經(jīng)濟管理職能定位與研究論文
摘要:在不同的發(fā)展階段，政府在經(jīng)濟發(fā)展中的定位和作用也是不同的，應該跟隨市場(chǎng)經(jīng)濟的步伐對政府職能進(jìn)行調整。本文首先指出發(fā)揮政府經(jīng)濟管理職能的重要意義，然后分析了經(jīng)濟管理職能的組成和定位，最后闡述了經(jīng)濟體制改革背景下政府經(jīng)濟管理職能的定位策略，以供參考。
關(guān)鍵詞:經(jīng)濟體制改革;政府經(jīng)濟管理;職能定位
我國政府的經(jīng)濟管理職能，是行政管理職能的重要組成，主要包括以下幾點(diǎn)：一是宏觀(guān)經(jīng)濟調控，二是提供公共產(chǎn)品服務(wù)，三是市場(chǎng)監管和社會(huì )管理。在《關(guān)于建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制若干問(wèn)題的決定》中明確指出：政府的經(jīng)濟管理職能，是制定和執行宏觀(guān)調控政策，創(chuàng )建良好的經(jīng)濟環(huán)境；培育市場(chǎng)體系，促進(jìn)市場(chǎng)公平競爭；管理國有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展目標。因此，對政府的經(jīng)濟管理職能準確定位，是開(kāi)展管理工作的前提，以下對此進(jìn)行探討。
一、發(fā)揮政府經(jīng)濟管理職能的重要意義
(一)協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展。一直以來(lái)，我國經(jīng)濟發(fā)展具有區域不均衡性，體現在城鎮經(jīng)濟水平高于農村，省會(huì )重點(diǎn)城市經(jīng)濟水平高于邊遠城市，沿海地區經(jīng)濟水平高于內陸地區。在此影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展難以兼顧效率和公平。政府發(fā)揮經(jīng)濟管理職能，可以突破地域限制，拓展經(jīng)濟發(fā)展帶，從區域經(jīng)濟發(fā)展實(shí)際情況出發(fā)給予扶持和幫助，最終實(shí)現健康發(fā)展的目標。
(二)加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化趨勢越加明顯，體現在市場(chǎng)分工細化、產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節密切關(guān)聯(lián)，產(chǎn)品的加工生產(chǎn)需要多個(gè)企業(yè)共同完成�；诖�，單純依靠市場(chǎng)力量難以保證產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的正確方向，發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，可以提供人才和技術(shù)支持，繼而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)。
(三)促進(jìn)經(jīng)濟體制改革。從十一屆三中全會(huì )以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索和發(fā)展，我國初步構建了具有中國特色的社會(huì )主義經(jīng)濟體系。在經(jīng)濟全球化的影響下，政府工作面臨著(zhù)新的挑戰。發(fā)揮政府的經(jīng)濟管理職能，才能推進(jìn)經(jīng)濟體制改革順利進(jìn)行，實(shí)現科學(xué)合理的發(fā)展，適應經(jīng)濟發(fā)展趨勢，提升我國的綜合實(shí)力。
二、政府經(jīng)濟管理職能的組成和定位
(一)管理職能的組成。第一，宏觀(guān)管理職能。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，政府經(jīng)濟管理職能的作用，是促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，對市場(chǎng)經(jīng)濟進(jìn)行引導和控制。國外經(jīng)濟學(xué)家研究認為，政府在宏觀(guān)經(jīng)濟管理上，應該推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟穩健發(fā)展，實(shí)現社會(huì )經(jīng)濟的公平性，確保各種經(jīng)濟政策的實(shí)現。第二，微觀(guān)管理職能。政府在微觀(guān)經(jīng)濟的管理上，主要是針對商業(yè)、工業(yè)等經(jīng)濟活動(dòng)的企業(yè)或個(gè)人進(jìn)行管理。管理手段是干預需求、供給、產(chǎn)品市場(chǎng)等，保證市場(chǎng)資源信息的有效性和準確性，避免出現壟斷現象。有學(xué)者研究認為，微觀(guān)經(jīng)濟管理就是公共供給、公共引導、公共管理，分別對應稅收、政策干預、市場(chǎng)活動(dòng)監管等。
