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提高行政管理效率的思考
[摘要]筆者結合實(shí)際工作經(jīng)驗,探討了在當前政務(wù)工作任務(wù)量多,工作壓力大的情況下,切實(shí)提高政府工作的行政管理效率的有效途徑。
[關(guān)鍵詞]行政管理 行政管理效率
所謂行政管理效率,就是在圓滿(mǎn)完成行政機關(guān)的使命與任務(wù)的基礎上,投入的工作量與獲得的工作效果之比。
行政管理效率應該是數量和質(zhì)量的統一,是功效與價(jià)值的統一。
行政管理效率就是運用先進(jìn)的科學(xué)方法,適應人的需要和特點(diǎn),顧及社會(huì )因素及其各方面的影響,充分發(fā)揮和利用人的內在潛能而獲得最佳管理效果。
行政效率是政府管理的有效性問(wèn)題,它既是行政管理的目標,也是衡量政府職能的尺度,在行政管理活動(dòng)中占據極其重要的地位。
市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,高效率的行政管理能夠創(chuàng )造有序的內部環(huán)境,為單位的發(fā)展提供強有力的支持,從而有利于社會(huì )穩定、國家繁榮。
那么,如何在當前政務(wù)工作任務(wù)量多,工作壓力大的情況下,切實(shí)提高政府工作的行政管理效率呢?筆者在前人研究成果的基礎上,結合實(shí)際工作經(jīng)驗,作出以下探討。
一、樹(shù)立先進(jìn)的管理理念
任何一個(gè)行政管理低效的政府決不是一個(gè)合格的、能適應現代社會(huì )政治經(jīng)濟發(fā)展要求的政府。
而提高行政管理效率的前提就是管理理念的更新。
在舊的管理體制和機制的影響下,長(cháng)期以來(lái)形成的舊觀(guān)念和行為方式束縛著(zhù)人們的思想,制約了行政管理的效率的提高,為了政府機關(guān)的健康良性發(fā)展,就必須要從根本上轉變陳舊的、不利于工作的觀(guān)念。
首先,要將行政管理作為一門(mén)科學(xué)來(lái)對待。
以往有很多行政管理干部,忽視行政管理知識的系統學(xué)習,想當然地認為行政管理就是簡(jiǎn)單的“人管人”,這也就是行政管理效率難以提升的一個(gè)重要原因。
因此,我們畢竟擯棄這種錯誤觀(guān)念,而要樹(shù)立科學(xué)的行政管理理念,以規范化、步驟化、人性化的方式重視行政管理干部的培養和行政管理科學(xué)知識的學(xué)習,用科學(xué)的理論武裝大腦,促進(jìn)工作的實(shí)效的提升。
第二,將現代企業(yè)管理的理念和方法引入政府管理。
現代企業(yè)管理的理念和方法,具有適應市場(chǎng)經(jīng)濟條件下促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的引導和支撐作用,對于改革政府行政管理具有重要的借鑒和仿效作用。
20世紀末以來(lái),用企業(yè)管理理念改造政府服務(wù)行政已經(jīng)成為當今世界行政體制改革與創(chuàng )新的實(shí)踐內容。
第三,樹(shù)立管理為中心服務(wù)的理念,樹(shù)立高效務(wù)實(shí)的工作態(tài)度,把行政管理的工作重點(diǎn)瞄準為發(fā)展經(jīng)濟、穩定社會(huì )這個(gè)中心任務(wù)上,做好一系列的輔助工作,把維護最廣大人民的根本利益作為行政管理工作的出發(fā)點(diǎn)、立足點(diǎn)和著(zhù)力點(diǎn),加強行政管理工作的有序性和有效性、科學(xué)性和合理性,將先進(jìn)的管理理念作為工作的先導,合理運用各種現代管理知識、方法,切實(shí)提高行政管理的效率和水平。
二、創(chuàng )新管理機制和改革管理體制
原有的行政管理體制、機制以越來(lái)越難以適應社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。
