基本依據，是其行使各種行政權的最終合理性標準。沒(méi)有公共利益的需要，就不會(huì )有政府的存在。維護和實(shí)現公共利益、有效提供公共產(chǎn)品以及主動(dòng)為公眾謀福利是一切行政行為的目標和使命。保險監管文化作為監管行政意識和行政價(jià)值觀(guān)的本質(zhì)體現，其最本質(zhì)的特質(zhì)就是具有“公共性”。保監會(huì )主席項俊波在2012年全國保險監管會(huì )議上指出，保險業(yè)“與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的要求和人民群眾的期望相比，還有很大差距。特別是阻礙行業(yè)科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問(wèn)題不容忽視，需要抓緊時(shí)間解決”。監管機關(guān)之所以要去解決這些問(wèn)題，其動(dòng)機和目的就是為了實(shí)現和維護公共利益需要，監管機關(guān)制定和推行的一切決策和措施，無(wú)論從其出發(fā)點(diǎn)、過(guò)程還是最終結果進(jìn)行考察，都反映了公共利益的需求，追求了公共利益的實(shí)現。
由此可見(jiàn)，監管文化不僅僅應該表現為“內化”了的監管群體的共同意志和行為規則，也更應當體現出“外化”了的監管使命和目標的終極歸宿。公共性?xún)r(jià)值明確回答了保險“為誰(shuí)監管”、“怎樣監管”的核心命題，是保險監管文化最核心的價(jià)值觀(guān)念，其所體現的對公共利益的重視和追求，正是開(kāi)展保險監管文化建設的理論依據。
2、保險監管文化應體現行政公允的價(jià)值
既然維護公共利益是保險監管文化的核心價(jià)值，那么，如何讓公眾在公共利益面前得到公平公正的對待，就需要體現一種監管的正義。行政的重要特點(diǎn)之一在于行政行為一旦做出，必然會(huì )給行政相對方帶來(lái)權利義務(wù)上的改變。而法律、規范和權威性文件作為實(shí)施行政行為的基本依據，在實(shí)踐中必然會(huì )遇到立法者原本未能預見(jiàn)到的問(wèn)題，因此始終會(huì )面臨自由裁量的存在。這就需要監管者必須始終正確理解指導他們行為的命令的精神，才有可能作出最有價(jià)值的行政判斷，這就是監管文化中的公允精神。
于保險監管而言，保險企業(yè)、保險消費者甚至社會(huì )公眾都可能成為行政相對人。這就要求監管者在行使公共權力的過(guò)程中，要擺脫追逐私利的“理性經(jīng)濟人”束縛，獲得“公共人”的品質(zhì)，將自身價(jià)值觀(guān)念、道德規范、心理素質(zhì)、職業(yè)操守等等文化因素轉化為一種公允之道和行動(dòng)指南，公正、公開(kāi)地處理公共事務(wù)，依法公平對待每一個(gè)行政相對人，使“公共善意”成為監管機關(guān)的自覺(jué)追求，擔負起提供社會(huì )公平正義的使命和價(jià)值。除此之外，這種公允精神還應體現在行政效果的衡量標準上，即監管行為的結果應使得監管對保險事務(wù)的管理處于一種合理狀態(tài)，意味著(zhù)監管不妨礙且促進(jìn)權利和義務(wù)、資源與利益在社會(huì )成員之間的適當安排和合理分配，并具有社會(huì )普遍認可和富有意義的公平和正義。
3、保險監管文化應體現政府服務(wù)的本質(zhì)
上世紀70年代末，西方發(fā)達國家掀起了促使政府轉型的一系列改革運動(dòng)，“服務(wù)型政府”的重塑由此進(jìn)入人們的視野。服務(wù)型政府把政府定位為服務(wù)者的角色，要求政府制定政策或采取措施，必須體現全體人民的意志。
