構建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理體制

　　構建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理體制是小編為大家帶來(lái)的論文范文，歡迎閱讀，希望可以幫到你。

　　【摘 要】從分析目前河北社會(huì )治理體制目前狀況入手，提出構建以社區作為基本“元”，成為新社會(huì )治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”，創(chuàng )新城市的“蜘蛛網(wǎng)式”的社會(huì )治理體制的觀(guān)點(diǎn)，從而形成由四要素構成的社會(huì )治理模式，并從政府、基層組織、社會(huì )組織三個(gè)方面提出“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理體制的路徑選擇，加強社會(huì )治理的著(zhù)力點(diǎn)，從而實(shí)現從點(diǎn)到線(xiàn)再到面，點(diǎn)線(xiàn)面結合的社會(huì )治理的全覆蓋。

　　【關(guān)鍵字】蜘蛛網(wǎng)式社會(huì )治理社區

　　在全面深化改革的時(shí)代背景下，創(chuàng )新社會(huì )治理體制，既是政府自身改革的需要，又是新時(shí)期社會(huì )發(fā)展的迫切要求。

　　河北省毗鄰北京、天津，地理位置比較特殊，社會(huì )治理的水平如何具有重要的作用，尤其是在京津冀協(xié)同發(fā)展的歷史機遇下，對河北省來(lái)說(shuō)創(chuàng )新社會(huì )治理體制有著(zhù)極為重要的現實(shí)作用。

　　一、當前河北省社會(huì )治理體制的目前狀況

　　當前河北省社會(huì )治理體制還存在很多理由，主要理由從社會(huì )、市場(chǎng)、政府三個(gè)維度進(jìn)行分析：

　　第一，在社會(huì )維度，一是各種社會(huì )矛盾復雜多發(fā)。

　　主要社會(huì )矛盾呈現出數量多、涉及面廣、易轉化升級的特點(diǎn)。

　　二是舊有的社會(huì )治理模式與發(fā)展不相適應。

　　三是流動(dòng)人口和老齡人口社會(huì )公共服務(wù)形勢嚴峻。

　　四是社區治理存在很多不完善的地方。

　　第二，在市場(chǎng)維度，由于舊有社會(huì )治理體制機制的弊端，市場(chǎng)參與度很低，甚至幾乎沒(méi)有。

　　由于沒(méi)有合理劃分政府與市場(chǎng)的邊界、職能，政府大包大攬社會(huì )治理，越來(lái)越成為政府的負擔，全能型政府必須不斷向有限型政府轉變。

　　只有充分發(fā)揮社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的作用，充分調動(dòng)社會(huì )、市場(chǎng)和公民的積極性，將政府做不好的社會(huì )治理讓市場(chǎng)去做，防止政府失靈的陷阱，才是雙贏(yíng)的積極措施。

　　第三，在政府維度，一是政府面對日益數量眾多、復雜多變的社會(huì )矛盾，社會(huì )治理的有效性欠缺，缺少源頭治理、系統治理、法治治理。

　　二是社會(huì )治理仍然沿用河北省的行政層級方式，呈現出一種“掃帚型”的社會(huì )治理渠道(如圖1所示)：在農村是省-市-縣-鄉鎮-村，在城市是省-市-區-街道-社區。

　　這種“掃帚型”的社會(huì )治理渠道，傳達新文件新精神耗時(shí)很長(cháng)，效果也不盡如人意。

　　同時(shí)解決社會(huì )理由不能跨越行政層級，增加了很多行政成本，由于需要上級層層行政批準，給群眾增加了許多不必要的成本，利益訴求又不暢通，于是上訪(fǎng)不斷增加。

　　三是缺乏有效的利益訴求機制。

　　群眾有了利益訴求苦于沒(méi)有可受理機構、利益訴求機制。

　　四是社會(huì )治理的體制機制不靈活，基層機構不能因地制宜、及時(shí)調整和適應新情況新理由新需求。

　　說(shuō)明：圖示中，代表省，代表市，代表區(縣)，代表街道(鄉鎮)，代表社區(村)。

　　綜上所述，社會(huì )維度的理由是時(shí)代發(fā)展、社會(huì )轉型的必定產(chǎn)物;市場(chǎng)維度的理由需要國家積極營(yíng)造和諧有效的市場(chǎng)秩序之后，穩步推進(jìn);現階段，面對的最直接、最主要、最能掌控解決的是政府維度，河北要結合自身特點(diǎn)，在社會(huì )治理體制機制上有所創(chuàng )新，要求政府必須在政府、社會(huì )、市場(chǎng)三個(gè)維度的社會(huì )治理格局繼續發(fā)揮主導作用。

　　在完成社會(huì )治理各項具體工作的基礎上，創(chuàng )新社會(huì )治理體制機制，調動(dòng)社會(huì )各方面的積極性，推動(dòng)社會(huì )治理共治共享局面的形成。

　　二、以社區作為基本“元”構建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理體制的基本設想

　　從現行的河北省社會(huì )治理方式和渠道出發(fā)，在原有行政層級治理方式的基礎上進(jìn)行改革和創(chuàng )新，以漸進(jìn)的方式推動(dòng)社會(huì )治理體制的創(chuàng )新，從而減少改革的阻力、成本，提高有效性，更好地推動(dòng)社會(huì )治理體制的良性構建，是構建蜘蛛網(wǎng)式社會(huì )治理體制的改革創(chuàng )新出發(fā)點(diǎn)。