國家也為此一直在調整管理機制、改革管理體制。
“十六”大明確提出:政治體制改革的目標就是建立有利于提高效率、增強活力和調動(dòng)各方面積極性的管理體制運行機制。
當前的改革中,我國行政管理的機制,正在由過(guò)去的產(chǎn)品經(jīng)濟型,轉向有計劃的商品經(jīng)濟型。
表現在:管理的體制從集權向較為分權轉變;管理的職能從一統到底向宏觀(guān)控制轉變;管理的方式從內部向外部轉變;管理的方向從目標性向兼顧行為性轉變;管理手段從單一向多樣化轉變。
如此的改革,已取得一定的成效。
有利于政企分開(kāi)、政事分離,充分發(fā)揮政府行政管理的指導性、引導性職能,全面提升行政管理水平。
首先,要積極促成政府內部組織結構的合理化。
政府內部組織結構的合理化,是提高行政效率的基本保證。
在企業(yè)某些部門(mén)之間,由于權責不明確,又缺乏良好的溝通協(xié)調,工作上不是相互支持,而是互相掣肘,在部門(mén)之間利益有差別,甚至會(huì )互相頂牛、僵持,造成工作推諉扯皮、拖拉延誤。
外塑形象,內強素質(zhì)是企業(yè)管理的一個(gè)基本原則,企業(yè)各部門(mén)之間的辦事效率,工作質(zhì)量從一個(gè)方面說(shuō)是企業(yè)綜合實(shí)力的體現,因此要按照精簡(jiǎn)、統一,高效的原則,嚴格控制機構膨脹,堅決裁減冗員,建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規范的行政管理體系。
其次,要建立和完善行政決策機制。
在構建和諧社會(huì )的目標下,政府的行政決策機制的轉變目標為政治上和諧執政、經(jīng)濟上和諧發(fā)展、文化上和諧進(jìn)步、提供公共服務(wù)和諧一致。
因此,要借鑒現代行政決策的基本程序,創(chuàng )建民主形成決策程序和制度,并以法律、法規的形式固定下來(lái),以保證決策程序的規范性和有效性。
此外,可以建立剛性的決策責任機制――問(wèn)責機制。
問(wèn)責機制不強化,難免“問(wèn)責”成“休假”,故必須將各崗位的工作職責落實(shí)到位,從而有利于管理層次的明晰和工作的順利開(kāi)展,從而提高行政管理的效率。
三、加強行政管理隊伍的素養
建立一支高效、公正的行政管理隊伍是提高行政管理效率的又一重要途徑。
第一,要加強領(lǐng)導的管理素養和管理水平,提升領(lǐng)導藝術(shù)。
(1)提高決策藝術(shù)。
科學(xué)化、民主化是領(lǐng)導行政決策的目標,領(lǐng)導必須統觀(guān)全局,把握事物的發(fā)展規律,洞悉事物的發(fā)展本質(zhì),預見(jiàn)事物發(fā)展的方向和結果,運籌帷幄,從而產(chǎn)生驅動(dòng)力及提升組織績(jì)效。
(2)提高組織藝術(shù)。
領(lǐng)導者要調動(dòng)一切積極的因素,組織力量為目標而奮斗,以提升組織運作的凝聚力,全面提高行政效能。
(3)提高思辨藝術(shù)。
作為領(lǐng)導者,不僅要不斷學(xué)習科學(xué)的管理理論和方法,亦要培養良好的思辨能力,掌握辯證的唯物主義理論知識。
(4)提高自身魅力。
領(lǐng)導者必須具備良好的文化素質(zhì)素養和優(yōu)秀的政治修養,完善的人格和良好的人際關(guān)系、迎難而上、不屈不饒的工作精神,從而帶領(lǐng)團隊開(kāi)展工作。
唯有如此,才能實(shí)現行政的有效管理。
第二,要提高一般行政工作人員的工作能力和工作素養。
(1)要加強行政工作人員的思想道德素質(zhì)教育。
要行政人員既要“講政治”,也要“學(xué)知識”,在正確意識形態(tài)的領(lǐng)導下,克服官僚主義、主觀(guān)主義,為人民辦實(shí)事,真正成為人民的公仆。
(2)要建立激勵、約束用人機制,能者上、庸者下,合理使用人才,把具有不同能力結構的人放在與之適應的崗位上,揚具長(cháng)遠其短,發(fā)揮最佳效能。
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