社會(huì )資本視角下的社區治理論文

　　社會(huì )資本視角下的社區治理論文【1】

　　摘要：社區的和諧發(fā)展是構建和諧社會(huì )的必要手段。

　　社區的居民委員會(huì )作為基層的管理組織，與人們的生活聯(lián)系最為密切，但是現階段的社區管理工作中出現了一些信任危機，對這些問(wèn)題作了相關(guān)的分析。

　　關(guān)鍵詞：社會(huì )資本 社區治理 作用

　　一、社區治理的發(fā)展過(guò)程

　　治理是指通過(guò)特定的方式，協(xié)調政府工作的一種方式。

　　隨著(zhù)治理一詞的引進(jìn)，逐漸引起廣泛的關(guān)注，也成為社會(huì )政治領(lǐng)域非常重視的話(huà)題。

　　在經(jīng)濟發(fā)展趨于全球化的今天，傳統的管理制度已經(jīng)不能滿(mǎn)足社會(huì )發(fā)展及規范體系的建立，這就要求社會(huì )在進(jìn)行公共事務(wù)處理的時(shí)候要有一定的創(chuàng )新性。

　　在另一方面講，治理的理論被廣泛關(guān)注的另一個(gè)原因，它可以彌補政府失效性的制度提供一種有效性的服務(wù)，人們通過(guò)在治理中發(fā)現，妥善的治理計劃可以協(xié)調國家在發(fā)展過(guò)程中存在的某些不足。

　　因此，治理理論成為各國發(fā)展以及強化政治力量的重要研究理論。

　　隨著(zhù)我國改革開(kāi)放的進(jìn)程不斷地深化以及社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體系的逐漸成熟，社會(huì )生活的一些結構也發(fā)生了相應的變化，社區中人們的生活方式也發(fā)生的改變，在社區的建設過(guò)程中，存在著(zhù)多元化的因素。

　　因此，社區治理的理論已經(jīng)在社區的建設及發(fā)展的過(guò)程逐漸被引用，并為政府基層的管理工作帶來(lái)的新的發(fā)展格局，奠定了堅實(shí)的基礎，通過(guò)現代化的治理理念重建社區管理的制度。

　　在傳統的社區公共管理的制度體系中存在著(zhù)許多問(wèn)題。

　　例如，政府的管理過(guò)于單一化，而在政府的管理過(guò)程中由于制度不完善造成了管理工作存在著(zhù)一些缺陷。

　　當然，在一些社區的公共管理制度中，由于一些管理制度不合理，造成了一些社區居民意識相對較為薄弱，參與團體活動(dòng)的意識并不強烈，這些情況都會(huì )在客觀(guān)上影響社區治理制度的重新構建。

　　要實(shí)現社區治理的規范性，就應該建立多樣化的管理辦法，可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )的協(xié)調實(shí)現國家與人們相互之間的利益最大化，通過(guò)建立多元化的公共管理制度可以維持互惠的關(guān)系，而這種關(guān)系的形成離不開(kāi)規范性的社會(huì )制度和正確價(jià)值觀(guān)的樹(shù)立。

　　社會(huì )資本的核心內容就是合作、信任與互惠，通過(guò)這三方面的相互協(xié)調可以實(shí)現社區治理的本質(zhì)工作，而社區規范化管理的基本前提，就是有豐富的社會(huì )資本作為促進(jìn)發(fā)展的基礎，從而實(shí)現國家與民族的共同合作。

　　因此，在社區的治理問(wèn)題中，應該引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)驗及技術(shù)，更應該著(zhù)眼于網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的應用。

　　二、社會(huì )資本的闡述

　　在20世紀90年代后期，社會(huì )資本已經(jīng)成為大多數學(xué)科所關(guān)注的基本問(wèn)題，在社會(huì )學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等學(xué)科中的一些專(zhuān)家和學(xué)者往往會(huì )采用社會(huì )資本這一概念來(lái)詮釋社會(huì )經(jīng)濟中的現象。

　　而社會(huì )資本的提出，更是將我國政治學(xué)的研究推向了一個(gè)新的高度，這對于和諧社會(huì )的構建及發(fā)展具有十分重要的意義。

　　通常情況下會(huì )認為，社會(huì )資本的定義是由皮埃爾和布迪厄先后提出的，后來(lái)經(jīng)過(guò)科爾曼以及詹姆斯的發(fā)展和總結，形成了一個(gè)社會(huì )資本的概念。

　　但是，現階段的發(fā)展過(guò)程中，并沒(méi)有形成一個(gè)權威性的社會(huì )資本概述，而更多的人會(huì )認為社會(huì )資本是社會(huì )組織中的基本形態(tài)，可以通過(guò)信任和網(wǎng)絡(luò )規范來(lái)表示，從而推動(dòng)社會(huì )的協(xié)調發(fā)展。

　　對于社會(huì )資本的理解，我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)詮釋。

　　首先，社會(huì )資本的形成要通過(guò)人與人之間的相互信任、相互合作才可以達到，從而形成的正確的價(jià)值觀(guān)及發(fā)展觀(guān)，這一環(huán)節的關(guān)鍵主要是要讓人們在合作的過(guò)程中信任，理解他人。

