農業(yè)科技金融支撐啟發(fā)論文

　　一、金融支持農業(yè)科技發(fā)展的國際經(jīng)驗

　　綜觀(guān)各國金融支持農業(yè)科技發(fā)展的各項金融政策，共同的特點(diǎn)就是政策性金融、商業(yè)金融、財政資金分工配合；農業(yè)科技基礎研究、應用研究有所側重；同時(shí)財政實(shí)行補貼、利率優(yōu)惠；建立保險制度補貼風(fēng)險；通過(guò)立法來(lái)保障支持農業(yè)科技發(fā)展的資金投入；國家提供相應的教育推廣等配套措施，是一個(gè)完整、完善的金融支持體系。

　�。ㄒ唬┱�策性金融

　　鑒于農業(yè)科技研發(fā)的公共產(chǎn)品性質(zhì)，農業(yè)科技研發(fā)的風(fēng)險性高，收益不確定性強，政策性金融是基礎性農業(yè)科技發(fā)展的有力支撐，發(fā)達國家的政策性金融主要體現國家的政策導向，為農業(yè)機械化、科技化、土地改良、育種等特定經(jīng)濟目標服務(wù)。發(fā)達國家帶有公共產(chǎn)品性質(zhì)的，有較大外溢性的基礎農業(yè)科技開(kāi)發(fā)的傳遞過(guò)程一般為科研機構———推廣機構或政府部門(mén)———農戶(hù)�？蒲袡C構進(jìn)行基礎科技研發(fā)，形成具有推廣和應用價(jià)值的新技術(shù)和新產(chǎn)品，推廣機構、中介服務(wù)機構或政府部門(mén)以各種農業(yè)技術(shù)推廣、轉化計劃或項目為運作平臺。政策性金融支持集中在為基礎科研機構提供資金。如德國通過(guò)州立銀行提供優(yōu)惠貸款。州立銀行為州政府公共性質(zhì)銀行，主要任務(wù)是管理各會(huì )員儲蓄銀行的流動(dòng)性，協(xié)助州政府管理財政專(zhuān)項資金，對基礎農業(yè)科技項目提供貸款、貼息及無(wú)償撥款；或由土地改良銀行等政策性金融機構安排長(cháng)期低息貸款。

　�。ǘ�）商業(yè)金融

　　和基礎性農業(yè)科技相比，商業(yè)金融主要對“實(shí)用性”的農業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品進(jìn)行投入。過(guò)程為企業(yè)科研部門(mén)（或產(chǎn)學(xué)研結合的研究模式）———企業(yè)試驗基地———企業(yè)生產(chǎn)銷(xiāo)售部門(mén)。從農業(yè)科技開(kāi)發(fā)、試驗到產(chǎn)品生產(chǎn)銷(xiāo)售一般在企業(yè)內部進(jìn)行，其目的在于提升企業(yè)農產(chǎn)品的核心競爭力，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)升級，使企業(yè)獲得更多的經(jīng)濟效益，同時(shí)也能推動(dòng)農業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展和農業(yè)科技創(chuàng )新能力的提高。這種模式和政策性金融并不是完全分離的，例如在資金投入方面，企業(yè)承擔國家或地方科技項目研發(fā)時(shí)，政策性金融給予撥款作為項目啟動(dòng)資金，不過(guò)數額有限，主要仍然依靠私人部門(mén)投入；在科技創(chuàng )新過(guò)程中，兩種創(chuàng )新模式可能產(chǎn)生交叉。

　�。ㄈ�）資本市場(chǎng)

　　從外國的經(jīng)驗來(lái)看，支持農業(yè)的金融機構的籌資渠道多樣化：除了財政和信貸之外，還通過(guò)發(fā)行債券和票據融資，如美國聯(lián)邦土地銀行可向金融市場(chǎng)發(fā)行債券和票據籌集資金；法國農業(yè)信貸銀行的資金主要來(lái)源之一就是發(fā)行債券。發(fā)行股票方面以美國為例：第一層架構主要是以紐約證券交易所，市場(chǎng)監管最為嚴格，對于農業(yè)科技型企業(yè)來(lái)講，只有當企業(yè)發(fā)展到成長(cháng)階段的后期或者處于成熟階段的時(shí)候，才能進(jìn)入這些交易所籌集資金。第二層架構主要是納斯達克市場(chǎng)（ＮＡＳＤＡＱ）。１９９２年ＮＡＳＤＡＱ又開(kāi)辟小型資本市場(chǎng)服務(wù)專(zhuān)區。ＮＡＳＤＡＱ目前有５２００多家上市公司，其中，許多以生物研發(fā)技術(shù)為基礎的農業(yè)科技型企業(yè)通過(guò)ＮＡＳＤＡＱ上市融資的比例逐步加大。第三層是私募股票交易市場(chǎng)。它主要通過(guò)ｐｏｒｔａｌ的電子系統為各個(gè)機構投資者對證券交易所上市的證券直接進(jìn)行交易提供一個(gè)運行平臺。它不涉及經(jīng)紀人的介入。美國的多層次資本市場(chǎng)可以滿(mǎn)足不同層次的農業(yè)科技型企業(yè)籌資需求，各個(gè)層次的資本市場(chǎng)又相互補充。低層次的資本市場(chǎng)將初期農業(yè)科技型企業(yè)逐漸發(fā)展成熟，為進(jìn)入較高層次的資本市場(chǎng)提供基礎。

