加強路政管理促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展論文

　　提要：隨著(zhù)經(jīng)濟與社會(huì )的快速發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，路政管理工作相對滯后。如何加強路政管理，使路政管理走上科學(xué)化、規范化、法制化的軌道，一直是我們交通路政工作者研究與探討的問(wèn)題。本文主要對加強路政管理的新途徑進(jìn)行分析與探討。

　　關(guān)鍵詞：路政管理；經(jīng)濟發(fā)展

　　眾所周知，公路是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎設施，是現代化建設的先行官。路政建設對經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展有著(zhù)重要的作用。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟與社會(huì )的快速發(fā)展，公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，路政管理工作卻相對滯后。所謂路政管理，是指路政管理機構根據國家法律、法規和規章，對公路進(jìn)行行政管理，其目的是為了保障公路的使用質(zhì)量，維護路產(chǎn)路權，提高公路的社會(huì )經(jīng)濟效益，它是我國行政管理的組成部分。如何加強路政管理，進(jìn)一步提高路政管理水平，使路政管理走上科學(xué)化、規范化、法制化的軌道，一直是我們交通路政工作者研究與探討的問(wèn)題。筆者根據自己的工作體會(huì )，對如何加強路政管理的新途徑進(jìn)行分析與探討。

　　一、路政管理存在的問(wèn)題

　�。ㄒ唬�對路政管理缺乏正確的認識。筆者認為，長(cháng)期以來(lái)對路政管理工作缺乏正確的認識。不少同志認為，確保公路暢通才是第一位，漠視公路的社會(huì )經(jīng)濟效益，忽視路政管理科學(xué)化、規范化、法制化，從思想上對路政管理缺乏正確的認識。其實(shí)，隨著(zhù)現代科技的發(fā)展，路政管理已經(jīng)上升到一定的高位，沒(méi)有一定的科學(xué)文化知識與專(zhuān)業(yè)技術(shù)是無(wú)法勝任路政管理工作的。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展的基礎。

　�。ǘ�）路政管理人員配備不足、流動(dòng)性大、素質(zhì)不高。大家都知道，路政管理工作是一項系統性很強的工作，也是一項瑣碎繁雜的工作，更是一項科學(xué)細致的工作。

　　路政管理工作者不僅必須具有較強的責任心和事業(yè)心，而且要具有良好的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)。目前，由于在人事工作中的一些客觀(guān)原因，路政管理人員配備不足，特別是路政專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員相當缺乏。

　�。ㄈ�）路政管理缺乏現代技術(shù)手段。長(cháng)期以來(lái)，路政管理設備配備與技術(shù)手段落后，缺乏現代技術(shù)手段，給路政管理帶來(lái)了一定困擾，也不適應公路發(fā)展和交通運輸發(fā)展的需要。路政部門(mén)管轄的公路點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，如果管理不能實(shí)現現代化，必將造成信息不暢，效率不高，影響路政管理工作的正常運轉。交通作為國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展和推進(jìn)信息化，是實(shí)現交通現代化的必然選擇。因此，路政管理采用現代化手段勢在必行。

　�。ㄋ模┞氛�管理體制和經(jīng)費存在問(wèn)題。

　　路政機構的職責是保護路產(chǎn)、維護路權。

　　根據我國路政管理體制，現行路政機構大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財政不供給，路政機構要生存與發(fā)展，必然要想辦法獲取資金，錢(qián)從哪里來(lái)？只有靠山吃山，路政機構的資金來(lái)源主要是靠收取路產(chǎn)補償費來(lái)維持機構內部的運轉。管理的越好，就越收不到錢(qián)。這種體制實(shí)際是變相鼓勵執法機構去亂收費、亂罰款，來(lái)維持自身的開(kāi)支。

　�。ㄎ澹┕�路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理。筆者認為，目前公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理。首先表現在公路兩側紅線(xiàn)內興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等；其次是公路兩側違章建筑林立，呈現公路街道化態(tài)勢；三是由于缺乏有效管理，超限運輸特別是超載運輸車(chē)輛日益增多，不僅給公路造成了極大的損壞，耗費了國家大量資金，更威脅著(zhù)公路的暢通和安全。這些問(wèn)題如果不解決，不僅給路政管理帶來(lái)混亂，而且嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權的不完整，給公路的使用和管理帶來(lái)了諸多困難。