　　其次，社會(huì )資本主要是將人與人之間的生活及工作緊密的聯(lián)系在一起，這樣可以推動(dòng)社會(huì )行為的發(fā)展，而社會(huì )資本作為一種可以促進(jìn)共同利益發(fā)展的社會(huì )形式，對社會(huì )的發(fā)展和繁榮有著(zhù)十分重要的作用。

　　在社會(huì )資本的形成過(guò)程中，我們還可以根據其主體的差異性將其分為三個(gè)層面。

　　在微觀(guān)的角度講，社會(huì )的資本就是將社區中的居民所擁有的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )關(guān)系，通過(guò)網(wǎng)絡(luò )關(guān)系從而獲取信息，因此可以稱(chēng)之為人體中的社會(huì )資本，這其中包括信任，互惠及信仰。

　　而在中觀(guān)的角度上分析，在社區組織與社區網(wǎng)絡(luò )模式的形成過(guò)程中建立了一種關(guān)系網(wǎng)，通過(guò)技術(shù)能力的相互協(xié)調形成一種組織社會(huì )資本，而在這種模式中所包含的是規則、信任以及在組織中發(fā)起的各種聯(lián)系。

　　最后在宏觀(guān)的角度上分析，就是指在社區的整體中所擁有的社會(huì )資本，將社區作為一個(gè)整體，在這個(gè)層面上社會(huì )的 資本具有較為明顯的公共性，進(jìn)而可以將其稱(chēng)為群體社會(huì )資本。

　　通過(guò)這三個(gè)方面的細致分析，可以發(fā)現社會(huì )資本在很多情況下都是要相互依存的，在社區的治理過(guò)程中有著(zhù)十分重要的地位。

　　社區的治理主要是對社區人們的政治問(wèn)題進(jìn)行相關(guān)的探討，這其中關(guān)系到國家與人們之間的相互信任及合作。

　　其中，公民的意識以及精神是社區治理中不可缺少的組成部分，通過(guò)人們的不斷合作從而提高社會(huì )行動(dòng)的目標，在增強人們之間的信任水平建立規范化的網(wǎng)絡(luò )管理模式，將社會(huì )資本緊密的與社會(huì )管理融入到網(wǎng)絡(luò )的社區管理化模式中，在網(wǎng)絡(luò )的互動(dòng)過(guò)程中，讓缺少社會(huì )公德心的成員成長(cháng)為公益感極強的社會(huì )成員，在提高居民公共意識的基礎上提高整個(gè)社會(huì )的公眾意識，為促進(jìn)社會(huì )資本社區化的治理理念奠定良好的基礎。

　　三、社會(huì )資本在社區治理中的作用

　　1.社會(huì )資本可以解決社區中的公共意識薄弱問(wèn)題，促進(jìn)合作的發(fā)展

　　社區往往都是由個(gè)體成員組成，他們之間會(huì )有共同的利益需求，從而形成社會(huì )中個(gè)體之間的相互交往，讓他們在一定程度上產(chǎn)生心理與情感上的認同感。

　　而治理作為一種管理的方法，通過(guò)活動(dòng)的舉辦增進(jìn)社區成員之間的感情，可以根據一些強制性的法律法規，在尊重人民意愿的基礎上，經(jīng)過(guò)協(xié)商與合作提高社區成員的凝聚力，實(shí)現社區的自主管理能力，從而推動(dòng)成員之間的相互信任，為共同解決社區的困境找到有效的管理手段。

　　通過(guò)解決社區中的集體治理的困境，可以協(xié)調和諧化的發(fā)展，讓個(gè)人的利益與集體的利益相互結合，從而有效地促進(jìn)彼此之間的合作關(guān)系。

　　如果社區中的社會(huì )資本十分的豐富，就可以在很大的意義上加強人民之間的合作關(guān)系，在不斷的合作過(guò)程中實(shí)現利益的最大化，會(huì )在持續交流過(guò)程中促進(jìn)社區成員的和諧發(fā)展。

　　同時(shí)，社會(huì )資本可以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò )結構的有效形成，促進(jìn)鄰里之間的協(xié)調發(fā)展，形成普遍化的互惠管理模式，通過(guò)這種發(fā)展模式可以很好的形成公共事務(wù)的管理模式。

　　在不斷的合作過(guò)程中，可以更加方便地解決社區治理中的集體行動(dòng)的問(wèn)題。

　　2.社會(huì )資本可以提高社區的經(jīng)濟化管理

　　社區的治理與豐富的社會(huì )資本是分不開(kāi)的，社會(huì )資本分布的是否均勻，會(huì )嚴重的影響著(zhù)社區居民的歸屬感。

　　但是，就目前我國的發(fā)展狀況而言，各社區居民之間的關(guān)系相對較弱，人與人之間關(guān)系疏遠，相互之間不信任，社區的活動(dòng)參與較少。

　　對于這些問(wèn)題，應該在社會(huì )資本的治理模式中加強社區治理的有效運行，在提高社區居民的動(dòng)員能力的基礎上，增強社區活動(dòng)的設立，讓人們在不斷的實(shí)踐中促進(jìn)和諧社區的有效發(fā)展。