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　　各國為了支持農業(yè)發(fā)展。大都有健全的農業(yè)保險制度，大多都制定農業(yè)保險法，確定其基本法律依據。由于農業(yè)科技研發(fā)風(fēng)險大、成本高，在農業(yè)科技的發(fā)展過(guò)程中，都有保險的支持和推動(dòng)。通過(guò)農業(yè)科技保險能有效地分散和化解企業(yè)的風(fēng)險，有利于營(yíng)造良好的創(chuàng )業(yè)投資環(huán)境，讓更多的企業(yè)、更多的資金、更多的人才在發(fā)展農業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中充分發(fā)揮作用。如墨西哥曾分別于１９６１年、１９８１年頒布了《農業(yè)保險總法》和《農業(yè)保險和農民生命保險法》，墨西哥農業(yè)保險公司的最初資本金由墨西哥財政部提供，國家財政還提供該公司費用的２５％以示支持，并對整個(gè)農業(yè)科技保險給予政策免稅。有力分散了農業(yè)科研投入資金的風(fēng)險。

　�。ㄎ澹┴斦�支持

　　各國財政對于支持農業(yè)科技的金融機構一般都提供優(yōu)惠政策和資本金。如提供利差補貼、稅收優(yōu)惠等，有的還直接出資支持農業(yè)金融機構的建設和發(fā)展。從而保證其正常運行。法國政府將國家農業(yè)研究院的研究經(jīng)費納入政府機關(guān)經(jīng)費預算，其經(jīng)費９０％左右來(lái)源于政府撥款。為支持農業(yè)基礎研究，法國政府優(yōu)先滿(mǎn)足實(shí)驗室的經(jīng)費需要，增加基礎研究的經(jīng)費，而且鼓勵研究人員創(chuàng )新，如支持組建研究小組、營(yíng)造充滿(mǎn)活力和富有創(chuàng )造精神的研究環(huán)境以及給年輕研究人員提供便利的科研條件。在日本，國立科研機構是農業(yè)科研的骨干力量，其科研經(jīng)費以政府撥款為主，如國立農林水產(chǎn)科研機構經(jīng)費的９９％來(lái)自農林水產(chǎn)省，都道府縣農林水產(chǎn)研究機構經(jīng)費的９３％來(lái)自當地政府。

　�。�六）其他投資主體

　　歐盟農業(yè)科研機構將研究項目推向市場(chǎng)，根據企業(yè)委托開(kāi)展科研，可以吸納私人企業(yè)、農場(chǎng)主等資助；美國私人企業(yè)和以基金會(huì )名義的農業(yè)研究機構通過(guò)家族基金、企業(yè)自身及私人捐助等方式籌集科研經(jīng)費；高等農業(yè)院校研究機構經(jīng)費除得到聯(lián)邦政府和國家科學(xué)基金撥款以外，還可得到各種基金組織、個(gè)人或企業(yè)的資助。而美國政府則對投資于農業(yè)科研的企業(yè)、農場(chǎng)主與高等院校等各種民間力量進(jìn)行適當的補貼。各種公司的大量介入與政府提供的補貼，保證了農業(yè)科技經(jīng)費來(lái)源，并使農業(yè)科技經(jīng)費呈不斷增長(cháng)態(tài)勢。

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　　在金融支持過(guò)程中，政府注重配套措施的開(kāi)展。既重視科研和教育，又重視將農業(yè)科技成果迅速轉化為生產(chǎn)力，三者相互促進(jìn)、相輔相成。美國政府把農業(yè)科技人才的教育培養、農業(yè)科技的基礎研究和農業(yè)技術(shù)的推廣應用等職能集中于農學(xué)院，建立起了以各州農學(xué)院為紐帶，由各州農學(xué)院、農業(yè)試驗站和推廣站３個(gè)系統組成的教育、科研、推廣“三位一體”的農業(yè)科技體制。提高科技推廣人員社會(huì )地位，推廣人員的年收入平均可達４．５萬(wàn)美元以上。注重開(kāi)展多學(xué)科、多單位和多地區之間的橫向合作并積極開(kāi)展政府科研機構與私人科研機構之間的合作。通過(guò)廣泛開(kāi)展農業(yè)教育，提高農民科技素質(zhì)。這種農業(yè)科技體制對農業(yè)科技迅速轉化為生產(chǎn)力，乃至美國農業(yè)的快速發(fā)展作出了決定性的貢獻。荷蘭、丹麥等歐盟成員國也構建了政府和民間組織合作，但以民間力量為主的推廣體系。荷蘭的推廣體系中既包括居于主導地位負責協(xié)調其他方面力量的國家推廣組織，又包括農協(xié)組織私人企業(yè)、農民合作社等民間推廣力量。

