授益行政行為的法經(jīng)濟學(xué)
授益行政行為的法經(jīng)濟學(xué)
摘 要：隨著(zhù)構建服務(wù)型社會(huì )的深入，授益性行政行為在行政行為中占據著(zhù)越來(lái)越大的比重，不僅數量迅速增多，種類(lèi)也日漸豐富。
從經(jīng)濟學(xué)的角度探究授益行政行為的內在邏輯和理論依據具有重要意義，對于追求自身利益最大化的經(jīng)濟人，授益行政行為作為資源調配的方式，符合行政主體和相對人雙贏(yíng)的要求。
關(guān)鍵詞：授益行政行為;法經(jīng)濟學(xué);展望
一、問(wèn)題的提出
“凡對相對人產(chǎn)生設定或確認權利或法律上重大利益的行政處分，皆屬授益處分。” 據此，在給付行政逐漸成為政府主要職能的今天，授益行政行為是指“行政機關(guān)或者其他具有行政管理職權的組織及其工作人員所作的，能夠給行政相對人帶來(lái)直接利益的所有行政行為。
著(zhù)名的行政法學(xué)泰斗羅豪才認為，公域之治為什么需要行政法?一個(gè)高度濃縮的答案是“政府是必要的惡”。
經(jīng)濟學(xué)個(gè)人主義方法論認為，一切行為都是人的行為，在個(gè)體成員的行為被排除在外之后，就不會(huì )有社會(huì )團體的存在和真實(shí)性。
只有個(gè)人自己能夠判斷什么是好的，什么是壞的，一個(gè)集體或社會(huì )從來(lái)不會(huì )有真正意義上的選擇行為，社會(huì )僅僅是無(wú)數個(gè)個(gè)人的集合，它本身不存在任何獨立于個(gè)人的價(jià)值、目標和行為。
由此得出那么政府也是由個(gè)人組成，政府的利益實(shí)質(zhì)是政府背后的個(gè)人利益的外部表現，歸根結底政府利益是代表政府的多個(gè)個(gè)人利益的集合。
那么在個(gè)人和政府之間始終是有種不可化解的矛盾存在著(zhù)。
假定社會(huì )的整體利益是一定的，那么分享給社會(huì )某些特定個(gè)體的利益多，那么政府的利益就會(huì )少。
而這顯然不是政府所希望看到的。
從政府的角度講，為了自身利益的最大化，理所當然地希望有更多負擔行政的規定，那么為什么授益行政還會(huì )存在，并且現在還大力倡導建設福利社會(huì )或者給付行政呢?
二、授益行政行為存在的法經(jīng)濟學(xué)原理
波斯納認為，所有的法律(包括立法、執法、司法、訴訟等)和全部法律制度(私法制度、公法制度、審判制度等)的最終目的就是為了最有效地利用資源和最大限度地增加社會(huì )財富。
授益行政行為存在的經(jīng)濟學(xué)原理必須從政府權力的獲得說(shuō)起。
根據經(jīng)濟學(xué)的理性經(jīng)濟人假設，人是理性的追求個(gè)人效用最大化的經(jīng)濟人，能對個(gè)人行為的收益成本進(jìn)行精確的比較分析，他們是在既定法律和制度約束下的自立的、理性的和效用最大化的追逐者。
政府權力的獲得實(shí)質(zhì)是社會(huì )個(gè)體與政府之間的一種交易或者合作行為。
由于社會(huì )資源的有限性，社會(huì )個(gè)體對自身利益的追求難免造成其他個(gè)體所獲利益的減少，此時(shí)有限資源該如何分配呢?為避免競爭和矛盾造成兩敗俱傷，政府作為有限社會(huì )資源的分配者為其存在和進(jìn)行行政管理找到了合理的理由。
個(gè)體決定把部分權利讓渡給政府，期望政府能夠作為公正的代言，給自己爭取最大的權利，同時(shí)政府也能從中得到自己的政治利益，從而達到兩方的雙贏(yíng)。
那么社會(huì )個(gè)體怎樣才能放心地信賴(lài)政府呢?這就需要政府有所表現以體現其交易的誠意，這就是行政法存在的緣由——限制和約束政府的行政行為。
波斯納在《法律與社會(huì )規范》中提出了“信號傳遞—合作模型”。
對政府授意行政的分析亦可運用此模型。
在這場(chǎng)合作的過(guò)程中，社會(huì )個(gè)體和政府都有自己的考慮：若社會(huì )個(gè)體交出自己的一部分權利給政府，政府保證自己權利得到一定限度的保障;若不讓渡權利給政府，則個(gè)體利益在爭取有限社會(huì )資源的競爭中可能面臨一無(wú)所獲的風(fēng)險，因此權衡利弊個(gè)體以期通過(guò)犧牲自己的一部分權利來(lái)爭取更大的利益或者爭取最小的損失。
而政府作為在政治權力爭奪中的勝利者，它也希望通過(guò)這場(chǎng)與社會(huì )個(gè)體的合作獲得更多的政治支持，以穩固自己的政治地位。
如果政府成立之后，只是鼠目寸光的看到眼前利益，成為“信號傳遞—合作模型”中的“壞人”，肆無(wú)忌憚地揮霍和隨意運用社會(huì )個(gè)體賦予的權力，不但不給社會(huì )個(gè)體帶來(lái)利益反而苛捐雜稅等增加了人民的負擔。
