城市規劃實(shí)施與公共行政
城市規劃實(shí)施與公共行政
摘要：城市規劃實(shí)施就是將預先協(xié)調好的行動(dòng)綱領(lǐng)和確定的計劃付諸行動(dòng)，并最終得到實(shí)現。
城市規劃是一個(gè)綜合性的概念，從理想的角度講，城市規劃實(shí)施包括了城市城市發(fā)展和建設過(guò)程中所有建設性行為，或者說(shuō)，城市發(fā)展和建設中的所有建設行為都應該成為城市規劃實(shí)施的行為。
城市建設和發(fā)展是城市全社會(huì )的事業(yè)，即需要政府進(jìn)行公共投資，也需要依靠社會(huì )商業(yè)性投資，公共部門(mén)在城市規劃實(shí)施中擔當著(zhù)重要的作用。
關(guān)鍵字：城市規劃實(shí)施 城市規劃行政與立法授權 城市規劃實(shí)施與公共政策
一、城市規劃實(shí)施
協(xié)調社會(huì )各方面的利益關(guān)系以及資源開(kāi)發(fā)利用的價(jià)值判斷和對人們行為的規范。
無(wú)論是對城市規劃實(shí)施的管理的主動(dòng)行為還是控制、引導，都必然聯(lián)系到權威的存在及權利的應用，正如以為法國學(xué)者曾指出：“人們可以對城市規劃進(jìn)行更深入的理論分析，但是為此必須統一將它作為權利行為來(lái)研究，以便理清政治管理的決策、意識形態(tài)和專(zhuān)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗各個(gè)范疇之間的關(guān)系”。
城市的建設和管理都是城市政府的一項主要職能，城市規劃的制定與實(shí)施無(wú)不與行政權利相聯(lián)系。
二、城市規劃實(shí)施目的
城市規劃實(shí)施的目的在于使經(jīng)過(guò)法定程序批準的城市規劃得到全面實(shí)施，從而實(shí)現城市規劃對城市建設和發(fā)展的引導和控制作用，保證城市社會(huì )、經(jīng)濟及建設活動(dòng)能夠高效、有序、時(shí)序的進(jìn)行。
城市規劃的核心作用必須經(jīng)過(guò)城市規劃的實(shí)施才能得到真正的體現，城市規劃的制定目的在于規劃能夠得到實(shí)施，即在城市建設和發(fā)展過(guò)程中能夠起到作用。
三、城市規劃實(shí)施的作用
城市規劃實(shí)施得到首要作用就是使經(jīng)過(guò)多方協(xié)調并經(jīng)過(guò)法定程序批準的城市規劃在城市建設和發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮作用，協(xié)調城市中的各項建設和發(fā)展活動(dòng)之間的關(guān)系，提高城市建設和發(fā)展中的決策質(zhì)量，推進(jìn)城市發(fā)展目標的有效實(shí)現。
城市始終處在不斷的發(fā)展演變過(guò)程中，城市功能和其物質(zhì)設施之間總是處于動(dòng)態(tài)調整過(guò)程中。
城市的功能和社會(huì )需求會(huì )不斷的發(fā)展和演變，城市的物質(zhì)性設施和空間結構組織之間不斷的協(xié)調，這種協(xié)調主要體現在一下幾個(gè)方面。
1) 根據城市發(fā)展需要，在空間和時(shí)序上有序安排城市各項物質(zhì)性設施的建設，使城市的功能、各項物質(zhì)性的建設在滿(mǎn)足各自要求的基礎上相互之間能夠協(xié)調、相輔相成，促進(jìn)城市的協(xié)調發(fā)展。
2) 根據城市的公共利益，適時(shí)建設滿(mǎn)足各類(lèi)城市活動(dòng)所需的公共設施，推進(jìn)城市各項功能的不斷優(yōu)化。
3) 適應城市社會(huì )的變遷，在滿(mǎn)足不同人群個(gè)不同利益集團的利益需求的基礎上達到相互之間的平衡，同事又不損還到城市的公共利益。
4) 處理好城市物質(zhì)性設施建設與保障城市安全、保護城市的自然和人文環(huán)境等關(guān)系，全面改善城市和鄉村的生產(chǎn)和生活條件，推進(jìn)城市的可持續發(fā)展。
四、城市規劃實(shí)施的機制
城市規劃實(shí)施需要有一定的手段和作用力，即稱(chēng)為城市規劃實(shí)施機制。
城市規劃實(shí)施機制主要包括法律機制，行政機制，財政機制，經(jīng)濟機制和社會(huì )機制。
(1)城市規劃實(shí)施的法律機制
通過(guò)行政法律、法規的制定來(lái)為城市規劃行政行為授權和提供實(shí)體性、程序性依據，從而為調節社會(huì )利益關(guān)系，維護經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境的建全發(fā)展提供條件。
(2)城市規劃實(shí)施的行政機制
城市規劃實(shí)施的行政機制就是城市人民政府及其城市規劃行政主管部門(mén)依據憲法、法律、法規的授權，運用權威性的行政手段，采取命令，指示，規定，計劃，標準、許可等行政方式來(lái)實(shí)施城市規劃。