(二)管理職能的定位方法。第一，分析經(jīng)濟條件。隨著(zhù)經(jīng)濟體制變革，我國政府的經(jīng)濟管理職能范圍不斷擴展，但終極目標依然是適應并促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展。從當前經(jīng)濟管理現狀來(lái)看，雖然取得了一定成效，但是也應該看到區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的情況。針對經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后的地區，經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮，應該采用基本經(jīng)濟手段；針對發(fā)展水平較高的地區，經(jīng)濟管理職能的發(fā)揮，應該滿(mǎn)足社會(huì )事業(yè)的發(fā)展需求。而且，職能定位要以科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，避免經(jīng)濟發(fā)展失衡。第二，主體視角出發(fā)。政府經(jīng)濟管理職能的確定，應該站在主體視角進(jìn)行劃分，如果職能范圍有所限制，那么就會(huì )造成管理不均衡的現象。舉例來(lái)說(shuō)，如果市場(chǎng)運作良好，或者企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展良好，本不需要政府參與管理工作。然而，如果政府不進(jìn)行微觀(guān)經(jīng)濟管理，就可能造成市場(chǎng)秩序混亂。因此，職能定位應該做到以下幾點(diǎn)：一是建立市場(chǎng)運行機制并不斷完善，保證穩定的運行秩序；二是加大市場(chǎng)監管，避免出現惡性競爭，對市場(chǎng)進(jìn)行整頓和維護；三是保護生態(tài)環(huán)境，實(shí)現市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的可持續性；四是制定宏觀(guān)調控政策，縮小人們的收入差距，實(shí)現社會(huì )發(fā)展的穩定性。第三，職能視角出發(fā)。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，企業(yè)既是市場(chǎng)主體，也是經(jīng)濟發(fā)展的基礎。然而政府對于市場(chǎng)的管理，具有廣泛性的特點(diǎn)，要想充分發(fā)揮管理職能，除了廣泛管理之外，還應該對市場(chǎng)進(jìn)行準確定位，明確管理范圍。從這個(gè)角度出發(fā)，政府對于市場(chǎng)經(jīng)濟的調控，應該從經(jīng)濟、法律兩手抓，且兩手都要硬。
(三)管理職能的定位問(wèn)題。政府經(jīng)濟管理職能定位不當，主要包括以下幾種形式：一是錯位。沒(méi)有發(fā)揮出政府的管理價(jià)值，引導工作無(wú)效，工作目標不明確、職能劃分混亂等，嚴重影響市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展。二是越位。政府不僅行使自身職能，同時(shí)管理著(zhù)自身職能以外的工作，例如面對政府組織、企業(yè)組織的工作劃分不清晰，就會(huì )影響市場(chǎng)經(jīng)濟的規范化。三是缺位。本該政府管理的工作卻沒(méi)有管理，導致管理職能成為一種擺設。舉例來(lái)說(shuō)，政府應該開(kāi)展公共服務(wù)工作，通過(guò)檢查保證產(chǎn)品質(zhì)量，然而實(shí)際工作中質(zhì)量檢查不到位，難以保證產(chǎn)品安全。如此，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展的穩定性，繼而對人們的工作、生活產(chǎn)生負面影響。
三、經(jīng)濟體制改革背景下政府經(jīng)濟管理職能的定位策略
(一)遵循科學(xué)原則。第一，適度性原則。市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，應該分析時(shí)代發(fā)展特點(diǎn)，了解市場(chǎng)發(fā)展的需求，充分考慮各種相關(guān)要素。對政府經(jīng)濟管理職能進(jìn)行定位，應該滿(mǎn)足市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展現狀，考慮到不同地區的發(fā)展差異。所謂適度性原則，就是具體問(wèn)題具體分析，對于經(jīng)濟發(fā)展較差的地區，政府應該加強公共服務(wù)，解決市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中的阻礙。第二，發(fā)展性原則。所謂發(fā)展性原則，就是經(jīng)濟管理活動(dòng)不能局限在一時(shí)，應該將構建和諧社會(huì )作為終極目標。政府對經(jīng)濟管理職能進(jìn)行定位時(shí)，應該考慮到和諧社會(huì )的構建，分析人們的生活需求、經(jīng)濟發(fā)展的需求，創(chuàng )建文明民主的生活環(huán)境，促使各種經(jīng)濟活動(dòng)有序開(kāi)展，更好更快地實(shí)現中國夢(mèng)。