　　因此，應該通過(guò)合理的治理，增強人們之間的凝聚力，提高社區管理的新景象。

　　在社會(huì )資本的發(fā)展過(guò)程中，應該激發(fā)社區人民的公共意識以及發(fā)展社區的非盈利組織，通過(guò)這兩者的相互協(xié)調為社區的發(fā)展奠定基礎。

　　在激發(fā)公共精神的過(guò)程中，應該先提高居民的公共意識，在日常的生活過(guò)程中可以將公共意識融入到人們生活的各個(gè)方面，加強貫徹指導思想，通過(guò)一些制度的宣講，活動(dòng)的實(shí)施，讓人們提高公共意識，通過(guò)相互合作的方式參與社區公共事務(wù)的討論工作，加強鄰里之間的情感培養。

　　對于社區中非營(yíng)利的組織的建立而言，在豐富的社團組織以及網(wǎng)絡(luò )環(huán)境的管理過(guò)程中，可以提高信息的傳播速度，增強互惠的交易行為，推進(jìn)社區的規范化治理。

　　因此，在社區的生活模式中，經(jīng)常舉辦一些制度化的活動(dòng)，可以豐富居民們的業(yè)余生活，增進(jìn)人們之間的情感交流，讓社區成員們在溝通中激發(fā)起合作的意識，從而形成良好的資源動(dòng)員的能力，讓社區治理的水平得到規范化的發(fā)展。

　　3.通過(guò)信任、互惠等精神能夠促進(jìn)社會(huì )治理的網(wǎng)絡(luò )化服務(wù)

　　通過(guò)社區管理機構的網(wǎng)絡(luò )化管理模式的形成，在某種意義上會(huì )承擔著(zhù)一些相關(guān)的功能，每一種社會(huì )的關(guān)系都是一種社會(huì )的資源。

　　它們不僅可以利用到社區的內部資源，而且還可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò )化的管理為社區的發(fā)展帶來(lái)動(dòng)力。

　　因此，可以在相互信任和互惠的前提下找到發(fā)展的方向。

　　在社區網(wǎng)絡(luò )的管理模式中將信任、互惠與社會(huì )資本相融合，通過(guò)它們的相互依賴(lài)、相互融合構建一個(gè)社區管理的基礎。

　　社會(huì )的資本往往包含了社區居民和其在網(wǎng)絡(luò )的基礎上參與活動(dòng)，社會(huì )資本并不是一種靜態(tài)的管理模式，而是在不斷的互動(dòng)過(guò)程中形成的一種管理手段。

　　而居民在參加網(wǎng)絡(luò )的培訓的過(guò)程中，增大了互惠的規范，在整個(gè)過(guò)程中，居民通過(guò)網(wǎng)絡(luò )的相互協(xié)調溝通完成了彼此之間的相互意愿，因而為社區的公共事務(wù)的處理提供了可能，相互之間的信任基礎逐漸增長(cháng)。

　　居民們在網(wǎng)絡(luò )的構建中，促進(jìn)了彼此之間的相互交流，實(shí)現了合作中的成功，為合作提供了新發(fā)展方向。

　　在居民的網(wǎng)絡(luò )合作過(guò)程中，通過(guò)集體的行動(dòng)拓寬了參與者的主管意向，同時(shí)激發(fā)了他們的參與熱情。

　　在社區人民的共同交往過(guò)程中，通過(guò)人與人之間的密切交流形成了一種互惠的模式，可以形成一種親密的社會(huì )關(guān)系，讓社區成員之間形成一種認同感。

　　在利益雙方存在一些分歧的時(shí)候，可以通過(guò)依賴(lài)感的形成促進(jìn)了彼此之間的相互妥協(xié)，而在相互的接觸過(guò)程中，通過(guò)彼此之間的共同信任營(yíng)造良好的溝通環(huán)境，在頻繁的互動(dòng)過(guò)程中，可以產(chǎn)生相關(guān)的社會(huì )聲望，可以更好地促進(jìn)社會(huì )資本的發(fā)展，這對于社會(huì )中的公共事務(wù)的處理是十分有效的。

　　因此，在社區的居民之間建立起信任、互惠的制度模式，可以為社會(huì )參與網(wǎng)絡(luò )的構建模式提供基礎，從而實(shí)現社區的和諧發(fā)展。

　　四、結束語(yǔ)

　　總而言之，社區和諧環(huán)境的建立與社會(huì )資本有著(zhù)十分重要的聯(lián)系，通過(guò)社會(huì )資本，可以更好地協(xié)調人們之間的合作意識。

　　在網(wǎng)絡(luò )服務(wù)的幫助下增強人們之間的情感交流，讓社區的管理工作在一種相互合作、相互幫助的模式下順利展開(kāi)，從而提高社區人民的公共意識與凝聚力。

　　采取有效的社區治理手段，建立健全社區管理制度，在和諧社區建立的基礎上，可以促進(jìn)我國社會(huì )治理的有效進(jìn)行，從而推進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的順利運行。

　　參考文獻：

　　[1]鄭杭生，黃家亮.論我國社區治理的雙重困境與創(chuàng )新之維[J].東岳論叢，2012，(01).