　　二、金融支持農業(yè)發(fā)展的政策建議

　�。ㄒ唬┰黾訉�農業(yè)科技的信貸供給

　　金融機構要以資金安全性和服務(wù)社會(huì )發(fā)展目標并重，在確保資金安全的同時(shí)，研究制定符合現代農業(yè)科技特點(diǎn)的信貸評價(jià)模式。一是金融機構應積極開(kāi)展農業(yè)科技貸款客戶(hù)資源調查工作，全面掌握當地農業(yè)科技成果轉化應用的基本狀況和資金需求情況，以及農業(yè)科技單位的經(jīng)營(yíng)和發(fā)展情況，在采取有效措施，切實(shí)防范和控制貸款風(fēng)險的同時(shí)，為農業(yè)科技貸款業(yè)務(wù)提供便捷的貸款程序。二是制定適合農民專(zhuān)業(yè)合作社的信用評價(jià)體系。針對農民專(zhuān)業(yè)合作社的特點(diǎn)，設計客觀(guān)有效的信用指標體系，將帶動(dòng)農戶(hù)數、社員狀況等指標納入信用指標體系中。對于獲得縣級以上“農民專(zhuān)業(yè)合作社示范社”稱(chēng)號或受到地方政府獎勵的農民專(zhuān)業(yè)合作社，可適當提高其相應的信用資質(zhì)評級檔次。對信用等級較高的農民專(zhuān)業(yè)合作社，應在同等條件下實(shí)行貸款優(yōu)先、利率優(yōu)惠、手續簡(jiǎn)化、額度放寬的激勵機制。

　�。ǘ�）加大直接融資比重

　　一是進(jìn)一步加強農業(yè)高科技企業(yè)上市的培育和儲備工作，組建農業(yè)集團，通過(guò)精品集團發(fā)行股票上市籌資。積極推進(jìn)具備條件的企業(yè)在創(chuàng )業(yè)板、中小板上市。二是積極發(fā)展私募股權投資基金，建立科技風(fēng)險投資基金。對于那些處在創(chuàng )業(yè)階段的中小型農業(yè)科技企業(yè)來(lái)說(shuō)，作為企業(yè)核心競爭力的高新技術(shù)尚未完全成熟，項目投資周期長(cháng)、風(fēng)險大，經(jīng)濟效益短時(shí)間很難體現，因此這些企業(yè)既難以得到銀行的貸款支持，也不具備公開(kāi)上市的條件，只有通過(guò)獲得風(fēng)險資本才能發(fā)展壯大。三是促進(jìn)農業(yè)科技企業(yè)以資本為紐帶的利益機制的形成。強化農業(yè)科技龍頭企業(yè)與農戶(hù)的利益關(guān)聯(lián)機制，形成“風(fēng)險共擔、利益均沾”的利益共同體，是農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)能夠持續發(fā)展壯大的關(guān)鍵。推行股份制和股份合作制，讓農民以股東的身份參與到農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中去，在科技產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節之間建立起參股、控股關(guān)系，形成以資本為紐帶的利益關(guān)聯(lián)機制。

　�。ㄈ�）發(fā)揮保險的重要作用

　　保險要充分發(fā)揮風(fēng)險分散作用，推動(dòng)農業(yè)科技進(jìn)步和農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一是在農業(yè)科技推廣中加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中農戶(hù)保險的財政補貼力度；二是加大中央、省級財政對保險公司的補貼力度和補貼比例，充分調動(dòng)保險公司的積極性；三是出臺針對農業(yè)大災之年保險公司虧損的有效補償機制，有效化解承保農業(yè)科技項目的內在自然風(fēng)險；四是開(kāi)拓農業(yè)保險業(yè)務(wù)，進(jìn)行保險產(chǎn)品創(chuàng )新，重點(diǎn)調整農業(yè)科技保險的承保范圍，鼓勵發(fā)展以新農業(yè)技術(shù)革新、產(chǎn)品訂單為依據的跟單農業(yè)等保險品種。

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