我國的行政授權立法制度探究
下文是一篇小編精心準備的我國的行政授權立法制度探究，歡迎各位行政管理專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的同學(xué)進(jìn)來(lái)看看哦!
摘 要：隨著(zhù)政府管理職能的擴展，行政授權立法以其固有的優(yōu)越性和現實(shí)的必要性為基礎確立了其立法的正當性，并得到了普遍的公認，最終作為一種制度被確立下來(lái)。在我國改革開(kāi)放與社會(huì )主義建設中，行政授權立法制度彌補了立法的不足，細化了法律，為我國的經(jīng)濟建設和社會(huì )發(fā)展作出了巨大的貢獻，但是其也存在著(zhù)立法理念缺失、立法技術(shù)不成熟、監督不力等弊端，對此提出相應的優(yōu)化措施：一是樹(shù)立正確的授權立法理念;二是制定一部完善的調整行政授權立法的法律;三是完善監督機制。
關(guān)鍵詞：行政授權立法;正當性;立法概況;存在問(wèn)題;優(yōu)化措施
隨著(zhù)現代政府職能的擴展，當今世界幾乎所有的國家都建立了授權立法制度，在我國統一而又分層次的立法體制下，行政授權立法成為我國現行立法制度的重要組成部分，包括權力機關(guān)對行政機關(guān)的立法授權和上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的立法授權。這些授權立法制度既保證了法律的執行力，又兼顧了實(shí)際情況，順應了政府行政職能轉變的需要，在一定程度上得到了立法機關(guān)和行政機關(guān)的青睞，但隨著(zhù)權力分立觀(guān)念的強化和政府行政權的不斷擴張，其也受到了人們的質(zhì)疑。因此，我們有必要對行政授權立法制度進(jìn)行全面的分析、理解與研究。
一、行政授權立法的正當性及我國目前的行政授權立法概況
行政授權立法指行政主體根據單行法律和法規或者授權決議所授予的立法權而進(jìn)行的立法，主要指依據授權制定各種行政法規和規章�？梢�(jiàn)這種立法的直接權力來(lái)源是有權機關(guān)的規范授權和專(zhuān)門(mén)授權，那么作為行政機關(guān)行使本應由立法機關(guān)行使的權力，從權力分立和民主政治的角度來(lái)講，這種立法行為的正當性在哪里，抑或說(shuō)行政立法或授權立法有無(wú)正當性。①
對于這個(gè)問(wèn)題人們的認識也是不斷發(fā)展的，早期人們認為立法牽扯到民意的表達，立法權應當由作為民意代表機關(guān)的權力機關(guān)行使，而行政機關(guān)并非民意機關(guān)，所以其沒(méi)有立法的正當性，行政授權立法侵犯了權力機關(guān)的立法權，會(huì )導致行政專(zhuān)治。而隨著(zhù)行政事務(wù)的擴張，授權立法數量急劇增加，加之權力機關(guān)職能弱化，行政授權立法的正當性以其現實(shí)的必要性和優(yōu)越性為基礎確立起來(lái)，一方面行政授權立法是必要的，行政事務(wù)紛繁復雜，而權力機關(guān)立法時(shí)間不夠，立法人員對行政事務(wù)立法缺乏相應的專(zhuān)業(yè)知識，另外法律需要靈活性、需要處理緊急情況、需要經(jīng)過(guò)必要的試驗階段等，這些需要通過(guò)授權立法來(lái)實(shí)現。另一方面行政授權立法有其自身的優(yōu)越性，它可以彌補立法數量的不足，使大部分社會(huì )關(guān)系得到法律的調整;可以細化法律法規，保障法律法規的貫徹實(shí)施;可以限制行政機關(guān)的自由裁量權，在一定程度上彌補程序立法的不足。所以，行政授權立法是有其正當性的，并且這個(gè)觀(guān)點(diǎn)今天已經(jīng)被大多數人所接受。
我國目前的行政授權立法是和我國統一而又分層次的總體立法體制相適應的，行政機關(guān)根據級別的高低依照不同授權制定相應效力的行政法規、規章�！吨腥A人民共和國立法法》第9條、第10條、第56條規定國務(wù)院可以根據授權制定行政法規;第71條、第73條規定國務(wù)院部門(mén)和地方政府可以根據授權制定行政規章，這些規定實(shí)際上就是我國行政授權立法的立法依據，也正是授權的依據。要了解我國行政授權立法的概況，筆者認為應從不同的角度對我國現在的行政授權立法進(jìn)行不同的分類(lèi)。