　　[2]馬西恒.社區治理框架中的居民參與問(wèn)題，一項反思性的考察[J].上海行政學(xué)院學(xué)報.

　　[3]陳偉東，李雪萍.社區治理與公民社會(huì )的發(fā)育[J].華中師范大學(xué)學(xué)報，2010.

　　[4]孫柏瑛.當代地方治理――面向21世紀的挑戰[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2011.

　　[5]楊榮.社會(huì )資本的缺失與重建[J].山東科技大學(xué)學(xué)報，2010.

　　社會(huì )資本視域下的社區治理【2】

　　摘 要： 從社會(huì )資本視角研究社區治理是一個(gè)嶄新的探索。

　　社會(huì )資本有助于社區歸屬感建設，有助于公共精神培育，是制度創(chuàng )新的動(dòng)力源泉，是基層民主運轉的重要條件。

　　我國應通過(guò)投資共通性社會(huì )資本推動(dòng)社區治理，理順社區治理體制，完善互惠性制度規范，鼓勵和領(lǐng)導社區自組織建設，通過(guò)制度建設來(lái)推動(dòng)共通性社會(huì )資本的發(fā)展。

　　關(guān)鍵詞： 社會(huì )資本; 社區; 路徑

　　當前，我國正處于社會(huì )轉型關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì )治理方式的轉變也呈加速態(tài)勢，社會(huì )管理創(chuàng )新正成為各地政府的追求目標之一。

　　社區治理已是這一波改革創(chuàng )新的主要領(lǐng)域之一。

　　利用新興的社會(huì )資本理論來(lái)分析社區治理問(wèn)題正是近幾年研究的熱點(diǎn)。

　　筆者旨在以社會(huì )資本理論來(lái)分析我國近幾年來(lái)在推進(jìn)社區治理中的新探索。

　　一、社會(huì )資本的概念梳理及界定

　　從現有文獻看，社會(huì )資本這一概念非常龐雜，而且在不同的層次上所指差異巨大。

　　因此，這里有必要先將社會(huì )資本概念做一梳理。

　　社會(huì )資本概念是由法國社會(huì )學(xué)家布爾迪厄在20世紀80年代首先引入社會(huì )學(xué)相關(guān)研究。

　　布爾迪厄認為社會(huì )資本是“實(shí)際的或潛在的資源的集合體，那些資源是同對某種持久的網(wǎng)絡(luò )的占有密不可分的。

　　這一網(wǎng)絡(luò )是大家共同熟悉的，得到公認的，而且是一種體制化的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，換句話(huà)說(shuō)，這一網(wǎng)絡(luò )是同某團體的會(huì )員制相聯(lián)系的，它從集體性擁有資本的角度為每個(gè)會(huì )員提供支持，提供為他們贏(yíng)得聲望的‘憑證’……”[1]202 這個(gè)概念強調：社會(huì )關(guān)系網(wǎng)絡(luò )是一種可以為個(gè)體用于實(shí)現自己行動(dòng)目標的資源。

　　布迪厄的觀(guān)點(diǎn)一般被看作是微觀(guān)層次的社會(huì )資本，用于解決個(gè)體行動(dòng)目標的實(shí)現問(wèn)題。

　　一般認為美國社會(huì )學(xué)家詹姆斯・科爾曼是從理論上對社會(huì )資本給予全面系統分析的第一位社會(huì )學(xué)家。

　　他認為，“社會(huì )資本是根據其功能來(lái)定義的。

　　它不是一個(gè)單一體，而是有許多種，彼此間有兩個(gè)共同之處：它們都包括社會(huì )結構的某些方面，而且有利于處于同一結構中的個(gè)人的某些行動(dòng);和其他形式的資本一樣，社會(huì )資本也是生產(chǎn)性的，它使某些目的的實(shí)現成為可能，而在缺少它時(shí)，這些目的不會(huì )實(shí)現。

　　[2]354 科爾曼的概念是中觀(guān)層次的定義，強調社會(huì )資本的社會(huì )結構性質(zhì)，其是特定社會(huì )結構的一種屬性和功能。

　　他指出了社會(huì )資本的功能在于促進(jìn)個(gè)人和集體實(shí)現行動(dòng)目標，它既有利于處于某一特定結構中的個(gè)體實(shí)現其目標，同時(shí)又有利于解決集體行動(dòng)問(wèn)題;他還指出社會(huì )資本的作用范圍，某些社會(huì )資本形式可能在促進(jìn)某些活動(dòng)時(shí)，同時(shí)有害于其他活動(dòng)。

　　哈佛大學(xué)教授羅伯特・普特南的研究使社會(huì )資本概念引起了廣泛重視。

　　他對意大利南北地區民主績(jì)效的研究發(fā)現，社會(huì )文化因素是影響制度績(jì)效的關(guān)鍵性因素，即制度績(jì)效與“公民生活”的特性相關(guān)，并進(jìn)一步認為社會(huì )資本可能是保持經(jīng)濟發(fā)展和政府效能的一個(gè)基本前提。