　　二、加強路政管理的途徑

　�。ㄒ唬┨岣邔β氛�管理的認識。我們必須清醒地認識到，目前公路建設步伐明顯加快，然而與公路建設相比，公路路政管理工作相對滯后。路政管理是我國行政管理的組成部分，是經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展的基礎。如果路政管理做不好，就勢必影響交通運輸的發(fā)展，當然就會(huì )影響經(jīng)濟與社會(huì )的發(fā)展。因此，路政管理工作者要經(jīng)常利用空余時(shí)間學(xué)習路政管理法規和專(zhuān)業(yè)知識，不斷充實(shí)自己，提高認識。

　�。ǘ�）加強對路政人員的繼續教育。路政管理工作是一項系統性很強的工作，也是一項科學(xué)細致的工作，路政管理人員必須具有較高的素質(zhì)，才能適應路政管理的需要。目前，路政管理難的原因之一是路政人員整體素質(zhì)不高；二是文化水平偏低，不適應路政管理發(fā)展的要求。因此，要形成定期培訓制度，使他們掌握一定的路政法規和專(zhuān)業(yè)技能，不斷充實(shí)自己，使路政管理工作進(jìn)一步規范化、制度化、合理化。

　�。ㄈ�）加快路政管理信息化工作。大家都知道，路政部門(mén)管轄的公路點(diǎn)多線(xiàn)長(cháng)，而且路政管理本身就很復雜。如果路政管理不能實(shí)現信息化，還停留在落后的管理手段上，必將造成信息不暢，影響路政管理工作的正常運轉。大力發(fā)展和推進(jìn)路政管理信息化，是社會(huì )發(fā)展的必然。筆者認為，加快路政管理信息化工作，首先要完善信息化管理制度和辦法。加快制定與完善《路政管理信息化管理辦法》、《路政管理信息化管理制度》、《路政管理信息化實(shí)施辦法》等；其次，有計劃、有組織地開(kāi)展路政管理信息化學(xué)習與培訓活動(dòng)，提高路政管理人員對信息化設備的使用和操作能力，確保信息化管理體系規范、科學(xué)、安全、高效運行；再次，加強治超監控中心建設。完成各治站的視頻監控系統的安裝，并在市公路管理處建立視頻監控中心，這樣能實(shí)時(shí)、準確、直接地了解和掌握各個(gè)固定治超站點(diǎn)的工作情況。

　�。ㄋ模└母锫氛�管理體制和經(jīng)費問(wèn)題。

　　根據我國路政管理體制，現行路政機構大部分都是自收自支的事業(yè)單位，財政不供給，路政機構的資金來(lái)源主要是靠收取路產(chǎn)補償費來(lái)維持機構內部的運轉。筆者認為，目前我國的路政管理體制不利于路政機構的發(fā)展，必須進(jìn)行改革。應建立和健全具有行政主體資格的路政管理體制。即能以自己的名義實(shí)施國家行政管理活動(dòng)，并對行為效果承擔法律責任的組織，具有行政主體資格的路政管理機構；必須建立健全專(zhuān)業(yè)公路與地方公路一體的路政管理體制。目前，我國的路政管理體制不太科學(xué)，我國的路政管理體制基本是由公路管理機構和地方公路主管部門(mén)組成。如果一個(gè)地方有兩個(gè)路政管理機構，就會(huì )引起諸多的矛盾，出現許多的問(wèn)題，就會(huì )引起路政管理的混亂，影響路政管理機構權威，降低路政管理效能。另外，路政經(jīng)費是保證路政管理機構正常開(kāi)展工作的經(jīng)濟基礎，如果經(jīng)費得不到落實(shí)，將很大程度上影響路政工作的順利開(kāi)展。筆者認為，路政機構的資金來(lái)源要靠財政供給，不能讓其靠收費來(lái)自給。財政供給經(jīng)費不僅確保路政裝備及時(shí)更新，從而提高服務(wù)水平和工作效率，而且路政管理機構以管理為主，而非以創(chuàng )收為主，從根源上避免執法中出現趨利性。

　�。ㄎ澹┘訌姽�路兩側建筑統一規劃和有效管理。目前，公路兩側建筑尚缺乏統一規劃和有效管理，造成了公路兩側管理混亂。不少地方公路兩側紅線(xiàn)內興建餐館、商店、旅社、停車(chē)場(chǎng)等；違章建筑林立，呈現公路街道化態(tài)勢，這種狀況威脅著(zhù)公路的暢通和安全，也嚴重侵占了公路路產(chǎn)和路權，造成了路產(chǎn)的不明晰和路權的不完整。因此，要加強公路兩側建筑的統一規劃和有效管理。

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