行政管理問(wèn)題剖析及改革策略論文
一、高職院校行政管理發(fā)展面臨的一些阻礙
高職院校行政管理進(jìn)一步強化、細化，也就是要進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化。在這一過(guò)程中，高職院校行政管理面臨著(zhù)一些來(lái)自外部環(huán)境和內部環(huán)境的阻礙。
(一)行政管理過(guò)度依附于政府決策，服務(wù)職能形同虛設
縱觀(guān)我國高職院校的發(fā)展歷程，不難發(fā)現當初的高職院校行政部門(mén)日常事務(wù)是為教學(xué)和科研服務(wù)，此外更多的是依托政府在高職教育方面的決策行使行政管理權力。直至今日，這樣的特點(diǎn)沒(méi)有太大改變。因此，當前的高職院校行政管理對于政府的依賴(lài)性仍然很大，過(guò)分的依賴(lài)勢必會(huì )導致高職院校內部在處理學(xué)術(shù)權力和行政權力的關(guān)系上出現失衡的現象。由于我國的高職院校官僚化程度較深，高職院校的權力結構可以說(shuō)是以行政權力為主導。但這并不意味著(zhù)行政部門(mén)擁有著(zhù)更多的管理職能。由于高職院校在發(fā)展過(guò)程的許多環(huán)節受政府干預與制約，包括人事任免在內的一些非自主因素都導致一些行政管理人員服務(wù)意識單薄，久而久之，高職院校行政管理的服務(wù)職能便逐步地邊緣化�？傮w上來(lái)講，高職院校內部的許多事務(wù)都由相關(guān)的最初所依附的政府機關(guān)部門(mén)來(lái)管理，因此隨著(zhù)教育規律的呈現，其弊端也一一凸顯。在我國高職院校中，許多教師也能夠入行政系統而參與學(xué)術(shù)管理，但實(shí)際上，他們參與學(xué)術(shù)管理時(shí)，其角色決定其管理方式與行政權力相適應，而非與學(xué)術(shù)權力相適應［1］。這樣，就會(huì )造成一些專(zhuān)家、教授在學(xué)術(shù)管理中，因為行政管理的原因而導致活動(dòng)的控制與協(xié)調性出現偏差，從而在很大程度上導致學(xué)術(shù)權力和行政權力相沖突。這種情況久而久之，也導致高職院校行政管理的服務(wù)職能在無(wú)形中被淡化。
(二)行政管理人才隊伍不專(zhuān)，行政管理專(zhuān)業(yè)化較低
當前高職院校的行政管理人事任免中，有些人是學(xué)校為平衡某種關(guān)系，得以進(jìn)校上崗的;有些人是無(wú)法勝任教學(xué)、科研工作，被分配到行政部門(mén)工作的。因此，這就勢必導致高職院校的行政管理部門(mén)當中，人員冗雜。在高職院校中還存在另外一種情況，即一些教學(xué)經(jīng)驗豐富的非管理領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干，由于年齡偏大、最初學(xué)歷較低、或者對于新環(huán)境適應能力不強等原因，被安排到了行政管理崗位，從而給學(xué)校教學(xué)資源帶來(lái)極大的浪費，同時(shí)也給高職院校的行政管理帶來(lái)一定的負擔。還有，有的高職院校是為壯大門(mén)面，適應規模發(fā)展需要，招聘一批高學(xué)歷或高職稱(chēng)但教育管理經(jīng)驗相對不足的新教師，補充到行政管理隊伍中，由于他們缺乏系統的教育管理理論和管理方法的培訓，從而導致自身知識結構與崗位業(yè)務(wù)技術(shù)脫節。上述的這些高職院校的行政管理人員，由于各種原因跟不上行政管理專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化和現代化的步伐，在實(shí)際的管理工作當中，對復雜問(wèn)題也只能憑一點(diǎn)點(diǎn)經(jīng)驗來(lái)應對，從而工作的創(chuàng )造性缺乏。由于這些人事安排，不僅造成了人力資源的浪費，從而也會(huì )在另一個(gè)方面造成工作人員的負面心理，從而導致高職院校行政管理隊伍的整體素質(zhì)不高，影響了管理的效率和效能。
二、高職院校行政管理弊端的改革
前文論述了高職院校在行政管理中面臨的主要問(wèn)題，這些問(wèn)題成為高職院校行政管理效能優(yōu)化的阻力，這有來(lái)自外部的因素，也有來(lái)自?xún)炔康囊蛩�。而這些因素的混合，形成了高職院校行政管理發(fā)展的更大阻礙。要想實(shí)現高職院校在行政管理方面效能的優(yōu)化，必須立足于學(xué)校行政管理的實(shí)際，有針對性地作出一些大膽的改革舉措。
(一)從根本上改變院校對于政府的依賴(lài)，增強院校行政管理的自主權
