我國高等職業(yè)院校內部行政管理體系研究論文
國務(wù)院關(guān)于加強職業(yè)教育的決定頒布以后，提升高等職業(yè)教育的辦學(xué)質(zhì)量和人才培養水平已經(jīng)成為高等職業(yè)院校的主要工作。目前，全面提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量，不僅體現在深化教育教學(xué)內容和教學(xué)模式改革方面，而且愈來(lái)愈體現在院校內部行政管理工作方面。一個(gè)精簡(jiǎn)干練、科學(xué)決策、高效快捷的行政管理體系對建立一所優(yōu)秀的高等職業(yè)院校已經(jīng)愈來(lái)愈凸顯其重要性。筆者以南洋理工學(xué)院為例，對新加坡高等職業(yè)院校內部行政管理體系進(jìn)行剖析并與我國高等職業(yè)院校進(jìn)行比較，分析兩國高等職業(yè)院校行政管理體系的特點(diǎn)，其結論對我國高等職業(yè)院校內部行政管理體系改革具有一定的借鑒作用。
一、新加坡高等職業(yè)技術(shù)院校內部管理體制與運作
一)學(xué)院的辦學(xué)使命與辦學(xué)理念
新加坡高等職業(yè)院校十分注重凸顯其辦學(xué)使命，并且將學(xué)院的辦學(xué)使命與院校的行政管理體制緊密地聯(lián)系起來(lái)。以南洋理工學(xué)院為例，在明確學(xué)院辦學(xué)使命是為新加坡科技、經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展作貢獻以及為企業(yè)提供人力開(kāi)發(fā)課程和有關(guān)服務(wù)的前提下，學(xué)院內部行政管理體系的建構必須確保學(xué)院的辦學(xué)使命得以實(shí)現。為了充分發(fā)揮學(xué)院自身的潛力，圍繞教育教學(xué)和學(xué)生能力發(fā)展，學(xué)院在內部行政管理機構設置和管理理念兩個(gè)方面具有較為顯著(zhù)的特點(diǎn)。在內部行政管理機構設置上，追求提高行政效能，精簡(jiǎn)機構，便于部門(mén)之間縱向和橫向之間的聯(lián)系與協(xié)作；在內部行政管理意識層面上，崇尚團隊精神、無(wú)界文化、終身學(xué)習、處處創(chuàng )新、超前意識、肯拼肯干、精益求精等理念并貫徹到實(shí)際工作中來(lái)，形成了一整套比較完備的內部行政管理體系。
二）學(xué)院內部行政管理體系
新加坡內部行政管理機構設置圍繞學(xué)院管理功能而建構見(jiàn)圖1)。
從圖1可見(jiàn)，南洋理工學(xué)院實(shí)行學(xué)院董事會(huì )領(lǐng)導下的院長(cháng)負責制，董事會(huì )成員共15人，主要由新加坡各企業(yè)、高等學(xué)校和國家部委代表組成。學(xué)院日常管理工作和專(zhuān)項任務(wù)由學(xué)院高級管理人員負責組織和實(shí)施。在學(xué)院的高級管理人員中，設院長(cháng)兼總裁1人，副院長(cháng)3人，分管教學(xué)與注冊、科技和發(fā)展等工作。其他高級管理人員主要為內部行政管理部門(mén)以及學(xué)系的主任，部分人員可同時(shí)兼任2個(gè)主要職務(wù)。除學(xué)院董事會(huì )和高級管理人員以外，學(xué)院還設有由少部分資深董事會(huì )成員組成的學(xué)院管理委員會(huì )，負責學(xué)院重大事項的研究。學(xué)院還設有由院長(cháng)、部分指定的高級管理人員和經(jīng)選舉產(chǎn)生的高級管理人員所組成的參議院，主要負責研究和制定學(xué)院內部行政管理政策、制度和重要工作計劃等。此外，學(xué)院的顧問(wèn)委員會(huì )為學(xué)院行政管理提供及時(shí)的顧問(wèn)咨詢(xún)服務(wù)。
在學(xué)系內部，實(shí)行學(xué)系主任負責制。學(xué)系內部設有行政服務(wù)和特別項目部，各個(gè)專(zhuān)業(yè)分別設有部或中心，由部門(mén)或中心經(jīng)理負責。在部或中心里，按課程群或具體項目與任務(wù)分為若干小組,分別設有組長(cháng)和成員見(jiàn)圖2)