　　他指出：“與物質(zhì)資本和人力資本相比，社會(huì )資本指的是社會(huì )組織的特征，例如信任、規范和網(wǎng)絡(luò )，它們能夠通過(guò)推動(dòng)協(xié)調和行動(dòng)來(lái)提高社會(huì )效率。”[3]195 相比于布爾迪厄和科爾曼・帕特南將社會(huì )資本理論進(jìn)一步擴展到更為宏觀(guān)的民主治理研究中，將社會(huì )資本視為公民社會(huì )的基石，提供了應用社會(huì )資本理論來(lái)研究民主政治和經(jīng)濟發(fā)展等宏觀(guān)問(wèn)題的新途徑。

　　上述三位主要學(xué)者關(guān)于“社會(huì )資本”的概念闡述已經(jīng)逐步發(fā)展成為一套涵蓋微觀(guān)、中觀(guān)、宏觀(guān)三個(gè)層次較完善的理論分析框架。

　　其后又經(jīng)過(guò)眾多研究者的發(fā)掘，現在這一概念已廣泛為經(jīng)濟學(xué)、政治學(xué)等領(lǐng)域所借鑒，眾多學(xué)者都對其賦予了豐富的內涵。

　　但是，有關(guān)社會(huì )資本理論研究的一個(gè)顯著(zhù)不足，就是還沒(méi)有一個(gè)能夠取得廣泛共識的基本概念。

　　因此，定義本文中的社會(huì )資本，避免因內涵不清而在論述中出現邏輯問(wèn)題，筆者選擇的是在學(xué)界更受認可的普特南關(guān)于社會(huì )資本的基本概念，選取其中廣泛認同的信任、規范、網(wǎng)絡(luò )等基本要素，將社區社會(huì )資本界定為：在社區中，個(gè)人和組織通過(guò)長(cháng)期的互動(dòng)，形成一定的關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，在這些網(wǎng)絡(luò )中，社區主體形成了互惠、信任、合作的關(guān)系，由此促進(jìn)了社區合作行為的產(chǎn)生，社區共同體的生成，集體行動(dòng)能力的提升。

　　對于本文中的“社區”，筆者僅限定于城市社區，其半徑以街道辦事處服務(wù)范圍為準，即社區是指與街居體制服務(wù)范圍重合的城市居住區。

　　二、社會(huì )資本對社區治理的影響

　　社會(huì )資本理論廣泛應用于當前社區自治建設中，是我國目前社區自治理論發(fā)展中的一種新探索。

　　這一理論更多關(guān)注非制度性因素，比如信任、互惠、規范、參與等，對經(jīng)濟發(fā)展、民主政治、社群發(fā)展的影響。

　　因此，這一理論似乎對當前我國社區發(fā)展面臨的困境具有更優(yōu)的解釋力。

　　社區內部的社會(huì )資本狀況會(huì )對社區治理產(chǎn)生正面影響，較早的研究者普特南在其著(zhù)作《使民主運轉起來(lái)》中表達了這樣一種觀(guān)點(diǎn)，即公民參與的規范和網(wǎng)絡(luò )等社會(huì )資本因素是意大利某些地區民主成功的最重要因素。

　　他以跟蹤研究成果向人們展示了社會(huì )資本在民主建設中的基礎性作用。

　　我國學(xué)者俞可平認為社會(huì )資本為“集體行動(dòng)的困境”的解決提供了新的視角，對于基層民主建設意義重大。

　　[4] 張菊枝、夏建中在《社區自治： 繁榮城市社區社會(huì )資本的有效路徑》中用數據說(shuō)明了社會(huì )資本與社區自治之間的相關(guān)性。

　　[5] 筆者認為，在當前我國社會(huì )轉型的大背景下，社會(huì )資本對社區建設具有如下意義：

　　(一)社會(huì )資本有助于社區歸屬感的建立

　　社區歸屬感是用來(lái)描述社區居民把自己歸入某一地域或人群的心理狀態(tài)，它一般被認為是社區建設的重要目標。

　　社會(huì )資本就其內容而言主要包括信任、參與、合作、互惠等內容，這些內容直接影響社區居民對于社區本身的好惡，與社區歸屬感具有明顯的正相關(guān)關(guān)系。

　　社區社會(huì )資本的提升可以在社區內部建立普遍的信任，增強居民之間、社區各種組織之間的關(guān)聯(lián)度，逐步建立一種具有人情味的社區互惠關(guān)系，形成社區良好的人際關(guān)系。

　　這種歸屬感對于社區建設的各個(gè)方面都是具有積極意義的。

　　(二)社會(huì )資本是培育社區公共精神的有效途徑 　　我國社區建設中面臨的一大問(wèn)題就是居民對于社區建設的積極性不足，參與度太低。

　　而居民參與性不足的原因，從主觀(guān)上說(shuō)就是居民的社區公共精神欠缺。

　　公共精神欠缺有我國文化歷史原因，人們普遍不愿出頭，習慣小農思維，具有明顯的機會(huì )主義色彩。

　　但從社區角度講，我國從上世紀90年代開(kāi)始推動(dòng)社區建設，更多關(guān)注的是硬件環(huán)境，對于社區中人們各種關(guān)系的建設投入有限，由此導致目前社區更多僅是提供人們居住的場(chǎng)所，而較少能成為為居民提供精神休憩、情感溫暖、鄰里守望的港灣，居民對于社區建設更多抱有搭便車(chē)心態(tài)，缺乏積極參與的熱情。