首先，從授權主體來(lái)看,行政授權立法分為國家權力機關(guān)對行政機關(guān)的授權，包括全國人大及其常委會(huì )對國務(wù)院、國務(wù)院部門(mén)、省級人民政府的授權,甚至有時(shí)直接向省級人民政府所屬部門(mén)授權②;省、自治區、直轄市、省會(huì )市、較大市人大及其常委會(huì )授權同級人民政府制定行政規章①;國務(wù)院的授權，包括國務(wù)院對各部委和省級人民政府的授權。其次，從授權方式上來(lái)講,可以劃分為權力機關(guān)的專(zhuān)門(mén)授權和法條授權兩大類(lèi)，權力機關(guān)的專(zhuān)門(mén)授權只有一類(lèi)，即《立法法》第9條規定：全國人大及其常委會(huì )可以通過(guò)專(zhuān)門(mén)授權決定的方式將自己的相對法律保留事項先行授予國務(wù)院制定行政法規;法條授權是當前我國行政授權立法的主要部分，即授權機關(guān)在相應的立法文件中將某些事項的規范制定權以條文規定的方式授予被授權機關(guān)。如《立法法》第74條之規定：“國務(wù)院部門(mén)規章和地方政府規章的制定程序，參照本法第三章的規定，由國務(wù)院規定”;《中華人民共和國公路法》第36條之規定：“國家采用依法征稅辦法籌集公路養護資金，具體實(shí)施辦法和步驟由國務(wù)院規定”。最后，從授權立法的內容來(lái)講，行政授權立法分為創(chuàng )設性立法和執行性立法，創(chuàng )設性立法可以對相應的實(shí)體權利義務(wù)進(jìn)行設定，如行政法規可以設定行政處罰和行政許可事項，部門(mén)規章可以設定相應行政處罰等。執行性立法不對權利義務(wù)進(jìn)行相應的設定，旨在執行授權法的規定。通過(guò)以上分類(lèi)將對我國行政授權立法的總體情況有一初步的了解，但是立法實(shí)踐往往是復雜的，我們不能以一概全，而應繼續探索發(fā)現，以求對其有更新地認識。
二、我國行政授權立法中存在的相關(guān)問(wèn)題
行政授權立法的正當性經(jīng)得住實(shí)踐的論證，已經(jīng)成為現今社會(huì )的一種通說(shuō)，隨著(zhù)我國改革開(kāi)放和建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟的深化與發(fā)展，我國的行政授權立法迅速地發(fā)展起來(lái)，貫穿于國家行政管理的各個(gè)領(lǐng)域，為我國的經(jīng)濟建設作出了極大地貢獻，受到了政府與理論界的重視，但是在制度確立與發(fā)展中，關(guān)于這種制度的弊端，人們也有不少的議論，主要質(zhì)疑集中在授權立法對權力機關(guān)立法權的沖擊和授權立法的濫用上，基于此，人們認為應當嚴格限制行政授權立法，甚至有學(xué)者提出“授權立法利弊得失皆有，兩相權衡，弊大于利，得小于失。國家權力機關(guān)的立法權應當集中行使，減少或避免授權分散。”筆者認為這種觀(guān)點(diǎn)不免有點(diǎn)極端化，目前，行政授權立法已經(jīng)成為一種社會(huì )現實(shí)，我們所要關(guān)注的不應再是它的存廢問(wèn)題，而應該是如何發(fā)揮其優(yōu)越性，克服其存在的弊端，從而讓其更好地執行。但是縱觀(guān)我國的行政授權立法，我們發(fā)現確實(shí)存在著(zhù)一些問(wèn)題，主要表現在以下幾個(gè)方面。
1.行政授權立法的立法理念缺失
行政授權立法理念缺失表現在兩方面，一方面，行政授權立法既具有行政性又具有立法性，同時(shí)又要考慮到授權性，行政授權立法應當有立法的科學(xué)性和實(shí)踐性，但是在立法實(shí)踐中，一些法規、規章內容缺乏科學(xué)性，概念模糊，邏輯性差，有的甚至包含了大量道德的、籠統的要求，缺乏可操作性;一些行政機關(guān)不考慮出臺的法規、規章是否符合本地的實(shí)際狀況，盲目跟風(fēng)出臺相關(guān)法規、規章，造成了法制資源的浪費。另一方面：不論是對授權機關(guān)還是受權機關(guān)，行政授權立法都是職權行為，所以授權者和立法者都應當謹慎負責對待，但是現實(shí)立法中行政機關(guān)往往尋租部門(mén)利益，有利握權、無(wú)利授權、該授不授、該立不立現象時(shí)有發(fā)生。
2.行政授權立法相關(guān)授權事項規定不明確
這主要是從授權立法的實(shí)際操作層面來(lái)分析的，主要表現為現實(shí)立法中授權理由不明確，授權范圍和應遵循的原則不明確，缺乏相應的授權期限和授權標準規定，授權立法程序混亂、過(guò)于簡(jiǎn)單、缺乏立法程序的嚴肅性，授權規定的文字表述不夠規范、不夠明確或者過(guò)于彈性，如法條沒(méi)有直接明確規定受權機關(guān)在授權的情況下“應當”制定行政法規或者行政規章。這些問(wèn)題直接導致了行政授權立法中亂立法、不立法或者以通知、決定代替立法的現象。雖然《立法法》第10條、第11條對我國人大專(zhuān)門(mén)授權國務(wù)院制定行政法規的立法目的、原則、范圍以及與正式法律的接軌問(wèn)題進(jìn)行了規定，但是這些規定是否適應于其他的法條授權，以及如何來(lái)具體運作則沒(méi)有相應的依據。、
總體上來(lái)講我國現在需要一部專(zhuān)門(mén)的授權法對行政授權立法的主體、授權范圍、授權目的以及授權立法程序進(jìn)行相應的規定。
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