這樣的政府是無(wú)法長(cháng)久存在的，它必然因為失去人民的信賴(lài)而失去統治地位，這樣曇花一現的政府決策是不明智的。
政府的存在具有持續性，而個(gè)體的存在具有階段性，因此一個(gè)尋求長(cháng)遠利益的政府會(huì )選擇做“信號傳遞—合作模型”中的“好人”。
在社會(huì )個(gè)體把一部分權利轉交給政府之后，政府為了獲得社會(huì )個(gè)體的信任必須有所作為。
政府實(shí)施行政管理的過(guò)程，實(shí)質(zhì)就是社會(huì )個(gè)體利益和政府利益博弈的過(guò)程。
按照行政行為是否給相對人帶來(lái)利益，行政行為可以分為授益行政行為和損益行政行為。
初期的政府多采用損益行政的方式，通過(guò)制定一系列的規范，使個(gè)體承擔消極責任來(lái)限制和約束個(gè)體的行為。
這樣的管理的確獲得了暫時(shí)社會(huì )管理的有序，但是政府這樣做存在著(zhù)一定的危險性：政府一味對社會(huì )個(gè)體實(shí)施負擔行政，難免會(huì )引起社會(huì )個(gè)體的不滿(mǎn)，這違背了當初社會(huì )個(gè)體讓渡部分權利以求自身利益最大化的初衷，當不滿(mǎn)的人數夠多，反對的情緒夠強烈就很容易引起對政府的反對，政權的不穩定也違背了政府的合作意圖，二者的合作進(jìn)入“不和諧”時(shí)期。
因此此時(shí)的政府也面臨著(zhù)選擇，為了表現合作之誠意和長(cháng)遠利益，政府必須在維護自身利益和維護社會(huì )個(gè)體權利之間必須達到均衡，于是政府選擇了對社會(huì )個(gè)體實(shí)施諸如行政獎勵、行政給付之類(lèi)的授益行政行為。
這一行為正是政府意欲向社會(huì )個(gè)體傳遞的信號：我用你給予的權利為你爭取了利益而非增加了負擔，這是我和你合作的誠意。
因此政府的授益行政行為越多，授益行政行為所涉及的范圍越廣，就越能體現在和社會(huì )個(gè)體的合作中，政府的誠意之真。
而社會(huì )個(gè)體在受到行政獎勵或者因為行政給付得到的利益越多，就越能滿(mǎn)足其理性經(jīng)濟人的利益，他就會(huì )更愿意和政府進(jìn)行這種長(cháng)期的合作，而且對政府也會(huì )更加信任，而同樣在長(cháng)期的合作中，政府也因為社會(huì )個(gè)體的信任而受益，穩固了自己的統治。
在政府和社會(huì )個(gè)體的合作關(guān)系形成之后，政府對具體受益對象的選擇也是選擇和博弈的結果。
政府自身沒(méi)有生產(chǎn)能力，其分配的資源都是社會(huì )個(gè)體通過(guò)納稅的手段集合起來(lái)的，因此對一方的授益也即意味著(zhù)對其他方的損益，政府必須慎重選擇授益對象。
波斯納在他的《法律的經(jīng)濟分析》中，從經(jīng)濟關(guān)系雙方精辟地闡述了三大原理：(1)從消費者的角度看，其設法以有限的資源求得最大的滿(mǎn)足;(2)從出售者的角度看，其希望獲得最大的利潤，也就是賣(mài)給出價(jià)最高的人;(3)在自由競爭的市場(chǎng)上，資源最終流向其最佳的運用者手中，故能得到有效率的最佳效果。
授益行政行為的實(shí)際運轉流程，也實(shí)際印證了這種買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。
對于同一社會(huì )資源，會(huì )有多個(gè)不同的個(gè)體根據自身的經(jīng)濟實(shí)力和社會(huì )活動(dòng)能力去爭取或者這一特定的資源，相當于去購買(mǎi)這一特定商品。
從政府的角度，它需要在不同的社會(huì )個(gè)體之間選擇信用好、資質(zhì)高、有發(fā)展潛力的買(mǎi)主，在允許的范圍內把社會(huì )資源賦予最需要或者能使社會(huì )資源獲得最大限度增值的人。
例如將行政給付給予最困難、最需要幫助的人，將行政獎勵給予貢獻最突出的人。
又如將某項社會(huì )經(jīng)營(yíng)權行政許可給某些行政相對人，那么此時(shí)政府則不僅僅會(huì )考慮經(jīng)濟效益，而是會(huì )綜合權衡伴隨它的社會(huì )效益。
通過(guò)雙方的“尋價(jià)”比對，直至最終達成“買(mǎi)賣(mài)”協(xié)議，社會(huì )資源在競爭過(guò)程中逐漸流向了最需要它的人手中，取得了有效的發(fā)展。
所以從是否經(jīng)濟的角度衡量，這種買(mǎi)賣(mài)的運行結果是良性的，是有利于社會(huì )發(fā)展的，并且能提高社會(huì )資源的利用效率和水平。
從這方面講，授益行政行為是一種符合效益最大化的經(jīng)濟手段。
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