　　社會(huì )資本的著(zhù)眼點(diǎn)就是通過(guò)建設良好的人際關(guān)系，推動(dòng)社區建設。

　　從社區來(lái)說(shuō)，社會(huì )資本的優(yōu)厚能給社區帶來(lái)居民的積極參與，能使人們因為更多的信任關(guān)系而改變漠然心態(tài);能使人們因為可預期的互惠關(guān)系而為社區投入更多精力。

　　(三)社會(huì )資本是社區制度創(chuàng )新的動(dòng)力源泉

　　社區治理創(chuàng )新是新一輪社會(huì )管理創(chuàng )新的重要領(lǐng)域，而且我國歷經(jīng)二十年社區建設已經(jīng)積累了大量?jì)?yōu)秀經(jīng)驗，現在問(wèn)題是如何使得這些優(yōu)秀經(jīng)驗轉化成制度，并能持續運轉下去。

　　根據燕繼榮的研究，社會(huì )資本投資是實(shí)現這一轉型的關(guān)鍵，其在《社區治理與社會(huì )資本投資》中，以制度主義和社會(huì )資本理論為依據分析出我國新一輪社會(huì )管理創(chuàng )新中實(shí)現制度變遷的路徑是加大社會(huì )資本投資。

　　他認為，我國現有很多良好的經(jīng)驗面臨如何持續的問(wèn)題，而變政府推動(dòng)下的治理創(chuàng )新為可持續的治理創(chuàng )新的有效路徑就是制造社區成員對于社區治理的需求，而致力于“熟人社會(huì )”建設、促進(jìn)社區自組織發(fā)展、加強社區成員交往和信任、提高社區成員集體行動(dòng)能力的社會(huì )資本投資是制造這種需求的有效方式。[6]

　　(四)社會(huì )資本是基層民主運轉的重要條件

　　我國的城市社區民主是我國基層民主的重要組成部分，《居委會(huì )組織法》是我國規范基層民主的少有的幾部大法之一。

　　二十年來(lái)的實(shí)踐證明，在各級黨委和政府大力推動(dòng)下社區自治取得了很大成績(jì)，但是近幾年基層民主發(fā)展卻呈現明顯的疲態(tài)，進(jìn)入停滯階段。

　　城市居民對居委會(huì )選舉并不熱情，居委會(huì )工作人員大量精力忙于政府分配任務(wù)，對于居民自治事務(wù)投入有限，大多數居民對社區事務(wù)并不熱心，社區基層民主似乎并不討好。

　　大量研究證明，社會(huì )資本對于民主運轉的重要性，社會(huì )資本中強調的參與、信任、互惠、規范等內涵正是當前我國基層民主運轉不暢的重要原因之一。

　　三、培育社區社會(huì )資本與完善社區治理路徑

　　社會(huì )資本是非制度性資源，它對于制度的建設和運轉發(fā)揮著(zhù)難以估量的作用，但它的發(fā)生和發(fā)展也深受制度的影響。

　　居民對社區的信任、居民溝通的網(wǎng)絡(luò )以及彼此之間的行為規范等社會(huì )資本因素，既受社區現有街居體制的制約，同時(shí)也深刻地影響著(zhù)街居體制的運轉和治理的成效。

　　如何通過(guò)社會(huì )資本的培育來(lái)推動(dòng)社區治理正是筆者所希望探討的。

　　(一)社會(huì )資本的兩種重要形態(tài)

　　社會(huì )資本有兩種重要的形態(tài)，特定性社會(huì )資本和共通性社會(huì )資本。

　　特定性社會(huì )資本，即“在客觀(guān)維度上主要由一些排他型的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )所組成，這些網(wǎng)絡(luò )由那些有著(zhù)共同經(jīng)濟、政治或人口特征的人所組成。

　　因此，這些網(wǎng)絡(luò )往往會(huì )把那些不擁有這些特征的人或群體排除在外(Fukuyama，2001)。

　　在主觀(guān)維度上，特定性社會(huì )資本主要包括那些‘區別性的’、局限性的人際信任，這一局限性的人際信任以彼此是否認識或是否擁有相同的背景為基礎。”與此相應的共通性社會(huì )資本是，“在客觀(guān)維度上主要由一些開(kāi)放型的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )所組成，這些網(wǎng)絡(luò )把具有不同經(jīng)濟、社會(huì )甚至政治背景的人聯(lián)系在一起(Knack， 2002)。

　　在主觀(guān)維度上，共通性社會(huì )資本主要包括人們之間‘無(wú)區別的’、包容性的社會(huì )信任以及互惠互利的道德規范，這一社會(huì )信任不以彼此是否認識或有相同的背景為基礎(Uslaner， 2002)”。