　　因此，將原有的“掃帚型”社會(huì )治理渠道(如圖1)，即在農村是省-市-縣-鄉鎮-村，在城市是省-市-區-街道-社區，進(jìn)行整合重構，雖然農村和城市的社會(huì )治理有很多不同點(diǎn)，但是其根本社會(huì )治理方式和渠道是一致的，為了描述的清晰，以城市里的省-市-區-街道-社區為例，作為構建的基本原型，以社區作為基本“元”，構建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理體制的基本設想，如圖2所示。

　　“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理體制(圖2)說(shuō)明，中心點(diǎn)代表省，從內向外依次的六邊形代表市-區-街道-社區，這四級行政機構依次落在各自六邊形上，因為這四級從上到下數量逐漸增加，涉及到的社會(huì )治理具體事務(wù)也逐漸增加，所以六邊形依次變大。

　　舉例說(shuō)明，代表社區的最外圈的六邊形，社區數量在行政體制中數量最多，位于社會(huì )治理的第一線(xiàn)，社會(huì )治理最直接也最繁重，因此所在的六邊形最大，也在最外圈。

　　圖中箭頭表示，社會(huì )治理的運轉機制，社會(huì )治理不再是傳統的“掃帚型”，單純從上到下的方式，更為形式多樣，包括從上到下、從下到上，從中間向上向下，是雙向的復合渠道。

　　這樣的社會(huì )治理運轉機制，打破了受行政管理體制制約，暢通了社會(huì )治理渠道，減少了行政層級的束縛和行政成本的制約。

　　畢竟社會(huì )治理具有特殊性，是要直接面向群眾、解決群眾理由、化解群眾矛盾，在現有行政體制、行政層級不變的大背景下，整合社會(huì )治理資源，首先要整合政府內部社會(huì )治理的資源、暢通渠道，才能更有效的發(fā)揮社會(huì )治理的作用。

　　第一，以社區作為基本“元”，成為新社會(huì )治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”。

　　一方面，社區是社會(huì )治理的第一線(xiàn)，直接面向群眾，也是社會(huì )矛盾、社會(huì )理由的最初發(fā)源地，因此社區是社會(huì )治理體制的“原點(diǎn)”，最先需要、最早入手社會(huì )治理的最初單元。

　　另一方面，現代社區是一個(gè)綜合體，包含居民小區、企業(yè)、單位等，社會(huì )治理在社區內部可以放大，如果城市是社會(huì )治理的“圓”，那么社區就是社會(huì )治理的“圓點(diǎn)”，可以圍繞社區完成社會(huì )治理的全過(guò)程、拓寬渠道、創(chuàng )新方式、提高效果、形成反響，圍繞社區這個(gè)圓點(diǎn)進(jìn)行社會(huì )治理可以說(shuō)是一種捷徑、達到事半功倍的效果。

　　第二，構建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理模式(如圖3)。

　　在形成了“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理體制的基礎上，蜘蛛網(wǎng)式社會(huì )治理模式包含四類(lèi)內容，一是社會(huì )治理的理念準則。

　　要真正發(fā)揮出“治理”的作用，倡導多元、參與、互動(dòng)的社會(huì )治理的理念準則，社會(huì )治理過(guò)程中，政府的作用的確是很重要的，但是僅僅依靠政府是不夠的，還需要社會(huì )組織、企業(yè)、居民的參與，形成良性互動(dòng)、相互配合、發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢和特長(cháng)的多元主體格局。

　　二是社會(huì )治理的基本“元”。

　　將社區作為社會(huì )治理的基本單元，并真正依靠社區成為社會(huì )治理的陣地前沿，成為新社會(huì )治理體制的“原點(diǎn)”和“圓點(diǎn)”。

　　三是社會(huì )治理的渠道方式。

　　落實(shí)蜘蛛網(wǎng)式的社會(huì )治理體制，暢通蜘蛛網(wǎng)式的社會(huì )治理溝通渠道和方式。

　　四是政府與社區居民的關(guān)系。

　　社會(huì )公民最終都可以落實(shí)在各個(gè)社區里，也就是分屬于不同社區的社區居民，將社會(huì )治理劃分在所有社區里，形成以社區為單元的社會(huì )治理網(wǎng)格，其中要正確處理政府與社區居民的關(guān)系，在社會(huì )治理層面要形成平等、合作、互利、互動(dòng)的良性關(guān)系。

　　在四要素同時(shí)具備后，通過(guò)“蜘蛛網(wǎng)式”加強社會(huì )治理的著(zhù)力點(diǎn)，從而實(shí)現從點(diǎn)到線(xiàn)再到面，點(diǎn)線(xiàn)面結合的社會(huì )治理的全覆蓋，更好地構建“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理模式，促成打破行政層級制約束縛的社會(huì )秩序狀態(tài)，形成“蜘蛛網(wǎng)式”社會(huì )治理新常態(tài)。

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