三）內部行政管理體系的主要功能與特點(diǎn)在新加坡高等職業(yè)院校中，學(xué)院董事會(huì )、管理委員會(huì )和顧問(wèn)委員會(huì )等更多側重學(xué)院宏觀(guān)決策與管理，以及側重學(xué)院與新加坡國家機構和社會(huì )與企業(yè)之間的聯(lián)系。學(xué)院參議院和高級管理人員負責研究和實(shí)施學(xué)院的各項計劃與任務(wù)。在學(xué)系內部，系主任全面負責本學(xué)系的教學(xué)、研發(fā)、人事等工作。在學(xué)系內，部門(mén)或中心經(jīng)理負責本部門(mén)或中心內教師安排、項目計劃安排、課程開(kāi)發(fā)、人事分配、教師休假以及協(xié)調各部門(mén)之間的工作。教師全面負責計劃任務(wù)內的教學(xué)、研發(fā)、班主任和學(xué)系內的其他公益工作，負責考核學(xué)生學(xué)習成績(jì)。學(xué)院實(shí)行下級向上級負責制。院長(cháng)向董事會(huì )負責，副院長(cháng)和學(xué)系主任向院長(cháng)負責，部門(mén)經(jīng)理向學(xué)系主任負責，教師向部門(mén)經(jīng)理負責。
在新加坡高等職業(yè)院校中，行政管理十分重視計劃管理和項目與任務(wù)管理，職責、任務(wù)和目標比較清晰。在已經(jīng)架構的院校內部行政管理機構之間，學(xué)系和部門(mén)之間的團結協(xié)作能力較強，突出表現在他們提倡的團隊精神和無(wú)界化理念。為了完成一個(gè)既定的計劃任務(wù)或項目，各個(gè)學(xué)系或部門(mén)之間具有通力合作的機制，確保既定任務(wù)或項目的完成。
新加坡高等職業(yè)院校內部人員聘用、工作分配和考核機制等方面充分體現了任人為賢"和以人為本〃的管理思想，突出表現在工作任務(wù)安排更加注重各個(gè)員工的特點(diǎn)和能力，既有總體工作任務(wù)要求，但也不主張千篇一律，教學(xué)、研發(fā)、繼續教育和公益活動(dòng)合理安排，特別強調部門(mén)內員工之間以及不同部門(mén)員工之間的配合和協(xié)作，考核工作實(shí)行上級給下級評定同時(shí)兼顧民主的分級考核制度，考核結果最終上報學(xué)院確定。每位員工的報酬并不單獨依據各個(gè)項目計算報酬,而是全面考察各個(gè)員工全年綜合工作完成的實(shí)際情況加以評定，以花紅"加以區別。員工個(gè)人薪水以及花紅"的等級并不公開(kāi)，以體現個(gè)人隱私權益得到保障。
南洋理工學(xué)院對領(lǐng)導和管理工作關(guān)系具有獨到理解。行政管理活動(dòng)中的基本活動(dòng)之一是領(lǐng)導工作，但這種領(lǐng)導活動(dòng)不是唯一和孤立的上級領(lǐng)導下級開(kāi)展工作。各個(gè)下級部門(mén)橫向之間的配合和協(xié)同作用也是行政領(lǐng)導與管理的重要組成部分，下級各部門(mén)之間形成近似本能的、自發(fā)的配合和協(xié)調行為是行政領(lǐng)導追求的核心管理成效之一。這種成效更多地來(lái)源于新加坡國家歷來(lái)倡導的團隊精神和南洋理工學(xué)院致力推進(jìn)的無(wú)界化理念，當在思想意識層面上形成共同的價(jià)值觀(guān)時(shí)，這種橫向自發(fā)的配合和協(xié)調行為才能得以實(shí)現。
二、我國高等職業(yè)院校內部管理系統現狀與分析
一）我國高職院校內部行政管理體制我國公辦高等職業(yè)院校內部管理體系實(shí)行黨委領(lǐng)導下的院校長(cháng)負責制，院校長(cháng)全面負責院校行政管理工作。黨委組成人員通常由院校內是中共黨員的院校級領(lǐng)導以及資深的中層主要負責人組成。院校長(cháng)通過(guò)院校務(wù)委員會(huì )或院校長(cháng)辦公會(huì )形式實(shí)施學(xué)校的內部行政管理工作。院校務(wù)委員會(huì )或院校長(cháng)辦公會(huì )人員由院校行政領(lǐng)導和部分中層系部）主要負責人組成。中層系部）多數采用行政主要支部）領(lǐng)導下的主任負責制。在中層系部）內還劃分有專(zhuān)業(yè)教研室,從事各專(zhuān)業(yè)的教學(xué)和科研等工作。