　　[7] 這兩種社會(huì )資本對于社區治理呈現出了截然不同的效果。

　　“共通性社會(huì )資本的兩個(gè)維度――包容性的社會(huì )信任與開(kāi)放型的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )――對社區居民委員會(huì )的治理產(chǎn)生了顯著(zhù)的積極性作用”;“特定性社會(huì )資本的兩個(gè)維度――局限性的人際信任與封閉性的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )――對社區居民委員會(huì )的治理產(chǎn)生了顯著(zhù)的負面性作用。

　　[7] (二)以共通性社會(huì )資本投資促進(jìn)社區建設

　　從以往理論研究看，中國人的文化是倫理型文化，人際關(guān)系主要以倫理為重心展開(kāi)，這一點(diǎn)即使是今天的港臺亦不過(guò)時(shí)，因此普遍認為中國人的信任方式是特殊信任，比如馬克思・韋伯和福山。

　　特殊信任是典型的特定性社會(huì )資本形式。

　　因此，就目前我國社會(huì )資本存量看，仍然以傳統型的特殊信任為主，尤其是在單位社會(huì )資本已基本消解，新型公民社會(huì )基礎上的普遍信任還未全面建立前，依靠傳統人際關(guān)系獲取資源必然成為人們的選擇。

　　但是在社區領(lǐng)域，以傳統社會(huì )資本為主導的特定性社會(huì )資本顯然難以產(chǎn)生推動(dòng)自治的效果，因此，社區治理應該以推進(jìn)共通性社會(huì )資本為基本方向。

　　從現有研究看，基層社區組織開(kāi)展工作時(shí)對于特定性社會(huì )資本的依賴(lài)仍然很多。

　　夏婭美在其碩士學(xué)位論文《城市社區居民是如何被組織起來(lái)的?――對當前上海城市社區組織方式的探討》中以某小區居委會(huì )直選中的“關(guān)系”運作說(shuō)明現在的社區治理中傳統“人情”、“面子”對社區居民的動(dòng)員能力。

　　一個(gè)基本的結論是，年齡較大，經(jīng)濟能力較弱的人群、退休黨員等更易響應社區動(dòng)員，參與社區活動(dòng)。

　　因為這個(gè)人群參與社區主要是出于“人情”、“面子”，經(jīng)濟因素(獲得低保資格、就業(yè)機會(huì )等)或組織因素(基于黨員身份)。

　　[8]204 社區領(lǐng)導者所做的一項重要的工作就是平衡各方利益關(guān)系，而不是提供平等協(xié)商的平臺。

　　雖然從目前看，某些利用傳統社會(huì )資本的做法也能完成社區自治中的一些指標，但這只是表面現象，虛假繁榮。

　　那些參與社區選舉的人根本不關(guān)心誰(shuí)當選，甚至不知道這是選舉。

　　因此，如果不是自欺欺人地追求所謂居民自治的政績(jì)，我們應該將重點(diǎn)轉移到共通性社會(huì )資本的培育上。

　　從目前成功案例看，那些杰出的基層領(lǐng)導人正是將社區社會(huì )資本的培育重點(diǎn)放在了能夠提供普遍信任的共通性社會(huì )資本上，才在社區治理上走出了獨具特色之路。

　　共通性社會(huì )資本有兩個(gè)維度，包容性的社會(huì )信任與開(kāi)放型的社會(huì )網(wǎng)絡(luò )。

　　從這兩個(gè)維度分析現有的成功案例可以得到很多啟發(fā)。

　　成功的社區往往先創(chuàng )設開(kāi)放性的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò )，在日益密切的聯(lián)系中，社區包容性的信任開(kāi)始生長(cháng)。

　　比如在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)設社區論壇，交流育兒經(jīng)驗，房屋裝修，業(yè)委會(huì )選舉、物業(yè)管理，文體活動(dòng)，節日問(wèn)候等;[9] 社區體育的出現和發(fā)展為社區社會(huì )資本的產(chǎn)生和積累提供了平臺和條件。

　　居民們在活動(dòng)中交流感情、培養共同意識、形成良好的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò )，培養了生機勃勃的普遍互惠規范和信任，這些都是高度生產(chǎn)性的社會(huì )資本;[10]社區文藝社團、社區大學(xué)、志愿者組織等活動(dòng)更是眾多社區提升社區內和諧融洽的重要方式。

　　社區居委會(huì )通過(guò)這些方式和活動(dòng)促進(jìn)社區內居民之間的熟悉程度，由此增進(jìn)信任的產(chǎn)生。

　　(三)以制度建設促進(jìn)共通性社會(huì )資本

　　社會(huì )資本是非制度性資源，但是它的存在是需要一定的制度做保障的。

　　社會(huì )資本總是存在于社會(huì )網(wǎng)絡(luò )中，而這些網(wǎng)絡(luò )的構建是以制度為基礎的。

　　社會(huì )資本中的共通性社會(huì )資本所謀求建立的是一種普遍信任關(guān)系，這種普遍信任要想在全社會(huì )建立必須以制度為基礎，在陌生人中建立穩定的可預期的規范。

　　這種制度下的普遍信任是超越于傳統基于血緣、地緣和其他關(guān)系主義的特殊信任的特定性社會(huì )資本之上的。

　　共通性社會(huì )資本需要的外部制度主要由政府提供，比如良好的法治環(huán)境，完善的社會(huì )信用，充足的社區投入等，但是這些都是社區層面無(wú)法實(shí)現的。

