完善農超對接的途徑分析論文

　　摘 要：農超對接國家為發(fā)展農產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售而實(shí)施的一個(gè)工程，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，取得了良好的成效，但由于農業(yè)生產(chǎn)本身的生產(chǎn)力水平問(wèn)題、超市的收費以及政策的不配套，影響了農超對接的預期效果。筆者針對所存在的問(wèn)題，提出了完善農超對接的相應措施。

　　關(guān)鍵詞：農超對接；進(jìn)門(mén)費；標準化；供應鏈

　　為了積極發(fā)展農產(chǎn)品現代流通方式，推進(jìn)鮮活農產(chǎn)品“超市+ 基地”的供應鏈模式,引導大型連鎖超市與鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地的農民對接(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“農超對接”)，培育大型農產(chǎn)品流通企業(yè)與自主品牌，商務(wù)部、農業(yè)部決定自2008 年起開(kāi)展“農超對接”試點(diǎn)。農超對接即鮮活農產(chǎn)品“超市+ 基地”的流通模式，大型連鎖超市與農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社直接對接，建立農產(chǎn)品直接采購基地，實(shí)現大型連鎖超市與鮮活農產(chǎn)品產(chǎn)地的農民或專(zhuān)業(yè)合作社產(chǎn)銷(xiāo)對接。由超市確定農產(chǎn)品生產(chǎn)的質(zhì)量標準、數量要求和品種規定，農產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)合作社組織農民在超市和相關(guān)專(zhuān)家的技術(shù)指導下，按要求生產(chǎn)出合格的農產(chǎn)品，直接進(jìn)入超市的冷鏈和物流配送系統，再送往超市各門(mén)店進(jìn)行銷(xiāo)售。農超對接是推進(jìn)城鄉市場(chǎng)發(fā)展的具體實(shí)踐，也是我國農產(chǎn)品流通方式的一次創(chuàng )新，其重大作用在于探索適合我國基本國情的農產(chǎn)品流通模式，其實(shí)質(zhì)是農產(chǎn)品供應鏈的優(yōu)化。

　　一、農超對接實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1、農民組織化程度、農產(chǎn)品標準化水平低

　　目前大多農民都是個(gè)體生產(chǎn)，組織化程度不高，農產(chǎn)品大多處于分散生產(chǎn)，但超市對農產(chǎn)品的收購則需要大批量，無(wú)法和零散的農戶(hù)進(jìn)行農產(chǎn)品的收購，否則會(huì )大大增加收購成本。

　　再者就是標準化生產(chǎn)水平的問(wèn)題，標準化包括農產(chǎn)品種植過(guò)程中的標準化操作、物流鏈的標準化等。農產(chǎn)品的等級區分非常嚴格，超市對每種農產(chǎn)品除了內在質(zhì)量要合格外，對分量、外形等也有具體的要求，比如每個(gè)土豆重量不能低于3兩，每個(gè)西瓜的重量在8-10斤。這些標準有助于產(chǎn)品在生產(chǎn)和銷(xiāo)售過(guò)程的質(zhì)量界定和正常流轉，但在實(shí)際過(guò)程中，大多沒(méi)有相應的標準或標準不一，影響農產(chǎn)品的正常的流通。

　　2、信息不對稱(chēng)、運輸條件有限，多種供需矛盾出現

　　農超對接推行已近一年，雖涌現了諸多成功的農業(yè)合作社，但因信息不對稱(chēng)、運輸條件受限、農民對傳統結賬方式的偏好等，也讓一些農民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展并不順利。這使得農戶(hù)收益、消費者食品安全和超市采購三方都有利的專(zhuān)業(yè)合作社模式收到了極大地限制，影響了他的進(jìn)一步發(fā)展。

　　3、超市“進(jìn)門(mén)費”高昂，形成超市方壟斷格局

　　目前超市的規模和實(shí)力都已達到一定水平，在強大的超市面前，種植基地掌握的話(huà)語(yǔ)權很少，不得不接受超市開(kāi)出的議價(jià)、進(jìn)場(chǎng)費、上架費、人工費等條件。據說(shuō)這些費用可以使得果蔬在原有的價(jià)格上，多出10％至20％的成本，再加上運輸成本，果蔬種植基地根本無(wú)利可圖。但為了不積壓產(chǎn)品，并擴大品牌影響力，果蔬基地絕大多數產(chǎn)品還是選擇通過(guò)超市龐大的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò )外銷(xiāo)。這就使得超市人為地設置各種門(mén)檻，還拖欠賬款，既增加了果蔬上架的成本，也加重了種植方的負擔，導致農超對接處于尷尬境地。

　　4、稅收政策沒(méi)有及時(shí)調整到位，超市采購遭遇阻礙?