民辦高等職業(yè)院校多數采用董事會(huì )領(lǐng)導下的院校長(cháng)負責制，中層系部）幾乎均實(shí)行主任負責制。在各系部）內，根據專(zhuān)業(yè)劃分合適的教研室，具體負責專(zhuān)業(yè)教學(xué)和科研等工作。
在公辦和民辦兩種辦學(xué)體制下，院校長(cháng)分別向黨委和董事會(huì )負責。中層系部）主任向院校長(cháng)負責，教研室主任向系部）主任負責,教師向教研室主任負責。黨的工作按照黨的基層組織工作條例執行，公辦院校黨委主要負責院校黨的工作,圍繞黨和國家在不同時(shí)期的中心任務(wù)抓好具體落實(shí)工作，維護院校的穩定工作，做好師生的思想政治工作，為教學(xué)、科研和師生安定團結保駕護骯。此外，對院校長(cháng)提出的院校中長(cháng)期發(fā)展規劃和年度工作總目標等重大事項進(jìn)行審定。民辦院校的黨委主要做好院校黨的組織建設工作、穩定工作和師生思想政治工作。
二)我國高職院校內部行政管理體系與新加坡高職院校的對比
我國高等職業(yè)院校內部行政機構設置與新加坡高等職業(yè)院校相比，院校級行政管理部門(mén)數目相對較多，職能覆蓋范圍差異較大，職能劃分比較精細。系部）級教學(xué)單位及其以下等級的單位設置原則和設置方法比較近似見(jiàn)圖4)。
由圖4可見(jiàn)，我國高等職業(yè)院校和新加坡院校相比，行政管理內容大體相似，而新加坡高等職業(yè)院校內部行政管理機構設置比較精簡(jiǎn)，中層行政管理職能部門(mén)較少，中層干部職數也較少，每個(gè)中層部門(mén)有比較多的職能分工。12個(gè)部門(mén)有15.5個(gè)中層干部其中有1人兼2個(gè)部門(mén)主任的情況），平均每個(gè)部門(mén)有1.29個(gè)中層干部。我國高職高專(zhuān)院校中層行政管理部門(mén)稍多，崗位職數相對也較多，14個(gè)部門(mén)有28個(gè)左右的中層干部，平均每個(gè)部門(mén)有2個(gè)中層干部。我國高等職業(yè)院校負責人負責制，也有黨政主要負責人共同負責制，少見(jiàn)總除設置有內部行政管理機構以外，還設置有黨和群團等中層部門(mén)以及相應的中層崗位。
三、我國高等職業(yè)院校內部行政管理體制改革思考
一)進(jìn)一步提高內部行政管理水平是提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要保障
提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量已經(jīng)成為我國十一五"期間高等教育重中之重的任務(wù)，要注意防止把提高教育教學(xué)質(zhì)量的工作當作為純粹教學(xué)領(lǐng)域工作的傾向，把內部行政改革作為提高高等職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量的重要抓手，構建科學(xué)合理的內部行政管理平臺，提高管理效率和行政管理水平，加快內涵建設的步伐，增強教育教學(xué)改革的活力，促進(jìn)高等職業(yè)院校人才培養水平不斷提高。
二)科學(xué)合理設置院校內部行政管理機構，向教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)傾斜