　　從社區治理的角度，最大限度在社區制度建設上增進(jìn)共通性社會(huì )資本。

　　鑒于目前實(shí)踐中社區層面黨組織與自治組織關(guān)系呈現一定融合性，還無(wú)法做到充分清晰的功能、職責上的劃分。

　　[11]82-85 因此，實(shí)踐中社區制度建設往往具有自治和黨建的雙重性質(zhì)。

　　以下就社區制度建設的幾個(gè)主要方面簡(jiǎn)述其對于共通性社會(huì )資本的意義。

　　1. 理順社區治理體制。

　　目前我國社區體制正經(jīng)歷由“管理”向“治理”的歷史性轉變，但傳統街居體制的慣性難以立刻改變，因此需要逐步理順。

　　治理的精髓是承認治理主體的多元化，除了基層黨組織、居委會(huì )外，還有居民、駐區單位、業(yè)委會(huì )、物業(yè)公司、社區非盈利組織等。

　　成功的治理能夠充分表達各種訴求，平衡各方利益，并在治理過(guò)程中增強居民參與社區的效能感，顯著(zhù)增加社區信任。

　　在這一轉變過(guò)程中，基層黨委在國家尚無(wú)頂層設計前，將責無(wú)旁貸地擔負起對社區內體制的整合責任。

　　成功案例中的社區黨委會(huì )無(wú)一不是根據當地實(shí)際對社區體制進(jìn)行了有效整合。

　　比如濟南天橋區的康橋社區探索的“四位一體”社區管理服務(wù)模式，將物業(yè)公司和業(yè)委會(huì )等通過(guò)居民選舉吸收入居委會(huì );[12] 歷下區歷山名郡社區創(chuàng )新“服務(wù)型俱樂(lè )部”社區自治模式，以俱樂(lè )部為平臺整合社區資源為民服務(wù)。[13]

　　2. 完善互惠性制度規范。

　　社會(huì )資本之所以能夠產(chǎn)生并增加，根本原因在于其可以對相關(guān)主體帶來(lái)利益，在他們之間產(chǎn)生具有互惠性規范，而且，也只有產(chǎn)生了具有穩定性的互惠規范，這種群體中的信任和網(wǎng)絡(luò )也才能具有較好的持續性。

　　社區黨委在領(lǐng)導社區形成互惠性制度規范上居于核心地位。

　　(1)社區選舉。

　　其中最重要的是居委會(huì )選舉，此外還有很多社區內的各種選舉，比如樓長(cháng)、組長(cháng)等，還有其他社區組織的選舉，如業(yè)委會(huì )等。

　　這些選舉都涉及社區內公共空間的建設，選舉質(zhì)量直接影響到公共治理能否獲得居民信任。

　　因此，制定適應社區的選舉規范，保障這些選舉程序切實(shí)達到公平、公正是對社區黨委的考驗。

　　(2)社區決策。

　　選舉之后，在日常的社區治理中如何提升決策質(zhì)量，保證決策的民主性、科學(xué)性，是決策制度的重要任務(wù)。

　　居務(wù)公開(kāi)和居民參與是保證決策質(zhì)量的重要制度。

　　在很多成功的基層民主實(shí)踐中，通過(guò)各種社區聽(tīng)證會(huì )、討論會(huì )、圓桌會(huì )議等形式居民們充分實(shí)現了民主訴求[14]。

　　3. 鼓勵和領(lǐng)導社區自組織建設。

　　群眾性的民間自組織是社區自治中重要的關(guān)鍵環(huán)節。

　　社區自組織是社區社會(huì )資本的實(shí)現載體，通過(guò)各種組織，不相識的居民因為某種共同的志趣而相識相聚，并因此生產(chǎn)出越來(lái)越多的社會(huì )資本。

　　雖然我國目前民間組織的宏觀(guān)生存環(huán)境比前些年已有很大改觀(guān)，尤其是2013年民政部明確鼓勵四類(lèi)有利民生經(jīng)濟的民間組織后，大量原先難以注冊的組織獲得了注冊機會(huì )，但是在很多具體方面，尤其是民間組織自身的成熟上還有很長(cháng)的路要走。

　　因此，在社區內，根據本社區情況鼓勵相應組織的成立和活動(dòng)是基層黨委當前的一項重要任務(wù)。

　　比如社區治安巡邏，社區綠化，社區衛生和養老，社區體育等相應組織的建立，以及如何規范他們，為他們的順利活動(dòng)提供場(chǎng)地，提供資金來(lái)源，提供各種社會(huì )資源支持等。

【社會(huì )資本視角下的社區治理論文】相關(guān)文章：

社區治理方案11-19

社區治理方案11-03

城市社區治理方案12-08

社區環(huán)境治理簡(jiǎn)報12-28

社區治理網(wǎng)格化方案08-16

網(wǎng)格化社區治理方案08-27

社區治理方案15篇08-21

社區治理實(shí)施方案12-15

社區治理的工作方案11-02

社區治理方案（精選17篇）11-20