正如前文所述，我國較早設立的高職院校比較多是依托于政府機關(guān)單位實(shí)現辦學(xué)的，這也就意味著(zhù)這類(lèi)型的高職院校的自主治校仍要受到許多外在因素的制約。要想從根本上實(shí)現高職院校的自謀自理，必須要從政府管理控制的形式中走出來(lái)。話(huà)說(shuō)回來(lái)，政府對于院校的控制限制了院校行政管理的自主權，但是政府的控制在某種程度上，也有利于院校的發(fā)展。我們所講的改變院校對于政府的依賴(lài)，并非是要院校完全和政府脫離，而是希望實(shí)現政府對于高職院校行政事務(wù)的合情合理干預，可以將政府的控制職能逐步過(guò)渡到監管職能，通過(guò)政府放松手中的集中權力，來(lái)實(shí)現高職院校在行政管理中更多的自主權和決策權。政府負責起對于學(xué)校的監督權來(lái)，這樣既可以實(shí)現高職院校發(fā)展的自主化，形成自己的辦學(xué)特色，也可以在政府的監管下，從而在更加科學(xué)、高效、透明的道路上發(fā)展。另一方面，政府機關(guān)由于不能深入到高職院校本身，因此很難較為客觀(guān)實(shí)際地作出一些決策，然而高職院校對于人事任免、資金籌措等問(wèn)題仍很大需要依托政府的力量來(lái)更好地實(shí)現目標，政府機關(guān)可以和高職院校相互結合，共謀思路，優(yōu)勢互補，從而讓高職院校在一條更加合理化、民主化的道路上發(fā)展，最終實(shí)現高職院校行政管理的科學(xué)化。
(二)完善行政管理體制，提高管理效能
如前文所述，高職院校發(fā)展的歷史決定了高職院校的行政管理模式往往過(guò)度官僚化。這些對于行政管理體制的優(yōu)化而言，存在較大的阻力，因此，需要從根本上完善行政管理體制。在完善行政管理體制的初期，必須立足于實(shí)踐，從學(xué)校全局來(lái)掌控問(wèn)題，認真細致地作好規劃，統籌兼顧和謀篇布局。因為行政管理的主體是行政管理工作人員，要想保證行政管理的執行力實(shí)現最大，必須依靠基層工作者對工作的積極主動(dòng)參與，所以，在建立和完善行政管理體制過(guò)程中，要充分激發(fā)和調動(dòng)行政管理基層工作人員的工作積極性，要能激發(fā)和保護行政管理工作人員的工作創(chuàng )造力和工作熱忱。這樣，才可以保證在行政管理過(guò)程中，做到上下一心，形成團隊力量，也因而能保證行政決策能夠切實(shí)落實(shí)，促進(jìn)學(xué)校內部行政信息的交流與溝通，提高行政管理工作效率。在健全行政管理體制過(guò)程中，也要注重工作的規范化和制度化。在現代的高職院校行政管理工作中，基礎就是要重新樹(shù)立對體制的認識，強化體制觀(guān)念，同時(shí)，高職院校建立完善的行政管理體制后，也要注重加強行政管理力度，這樣才可以保證行政管理的優(yōu)化價(jià)值從根本上體現。從思想到行為上落實(shí)行政管理體制，行政管理人員就能形成良好的管理習慣與行政服務(wù)理念。
(三)推動(dòng)人性化管理，全面提升服務(wù)意識
高職院校的行政管理工作必須順應知識經(jīng)濟時(shí)代發(fā)展的需求，打破傳統管理思維，創(chuàng )新管理思路。建立新型科學(xué)的管理理念與服務(wù)理念，才能使高職院校的行政管理工作富有生機［2］。高職院校行政管理須較之前的死板、教條有所突破，那就是要推動(dòng)行政管理工作的人性化，同時(shí)堅持科學(xué)化、規范化，這樣全面合理的結合不僅可以激發(fā)行政管理人員的積極性，使他們的工作效率提高，也可以增強行政管理人員的內部交流，提高他們的集體感情、事業(yè)感情。人性化管理已經(jīng)成為世界性的新型管理思想，因此在高職院校的行政管理中，也可以將人性化與制度化有機地結合在一起，作為行政管理的具有亮點(diǎn)的一次探索。
提出人性化的理念，也是立足于當下的現實(shí)社會(huì )。人性化的行政管理理念可以解決高職院校日益嚴重的行政人員職業(yè)怠倦問(wèn)題，利于促進(jìn)行政人員服務(wù)水平的提高與專(zhuān)業(yè)化成長(cháng)，激發(fā)高職院校行政人員工作熱情與積極性。從另一方面講，由于人性化行政管理可以提升工作人員的主人翁意識，從而使得行政人員獲得真正意義上的發(fā)展，并尊重行政人員的人格與尊嚴，這樣可以在很大程度上提升他們對于工作的熱忱［2］。發(fā)揮高職院校行政人員的潛能，提高行政人員的工作責任感，這是當前高職院校行政管理效能提高的重點(diǎn)問(wèn)題也是難點(diǎn)問(wèn)題，高職院校的行政管理應當樹(shù)立以人為本的管理理念。
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