對照新加坡高等職業(yè)院校內部行政管理機構設置方案，有兩個(gè)方面應該引起我們高度重視：一是機構精簡(jiǎn)，有利于提高行政管理效率；二是壓縮一般性中層管理部門(mén)，適當增加與教學(xué)和學(xué)生事務(wù)直接關(guān)聯(lián)的中層機構，體現院校管理機構為教學(xué)和學(xué)生服務(wù)的理念。例如：在新加坡高等職業(yè)院校中，與教學(xué)和學(xué)生事務(wù)直接關(guān)聯(lián)的內部中層管理機構分別有注冊、招生、教學(xué)和學(xué)生事務(wù)等。目前，我國較多的高等職業(yè)院校多數仍采用大教務(wù)處"格式，在實(shí)際運作過(guò)程中大教務(wù)處"與其他一般行政管理部門(mén)相比,承受的壓力過(guò)重。大教務(wù)處"通常負責學(xué)生注冊、學(xué)籍管理、課務(wù)、考試、教材、實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節、教學(xué)儀器設備管理等工作。其中，多數工作屬剛性"工作，承擔責任過(guò)大，內部管理的壓力也較大。各中層部門(mén)承載的負荷"差異過(guò)大和不均衡現象，不利于營(yíng)造管理工作和諧的局面。因此，內部中層機構設置應該朝精簡(jiǎn)一般性管理機構方向發(fā)展，向教學(xué)業(yè)務(wù)部門(mén)和學(xué)生管理部門(mén)傾斜，形成以學(xué)生個(gè)體為管理單位的注冊、考試和選課相一致的新型學(xué)生學(xué)籍管理系統。機構設置更加科學(xué)和合理將有利于體現高等職業(yè)院校的特點(diǎn)和服務(wù)于教學(xué)、服務(wù)于學(xué)生的服務(wù)宗旨，提高管理工作的和諧程度和行政管理效率。
三）體現‘以人為本”的管理理念，努力構建和諧校園
高等職業(yè)院校內部行政管理機構設置屬管理體系范疇和外在"的框架，如何充分發(fā)揮行政管理體系的效能，需要完善行政管理制度并對管理理念加以研究和弘揚。在內部行政管理體制改革中，管理理念和外在"的管理框架需要有機地結合起來(lái)才能充分發(fā)揮行政管理效能。目前，我國高等職業(yè)院校內部行政管理制度建設日益完善，對院校規范化管理起到了積極的作用，然而許多院校在制度建設的同時(shí)尚未重視將管理理念融入管理制度。在新加坡南洋理工學(xué)院，管理者的理念在學(xué)院行政工作中得到完美體現，我們感受到深入人心的團隊精神和無(wú)界化理念對學(xué)院工作產(chǎn)生了積極的作用。如何結合我國的國情，認真研究管理科學(xué)，將以人為本"的理念真正滲透到管理制度中，營(yíng)造一個(gè)在工作中勇于創(chuàng )新、肯拼肯干、精益求精的局面，構建一個(gè)人人心情舒暢的和諧校園值得我們在院校內部行政管理工作中認真加以研究。
四）黨政系統通力配合,確保行政管理體系發(fā)揮效能
正確處理高等職業(yè)院校內部黨政工作關(guān)系是確保行政管理體系高效開(kāi)展工作的重要環(huán)節。在公辦院校黨委領(lǐng)導下的院校長(cháng)負責制體系中，如何既體現黨的領(lǐng)導，又能夠確保內部行政管理體系獨立高效能地開(kāi)展工作，是一個(gè)值得進(jìn)一步規范和研究的課題。目前，少數院校黨政工作不夠協(xié)調，各自對有黨委領(lǐng)導下的院校長(cháng)負責制有不同的理解，中層黨政部門(mén)職責不清，共同分工和交叉分工，過(guò)度增設與教學(xué)和學(xué)生管理無(wú)關(guān)聯(lián)的中層部門(mén)等不合理和不科學(xué)的做法，行政管理效能低下，影響了院校工作正常開(kāi)展。在高等職業(yè)院校內部行政管理體制改革中，要深刻領(lǐng)會(huì )我國高等學(xué)�；鶎狱h組織工作條例和高等教育法的精神實(shí)質(zhì)，結合我國高等職業(yè)院校的實(shí)際,分別制定高等職業(yè)院校黨政工作條例,供各有關(guān)院校參考執行。重點(diǎn)圍繞黨政領(lǐng)導議事規則、黨政工作決策程序、領(lǐng)導班子成員分工原則、中層黨務(wù)和群團機構設置規范、黨政部門(mén)工作職責等常見(jiàn)問(wèn)題進(jìn)行研究，力求建立更加科學(xué)合理的黨政關(guān)系，形成黨政通力配合,確保行政管理體系發(fā)揮高效的管理能力。
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