眾所周知，中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，除了人民的利益外沒(méi)有自身特殊的利益。這一宗旨跟服務(wù)型行政文化的精神實(shí)質(zhì)是完全一致的。具體到保險監管而言，保險監管機關(guān)作為政府的組成部門(mén)，在其文化價(jià)值中必然體現出為民服務(wù)的精神。就是要求監管者必須重視人民利益，公眾利益高于一切，以服務(wù)人民，保護保險消費者利益為自己的最高價(jià)值追求，并能從積極奉獻中感受到自身存在的價(jià)值。在今年的全國保險監管工作會(huì )議上，保監會(huì )主席項俊波提出保險監管要“要服務(wù)保險消費者，把保護保險消費者利益放在監管工作更加突出的位置，讓保險業(yè)改革發(fā)展的成果真正惠及廣大人民群眾。”同時(shí)指出，“要在服務(wù)中體現監督和管理，寓監管于服務(wù)之中，只有服務(wù)到位，才能監管到位。”這些思想都充分體現了監管文化中為民服務(wù)的價(jià)值取向。
保險監管文化要體現服務(wù)精神的本質(zhì)，一方面，需要在制度建設和制度安排中貫徹服務(wù)原則，體現服務(wù)價(jià)值;另一方面，需要把體系上的服務(wù)原則和價(jià)值上升為監管主體自覺(jué)自發(fā)追求的境界，才能促進(jìn)服務(wù)價(jià)值在監管文化中更好地彰顯和體現。
4、保險監管文化應體現公共精神的培育
公共精神是指一種超越個(gè)人狹隘眼界和直接的功利目的，對公共事務(wù)、事業(yè)和利益關(guān)懷的思想境界和行為態(tài)度。培育公共精神的意義在于，讓監管者對自身所處的位置有清醒的認識和明確的定位。保險監管者首先是公民，又受權于公民，代表公眾的利益，執行和管理公眾的事務(wù)。因此，保險監管者在施政活動(dòng)中必須以公共責任為依托，以對國家、社會(huì )和人民負責的態(tài)度制定公共政策，實(shí)施行政行為，才能以個(gè)人良知和道德?lián)斊鸨O管的責任。
塑造和培育保險監管文化需要首先在監管者中普遍樹(shù)立和培養起具有行業(yè)共識的公共精神。這種精神應當涵蓋民主、法制、正義、公平、誠信、責任、和諧等幾乎所有具有普世價(jià)值的理念和作為公務(wù)人員所應具有的品質(zhì)。“公共精神”在監管文化建設中的實(shí)踐，是監管文化建設從應然狀態(tài)走向實(shí)然狀態(tài)的橋梁和紐帶。
前文我們已經(jīng)論述了很多監管文化建設在宗旨和目標等方面的價(jià)值指向，但是僅僅有這些價(jià)值指向是不夠的，真正要實(shí)現這些目標和價(jià)值，還需要一個(gè)對人的行為具有約束性的具體行為規則，沒(méi)有這個(gè)規則，就等于有了目標而找不到達到目標的途徑一樣，最終也可能使這些價(jià)值和目標成為一個(gè)難以達到的彼岸世界。這一約束的規則就是“公共精神”。只有每一位監管者用這種公共精神來(lái)規約自己的行為，從內心深處認識到職業(yè)的榮耀和責任，轉化為自發(fā)自覺(jué)履行好職責的干勁和信心，才能夠保證“公共性需求”、“行政公允價(jià)值”以及“服務(wù)型政府本質(zhì)”的實(shí)現。
綜上而言，保險監管文化作為保險文化的重要組成部分，是推動(dòng)監管工作順利開(kāi)展的精神動(dòng)力。保險監管文化體系的構建，應當充分尊重保險監管文化所具有的一系列文化特質(zhì)，以公共性?xún)r(jià)值作為保險監管文化的靈魂和旨歸，致力于建構公共利益、公平正義、服務(wù)精神、公民本位、公共責任為軸心的監管文化體系，并通過(guò)對公共精神內涵的理解和實(shí)踐，最終實(shí)現保險監管文化的價(jià)值歸宿。