旅游業(yè)面臨的機遇與挑戰管理論文
我國恢復關(guān)貿總協(xié)定締約國地位--一個(gè)可能給中國旅游業(yè)帶來(lái)巨大影響和深刻變化的時(shí)刻正悄然臨近。
一、重返GATT：旅游業(yè)發(fā)展的難得機遇
我國的旅游業(yè)，從發(fā)展伊始就在很大程度上與國際接軌，在資源和產(chǎn)品上，東方的文化，悠久的歷史，廣麥的國土，名山大川，豐富物產(chǎn)，以及多年來(lái)開(kāi)發(fā)建設的豐富的旅游產(chǎn)品，具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢；在能力上，多年來(lái)我國已建成初具規模的、日益完善的、與國際先進(jìn)水平接近能滿(mǎn)足吃、住、行、娛、購、游要求的飯店、餐飲、交通等旅游設施，以及遍及全國、進(jìn)入國際的旅游經(jīng)營(yíng)體系；在價(jià)格上,我國旅游業(yè)服務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格長(cháng)期偏低，處于競爭的有利地位。因此，重返GATT，不僅對旅游業(yè)沒(méi)有很多不利影響，反而可以利用“復關(guān)”后我國與國際社會(huì )交往增加的機會(huì )迅速地得到發(fā)展。
隨著(zhù)“復關(guān)”后生活用品價(jià)格（尤其是耐用消費品）的大幅度下跌，人們的旅游度假開(kāi)支將會(huì )增大，將有越來(lái)越多的人選擇旅游、休閑、度假這一類(lèi)高層次的消費方式。
旅游業(yè)是非貿易創(chuàng )匯的行業(yè)，它又屬于當地出口旅游資源、出口服務(wù)的行業(yè)，隨著(zhù)重返GATT和我國開(kāi)放的擴大，它的創(chuàng )匯呈迅速增長(cháng)勢頭。旅游，是絕大多數外國人了解、接觸和認識中國的第一渠道、第一櫥窗。作為旅游提供服務(wù)的內容--食、住、行、游、娛、購、往往不僅為旅游者而且也為投資者提供，因此它又構成現實(shí)的投資環(huán)境的一部分。辦好旅游，建設好我國的投資環(huán)境，應當是旅游業(yè)義不容辭的責任。
二、重返GATT旅游業(yè)所面臨的嚴峻挑戰。
多邊關(guān)貿談判“烏拉圭回合”提出的三個(gè)新議題和重點(diǎn)議題之一，就是服務(wù)貿易自由化問(wèn)題。根據加拿大蒙特利爾中期會(huì )議的框架文件，旅游是服務(wù)貿易的重要內容之一，因此旅游也無(wú)可例外地面臨競爭和挑戰。
1、中國旅游市場(chǎng)將更大程度地開(kāi)放，國內競爭將進(jìn)一步成為國際競爭。
關(guān)貿談判對我國旅游業(yè)的壓力主要是，一是要求我國開(kāi)放旅游市場(chǎng)，允許在中國辦合資、獨資旅行社；二是外國人可以在中國做導游；三是要求延長(cháng)飯店合資期限；四是允許辦更多的外方獨資經(jīng)營(yíng)飯店�？傊�，在中國旅游業(yè)這一不出國門(mén)的非貿易創(chuàng )匯的領(lǐng)域中，外國人競爭的公開(kāi)宣戰書(shū)已經(jīng)高掛。
2、我國旅游業(yè)、旅游企業(yè)的素質(zhì)、體制、機制面臨迅速提高、改善的考驗。
我國的旅游企業(yè)，缺乏靈活的經(jīng)營(yíng)機制、自我約束機制，風(fēng)險意識、自我發(fā)展能力、管理能力等方面都有很大的問(wèn)題。尤其企業(yè)規模偏小，經(jīng)營(yíng)分散是普遍的現象。而我們面臨的競爭對手將是信息靈敏、反映迅速、管理有方、實(shí)力強大的國際旅游企業(yè)。能否迅速提高企業(yè)素質(zhì)，改善體制，轉變機制，是我旅游業(yè)能否經(jīng)受重返GATT所帶來(lái)的挑戰和考驗的一個(gè)關(guān)鍵。
3、我國旅游業(yè)人才短缺的狀況能否很快改變是影響長(cháng)遠的大事。
參與國際競爭要求有一大批精通市場(chǎng)經(jīng)濟規則、國際旅游業(yè)務(wù)、旅游管理的精兵強將，而這正是我們的薄弱環(huán)節。能否迅速改變傳統的自我封閉、自我滿(mǎn)足、自我感覺(jué)良好的狀況，鼓勵人才競爭，造就人才不斷涌現的氛圍，這是重返GATT的背后我們面臨的真正的考驗。
