淺談衛生監督信用檔案管理模式政治論文

　　為進(jìn)一步加大檔案規范化管理，更有效地積累、保護和利用衛生監督檔案資源，為科學(xué)、及時(shí)地提出衛生監督工作意見(jiàn)及建議提供基礎的信息資料，為監督所自身的管理、規劃、建設提供詳細的科學(xué)依據，依據《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國食品安全法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《食品安全法》）等有關(guān)規定，豐臺區衛生監督所對轄區內管理相對人的檔案實(shí)行信用檔案管理模式，并先以食品、公共場(chǎng)所兩大專(zhuān)業(yè)作為試點(diǎn)。以下，對信用檔案管理模式進(jìn)行介紹并進(jìn)行實(shí)用性探討。

　　一、檔案管理模式

　　1.檔案管理模式來(lái)源：《食品安全法》第七十九條規定：縣級以上質(zhì)量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門(mén)應當建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者食品安全信用檔案，記錄許可頒發(fā)、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況；根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者增加監督檢查頻次。依據食品管理要求的模式，同步建立公共場(chǎng)所的檔案管理模式。

　　2.檔案管理模式：相對人信用檔案實(shí)行一戶(hù)一檔的管理模式。一戶(hù)一檔是指一個(gè)行政許可單位為一戶(hù)，該戶(hù)所產(chǎn)生的行政許可、經(jīng)常性監督（含行政處罰內容）、投訴等資料歸到一個(gè)或若干個(gè)案卷中并形成案卷目錄。

　�。�1）歸檔范圍：食品、公共場(chǎng)所的行政許可檔案（包括新辦許可、延續、變更、主動(dòng)注銷(xiāo)及補辦時(shí)所形成的檔案）、食品、公共場(chǎng)所的經(jīng)常性衛生監督檔案（包括現場(chǎng)檢查筆錄、衛生監督意見(jiàn)書(shū)、責令改正通知書(shū)、監督量化評分表、現場(chǎng)監督監測采樣等）、食品、公共場(chǎng)所的投訴檔案（包括因投訴產(chǎn)生的現場(chǎng)檢查筆錄、調查筆錄、衛生監督意見(jiàn)書(shū)、案件終結報告、回復通知書(shū)等）以及食品、公共場(chǎng)所行政處罰資料。

　�。�2）歸檔時(shí)間及要求：采取分步進(jìn)行的方式，首先將新辦許可檔案按月歸檔，延續、變更、補證等許可檔案按月歸入原許可檔案中。第二年三月底前將日常監督、投訴、處罰檔案歸入含有原許可信息檔案的盒中，統一歸為一個(gè)檔案，編制一個(gè)編碼，即為“一戶(hù)一檔”，這樣分步驟進(jìn)行，按照《餐飲服務(wù)許可證》的有效期規定，預計三年時(shí)間將完成全部檔案的歸檔。

　　二、檔案管理模式的實(shí)現

　　1.端正態(tài)度，加強制度建設，切實(shí)落實(shí)檔案管理工作有關(guān)規定。要充分認識做好檔案工作的重要性，把檔案工作與行政許可執法工作放在一條連接線(xiàn)上，建立健全檔案管理及保密工作有關(guān)制度，抓好各項制度的落實(shí)，做到檔案工作有計劃、有部署、有檢查、有總結，以一貫之落實(shí)好檔案管理工作責任制。

　　2.查漏補缺，加強學(xué)習培訓，確保檔案管理工作順利開(kāi)展。衛生監督的檔案工作，涉及到許可、執法、安全等敏感問(wèn)題，必須有專(zhuān)人負責，在業(yè)務(wù)上主動(dòng)與檔案主管部門(mén)、衛生系統進(jìn)行溝通，學(xué)習檔案相關(guān)知識，尤其是信用檔案整理目前無(wú)相關(guān)細則規定，這就要求我們在整理工作中不斷聽(tīng)取上級部門(mén)的意見(jiàn)，同時(shí)在工作中對發(fā)現的問(wèn)題及時(shí)向領(lǐng)導反饋，及時(shí)提出意見(jiàn)建議，在工作中不斷修改、完善，努力達到檔案管理的要求。在推行新的檔案管理模式過(guò)程中，對檔案員要多培訓、多指導，對涉及的有關(guān)科室統一要求，為進(jìn)一步完善檔案管理工作打下良好的基礎。

　　3.改善條件，加大資金投入，強化衛生監督檔案管理的功能建設。衛生監督管理信用檔案不但具有原始性、真實(shí)性，又具備一般信息具有的壓縮性、及時(shí)性特點(diǎn)，因此要嚴把案卷質(zhì)量關(guān)，做到檔案資料齊全、完整、安全，使檔案工作得到很好的延續和發(fā)展。要做到這一些，就要積極主動(dòng)爭取各方面支持，加大資金投入，不斷解決用房、用人及相應的安全配套設備、設施。通過(guò)不斷的改進(jìn)，更好地適應政府檔案工作需要，積極營(yíng)造濃厚的檔案文化氛圍，以全新理念打造衛生監督檔案管理新形象。