(3)城市規劃實(shí)施的財政機制
財政是國家為實(shí)現其職能，在參與社會(huì )產(chǎn)品分配和再分配過(guò)程中與各方面發(fā)生的經(jīng)濟關(guān)系。
這種分配關(guān)系與一般的經(jīng)濟活動(dòng)所體現的關(guān)系不同，它是以社會(huì )和國家為主題，憑借政治、行政權力而進(jìn)行的一種強制性分配。
因此可說(shuō)財政是關(guān)于利益分配和資源配置的行政。
五、城市規劃行政與立法授權
城市規劃作為城市政府的一項職能，在現代國家中有不同的起因和不同的立法授權方式，但政府的城市規劃行政權利來(lái)源與立法授權，這一點(diǎn)卻是相同的。
在我國，隨著(zhù)法制建設的不斷深入，城市規劃行政的立法授權也已基本形成。
《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國地方各級人民代表大會(huì )和地方各級人民政府組織法》以及其他的有關(guān)行政法律賦予國務(wù)院和地方人民政府和縣級人民政府及其城市規劃行政執法方面的種種必要權利。
我國通過(guò)城鄉規劃法及其相關(guān)法規、配套法規的建設，使各級城市規劃的行政主題獲得了相應的授權，規劃行政管理的原則、內容和程序也得到了明確，從而使城市規劃行政實(shí)現了有法可依，城市規劃逐步走上了法制化的軌道。
六、城市規劃實(shí)施與公共政策
對城市建設和發(fā)展加以規劃和實(shí)施規劃管理，是有別于市場(chǎng)自發(fā)行為的公共干預。
這中干預是為了社會(huì )公共利益，由政府以公共的名義來(lái)實(shí)行某些特定政策。
從某種意義上講，制定和實(shí)施城市規劃的一個(gè)重要方面就是制定和實(shí)施城市公共政策。
從實(shí)踐的角度看，在城市發(fā)展和建設領(lǐng)域中，要有公共政策來(lái)干預市場(chǎng)的自發(fā)過(guò)程，以克服市場(chǎng)機制的缺陷。
這種缺陷表現為：開(kāi)發(fā)企業(yè)為了片面追逐利潤和短期經(jīng)濟效益，對城市土地進(jìn)行高強度的開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)地段和項目選擇不當，損害公共利益;在城市更新過(guò)程中破壞自然和人文環(huán)境，影響歷史文化遺產(chǎn)保護以及城市風(fēng)貌和特色等。
因此，城市規劃的實(shí)施是為了貫徹既定的公共政策，克服市場(chǎng)機制的缺陷，是城市空間資源等得以?xún)?yōu)化配置，力求經(jīng)濟效益、社會(huì )效益和環(huán)境效益的統一。
七、城市規劃實(shí)施與其他公共行政行為的關(guān)系
現代社會(huì )的結構奇跡復雜，需要政府管理的事物及其繁多。
政府為了有限的管理國家和社會(huì )，需要設立一定數量的工作部門(mén)，由各個(gè)工作部門(mén)來(lái)主管指定的事物。
城市規劃行政主管部門(mén)是政府眾多行政主管部門(mén)中的一個(gè)，因此對城市規劃行政行為與其他政府公共行政行為的相互關(guān)系要有正確的認識，并處理好以下幾個(gè)關(guān)系。
(1) 城市規劃行政主管部門(mén)與城市人民政府的關(guān)系
《中華人民共和國城鄉規劃法》規定：“縣級以上地方人民政府城鄉規劃主管部門(mén)負責本行政區域內的城鄉規劃管理工作。”根據法律的規劃，地方城鄉規劃行政主管部門(mén)是同級人民政府領(lǐng)導下的一個(gè)工作部門(mén)。
地方人民政府的行政權限和責任要高于部門(mén)行政的主體。
(2) 城市規劃行政主管部門(mén)與其他行政主管部門(mén)的關(guān)系
城市規劃行政主管部門(mén)與其他行政主管部門(mén)是平行的職能機構，各司其職，互不越權;城市規劃與計劃、土地、房產(chǎn)、環(huán)保、環(huán)衛、防疫、文化、水利、等絮叨方面的工作都有著(zhù)密切的關(guān)系，各行政主管部門(mén)的工作需要相互銜接和配合，各行政主管部門(mén)的行政行為均是代表政府的行為，要體現行政統一的原則，就有這如下的要求。
1) 各級主體所制定的行政法律規范的內容要相互協(xié)調銜接，不能相互抵觸和沖突，不同主體制定的行政法律規劃要根據《中華人民共和國立法法》的規定，遵守立法的內在等級程序。
2) 各級各類(lèi)行政主管部門(mén)的行政活動(dòng)要嚴格按照法定程序進(jìn)行，及時(shí)溝通聯(lián)系并且一旦行政行為成立后非進(jìn)法定程序改變無(wú)論是管轄該事物的主體還是它的上級行政主體或下級行政主體及其他行政主體都要受其內容的約束，不得做出與之想抵觸，或相互矛盾的另一行政行為。
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