三、關(guān)于對策措施的思考。
1、將發(fā)展旅游作為重要的政策取向,大力扶持，培植其迅速成為一個(gè)導向產(chǎn)業(yè)。
如前述，旅游業(yè)是一個(gè)具有比較優(yōu)勢的行業(yè)。然而長(cháng)期以來(lái)旅游業(yè)并未得到真正的重視，觀(guān)念上將其視作單純的接待工作而不是經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)；發(fā)展環(huán)境上缺乏良好的氛圍與政策，法制環(huán)境不健全，行業(yè)管理能力很弱，各方劃地為牢，破壞了旅游環(huán)境的統一性。因此要進(jìn)一步發(fā)展旅游業(yè)，政策上應當明確：
�。ㄒ唬┞糜螛I(yè)作為第三產(chǎn)業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的行業(yè)，實(shí)行政策傾斜，在稅率、稅費減免等方面給以切實(shí)優(yōu)惠。
�。ǘ﹫猿帧叭鐣�(huì )辦旅游，多渠道辦旅游”的方針，調動(dòng)社會(huì )各方的積極性共同發(fā)展旅游業(yè)，旅游建設堅持國家、集體、個(gè)人一起上的方針，堅持誰(shuí)投資，誰(shuí)所有、誰(shuí)受益的原則。
�。ㄈ┞糜螛I(yè)在一到二個(gè)五年計劃之內，所創(chuàng )利潤和資產(chǎn)增值全部留于旅游業(yè)用于自我發(fā)展；制定給旅游建設投資的優(yōu)惠貸款政策；制定建立“風(fēng)景旅游城市發(fā)展基金”；允許旅游企業(yè)逐步試行、擴大股份制從事旅游投資的外資企業(yè)或合資企業(yè)應與對工業(yè)投資一樣享受二免三減等優(yōu)惠政策，利用這些政策效應，解決旅游業(yè)迫切需要巨額投入而國家投資不足的矛盾。
�。ㄋ模┨岣呗糜蔚纳鐣�(huì )組織程度，提高行業(yè)管理的力度，克服條塊分割、條條專(zhuān)政、劃地為牢的現象。
2、旅游企業(yè)應走集團化經(jīng)營(yíng)道路，提高行業(yè)組織程度。
重返GATT以后，外國旅游經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入中國市場(chǎng)是必然的趨勢，在國際市場(chǎng)強手如林的情況下，依靠規模不大、經(jīng)濟實(shí)力較差的企業(yè)去參與競爭，結果必然會(huì )陷入困境。為使旅游經(jīng)濟有長(cháng)足的發(fā)展，必然要形成與發(fā)展要求相適應的產(chǎn)業(yè)組織新格局，提高組織化程度，聚零為整、變分散為集中組織旅游企業(yè)集團，形成市場(chǎng)龍頭企業(yè)和主導力量，以互補、迭加的優(yōu)勢去克服彌補個(gè)別的弱點(diǎn)，進(jìn)行重大旅游投資，進(jìn)行集團化經(jīng)營(yíng)競爭，引導市場(chǎng)往良性轉化，建立競爭規劃，培育穩定的有秩序的旅游市場(chǎng)。
3、將主動(dòng)、積極地發(fā)展國內旅游作為形成旅游新格局的突破點(diǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國人民的生活正從溫飽型向小康型過(guò)渡，經(jīng)濟條件好,消費能力增強。因此，我們必須調整發(fā)展戰略，占領(lǐng)國內旅游市場(chǎng)，擴大市場(chǎng)占有份額，滿(mǎn)足人民群眾不斷增長(cháng)的物質(zhì)和文化生活的需要，并以此作為旅游業(yè)提高經(jīng)濟效益，增強實(shí)力、增強發(fā)展后勁的突破口。
4、擴大利用外資，探索利用內資新形式。
“復關(guān)”后，國際上要求我忙將中國旅游市場(chǎng)的大門(mén)開(kāi)得更大，要主動(dòng)這制訂對策，例如合資辦旅游社，允許外資獨資辦飯店。開(kāi)放旅游商品零售市場(chǎng)等等。同時(shí)，旅游業(yè)應積極探索，試點(diǎn)股份制形式，開(kāi)辟向國民籌資發(fā)展的新路子。
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