　　三、管理模式實(shí)用性探討

　　1.建立信用檔案對于發(fā)展社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟具有重要意義①。第一，建立企業(yè)信用檔案是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展，改善經(jīng)濟秩序的需要；第二，是維護企業(yè)聲譽(yù)，增強企業(yè)市場(chǎng)競爭力的需要；第三，是建立和完善社會(huì )信用體系的需要，是社會(huì )信用體系的重要內容和重要基礎；第四，是檔案行政管理部門(mén)拓展服務(wù)領(lǐng)域的需要。

　　2.促使管理相對人信用檔案系統化。新的系統的檔案管理模式改變了多年來(lái)日常監督情況、許可、處罰分別存放，管理相對人整體材料零亂，容易丟失，查找難，導致監督工作不順暢的現狀，使監督人員未到達現場(chǎng)就掌握了管理相對人的基本信息和年內以往監管情況，使衛生監督工作思路更加清晰。

　　3.管理相對人信用檔案的啟用,有利于監管部門(mén)更加關(guān)注管理相對人經(jīng)營(yíng)行為。實(shí)施信用檔案管理，將把管理的餐飲單位、公共場(chǎng)所的守法執業(yè)情況或不良行為（行政處罰等）記錄記入信用檔案。對管理相對人的信用狀況適時(shí)公布，將會(huì )最大限度發(fā)揮管理相對人道德監管的力度，從而促使管理的餐飲企業(yè)及公共場(chǎng)所衛生更加自律，從而促進(jìn)社會(huì )公平。而信用檔案利用率的提高，必將促使衛生監督管理更上一個(gè)新臺階。

　　4.有效促進(jìn)衛生監督檔案利用。開(kāi)發(fā)利用好系統衛生監督信用檔案，將能有效降低突發(fā)公共衛生事件的發(fā)生②。

　�。�1）風(fēng)險預報。衛生監督工作涵蓋了食品安全、公共場(chǎng)所安全等多個(gè)專(zhuān)業(yè)，通過(guò)對歷年的食物中毒檔案進(jìn)行綜合分析，結合季節、地理等特點(diǎn)，提前進(jìn)入預防狀態(tài)，可以預知高風(fēng)險食品，提前進(jìn)行防范；通過(guò)對歷年的突發(fā)公共衛生安全事故進(jìn)行分析，可以找到容易發(fā)生安全事故的地區、場(chǎng)所和單位，重點(diǎn)對這些領(lǐng)域加強防控，可起到事半功倍的預防效果。

　�。�2） 提高文書(shū)質(zhì)量。對不同時(shí)期的高質(zhì)量檔案進(jìn)行整理，開(kāi)展觀(guān)摩和學(xué)習，將有效提高文書(shū)質(zhì)量。

　�。�3） 促進(jìn)體系建設。衛生監督檔案可以成為一面鏡子，反映衛生監督執法工作的方方面面，例如從日常監督中發(fā)現監管空白區及頻次不達標等問(wèn)題，則提示人力資源和儀器設備不足等；或檔案內容不完善，則提示內部管理、監督員履職等存在問(wèn)題。這樣可以有效地完善衛生監督職能，更好地為群眾健康權益服務(wù)。

　　注釋?zhuān)?/p>

　�、僦煜蓟�，何敏.科學(xué)挖掘衛生監督業(yè)務(wù)檔案的利用價(jià)值[j].中國醫藥導報，20__，2（7）146.

　�、邶R永紅，毛成銀.檔案行政管理部門(mén)在企業(yè)信用檔案建設中的重要性[j].蘭臺內外,20__(6).

　　作者單位：張曉蔚,呂梅英,豐臺區衛生局衛生監督所;羅曉梅, 軍事醫學(xué)科學(xué)院解放軍醫學(xué)圖書(shū)館

　　摘要:建立管理相對人信用檔案，是規范市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、加強企業(yè)誠信建設的必然要求。

　　作為履行行政執法職能的衛生監督部門(mén)， 應該充分認識到信用監管在維護整個(gè)市場(chǎng)秩序中的重要作用，努力結合自身職責和優(yōu)勢加強企業(yè)信用監管。 本文將監督所建立管理相對人信用檔案的模式做簡(jiǎn)要介紹，力求將管理相對人的信用檔案有效保護和利用，為科學(xué)及時(shí)地提出衛生監督工作意見(jiàn)及建議提供基礎的信息資料。

　　關(guān)鍵詞:衛生監督 管理相對人信用檔案 實(shí)用性

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