　　為解決“三農”問(wèn)題，近年來(lái)，國家相繼出臺了一系列惠農政策，其中包括一些促進(jìn)農產(chǎn)品流通的政策，如“農超對接”。但據了解，由于政策不配套，尤其是稅收政策沒(méi)有及時(shí)調整到位，目前農產(chǎn)品流通遭遇到阻礙，影響了“農超對接”的效果。

　　按照現行增值稅暫行條例規定，增值稅一般納稅人收購農業(yè)生產(chǎn)者的免稅農產(chǎn)品，可開(kāi)具農產(chǎn)品收購和銷(xiāo)售發(fā)票，以13%的扣除率抵扣進(jìn)項稅額。同時(shí)還規定，增值稅一般納稅人向小規模納稅人和農民合作社收購農產(chǎn)品，可按13%的稅率抵扣進(jìn)項稅額。農產(chǎn)品流通本身就是微利行業(yè)，13%的農產(chǎn)品增值稅進(jìn)項稅收抵扣自然被企業(yè)看重。由于農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)的特殊性，作為抵扣憑證相關(guān)票據的取得，成為流通企業(yè)與農產(chǎn)品生產(chǎn)者之間進(jìn)行交易的障礙。

　　二、完善農超對接的思路分析

　　1、采購鏈前伸，使農民實(shí)行按訂單進(jìn)行生產(chǎn)

　　市場(chǎng)行情瞬息萬(wàn)變，超市應將采購鏈前伸至農產(chǎn)品基地，通過(guò)訂單牽拉模式的運作發(fā)揮超市的市場(chǎng)需求指導作用。采購訂單牽拉模式具體來(lái)說(shuō)是超市從農戶(hù)種植開(kāi)始，就進(jìn)行專(zhuān)業(yè)指導并定量規劃。首先選擇具有較大規模和先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的合作社作為農超對接的合作伙伴，并對其進(jìn)行相應改造和專(zhuān)業(yè)人員培訓，然后給予他們定量和定品種生產(chǎn)的訂單。訂單中農產(chǎn)品數量和品種的制定來(lái)源于超市的調研團隊，對各個(gè)門(mén)店每天的各類(lèi)蔬菜銷(xiāo)售情況進(jìn)行實(shí)時(shí)統計，得出準確數據，以此為依據向合作農戶(hù)開(kāi)出訂單，農戶(hù)按需生產(chǎn)。農民按照超市的訂單進(jìn)行生產(chǎn)，在一定程度上降低了生產(chǎn)風(fēng)險，提高了農業(yè)收益。超市引導農民適當增加一些反季節蔬菜的種植，可以獲得更多的收益。

　　2、要求農產(chǎn)品實(shí)行標準化生產(chǎn)

　　加強技術(shù)支持，扶持農超對接，超市應根據鮮活農產(chǎn)品的不同類(lèi)型，相應設立不同的分級標準。在農產(chǎn)品銷(xiāo)售包裝上, 也應做到按級包裝、包裝精良、包裝標簽說(shuō)明完整。采購要求標準化能從以下三個(gè)方面保證鮮活農產(chǎn)品有效適應市場(chǎng)化運作的要求，一是價(jià)格統一；二是附加值提高；三是有利于溯源制度的建立，迎合了消費者對食品安全性方面的需求。

　　3、采用“超市+ 專(zhuān)業(yè)合作社+ 農戶(hù)”的合作模式

　　農超對接的基本前提條件是高度組織化運作，讓超市直接與農戶(hù)個(gè)體合作難度較大。多年來(lái)，在超市與農戶(hù)對接方面，各地根據自身情況探索出不同的發(fā)展模式。有“超市+ 農戶(hù)”模式、“超市+ 中介組織+ 農戶(hù)”的模式，還有“超市+ 專(zhuān)業(yè)合作社+ 農戶(hù)”模式。這些模式最主要的區別在于超市與農戶(hù)對接的中介不同。在推進(jìn)農超對接的過(guò)程中，“超市+ 專(zhuān)業(yè)合作社+ 農戶(hù)”模式最為有效，也是目前商務(wù)部支持發(fā)展的主要模式。超市通過(guò)與合作社進(jìn)行合作，協(xié)調好雙方關(guān)系，形成利益共同體。

　　4、加緊進(jìn)行相關(guān)配套政策的制定

　　20xx 年5月，國務(wù)院《關(guān)于當前穩定農業(yè)發(fā)展 促進(jìn)農民增收的意見(jiàn)》中要求商務(wù)部采取切實(shí)措施，解決水產(chǎn)品等鮮活農產(chǎn)品進(jìn)超市收費過(guò)多過(guò)高問(wèn)題。必須為資金匱乏偏好現款結賬的農民專(zhuān)業(yè)合作社大開(kāi)綠燈。為使農超對接順暢無(wú)阻，需要超市予以配合支持，如打破潛規則，為農戶(hù)開(kāi)綠燈，或給予農戶(hù)較高返點(diǎn)，降低或減免各種額外費用。同時(shí)政府應盡快出臺具體舉措，制定全國統一的農產(chǎn)品收購發(fā)票印制和管理辦法，同時(shí)落實(shí)農產(chǎn)品進(jìn)項稅收抵扣政策。從長(cháng)遠看，則需考慮重新設計和調整地方稅種，建立地方財政收入穩定增長(cháng)機制，以避免地方各種不合理限制。

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