(二)完善法律規范。市場(chǎng)經(jīng)濟也被稱(chēng)之為法治經(jīng)濟，經(jīng)濟體制內部的競爭具有自主性、公平性的特點(diǎn)，受到政府的管理和約束較少。因此，政府要想對市場(chǎng)經(jīng)濟加強管理，前提條件是構建法治社會(huì )，通過(guò)完善法律規范，加大法制工作的執行力。一方面，法治社會(huì )的構建是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程，任何法律制度的制定和頒布，均要具有權威性、嚴謹性，避免盲目性和隨意性。另一方面，要想發(fā)揮出法律規范的最大作用，政府應該加大宣傳力度，合理利用法律條款管理市場(chǎng)活動(dòng)。
(三)構建服務(wù)型政府。從宏觀(guān)經(jīng)濟管理的角度來(lái)看，政府管理活動(dòng)的開(kāi)展，應該從全能型政府轉變?yōu)榉⻊?wù)型政府，以適應經(jīng)濟體制改革的需求。在此大背景下，政府應該從以下方面改變工作方式：第一，改變對所有經(jīng)濟事務(wù)大包大攬的管理方式，適當放開(kāi)社會(huì )資源的控制，發(fā)揮市場(chǎng)主體的作用，在競爭的同時(shí)實(shí)現改革和創(chuàng )新。第二，管理工作要以市場(chǎng)為中心，確保政府和市場(chǎng)處于平等地位，向市場(chǎng)活動(dòng)提供監督、服務(wù)、管理。第三，加強政府和市場(chǎng)主體的溝通，采用動(dòng)態(tài)監督的模式，了解市場(chǎng)發(fā)展的趨勢，預測市場(chǎng)發(fā)展的需求，通過(guò)全程管控，確保市場(chǎng)發(fā)展處于正確的方向，避免經(jīng)濟活動(dòng)決策失誤。
(四)創(chuàng )新管理制度。其一，借鑒成功管理經(jīng)驗。在經(jīng)濟體制改革背景下，政府應該提高決策能力，更新執政理念，其中創(chuàng )新經(jīng)濟管理制度是重要的內容。在這方面，可以借鑒發(fā)達國家的成功經(jīng)驗，然后分析我國經(jīng)濟體制改革的實(shí)際情況，兩者結合實(shí)現改革創(chuàng )新目標。舉例來(lái)說(shuō)，合理分權能提高政府的管理能力，堅持為人民服務(wù)的宗旨，糾正錯位、越位、缺位等現象。其二，強化宏觀(guān)調控力度。在經(jīng)濟全球化的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨著(zhù)諸多挑戰，也凸顯了宏觀(guān)經(jīng)濟調控的重要性。對此，首先要制定長(cháng)期發(fā)展指導策略，保證市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展道路的正確性，解決區域經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現象。另外要實(shí)現財政支出和貨幣政策的均衡性，尤其是經(jīng)濟發(fā)展水平差的地區，加強政策支持，為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航。其三，弱化微觀(guān)調節能力。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟體制的發(fā)展，政府在微觀(guān)經(jīng)濟上的調節功能應該適當減弱，雖然目前該項功能在不斷弱化，但是并沒(méi)有從中完全走出來(lái)。對此，針對市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展有利的資源，應該放手還給市場(chǎng)，實(shí)現資源的合理配置；落實(shí)政企分開(kāi)原則，避免部分人員在管理中謀取私利，危害經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性。
四、結束語(yǔ)
發(fā)揮政府經(jīng)濟管理的職能，有利于協(xié)調區域經(jīng)濟發(fā)展，加快經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉型，促進(jìn)經(jīng)濟體制改革。當前政府經(jīng)濟管理職能的定位，存在越位、缺位、錯位等情況，基于經(jīng)濟體制改革的背景下，職能定位應該遵循適度性、發(fā)展性原則，不斷完善法律規范，構建服務(wù)型政府，并創(chuàng )新管理制度，以此促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )的穩健發(fā)展。
參考文獻:
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