經(jīng)濟管理的職能轉變論文
1我國政府在經(jīng)濟管理不足分析
1.1代理人意識缺乏數字的增長(cháng)會(huì )給政府本身帶來(lái)各種利益（因為數字是最直觀(guān)可見(jiàn)的政績(jì)），但與公共利益并不一定相一致。而與公共利益相關(guān)的政績(jì)往往并不直觀(guān)可見(jiàn)，比如公共服務(wù)的提供情況，市場(chǎng)不良競爭的規制等。政府在選擇直觀(guān)政績(jì)時(shí)顯然不是一個(gè)追求社會(huì )利益最大化的代理人，而是一個(gè)追求自身利益最大化的理性人。其次地方政府過(guò)分追求短期利益。目前，很多地方在經(jīng)濟管理中注重短期績(jì)效，忽略長(cháng)遠利益。由于激勵機制的不合理，政府官員在其有限的任職期內渴望實(shí)現最高的經(jīng)濟增長(cháng)，這使得其在決策中往往忽略長(cháng)期經(jīng)濟增長(cháng)方案，而選擇短期、甚至不惜犧牲市場(chǎng)價(jià)值規律的方式。這種現象會(huì )帶來(lái)惡性循環(huán)，因為他的繼任者為了實(shí)現其打下的基礎之上的持續增長(cháng)，就必須繼續選擇短期方案，這樣，每一個(gè)代理人實(shí)際上是透支明天的經(jīng)濟潛力來(lái)滿(mǎn)足今天的政績(jì)。
1.2政府權力配置不合理政府職權配置不合理也會(huì )降低經(jīng)濟管理的效率，目前政府職能部門(mén)之間職權交叉現象嚴重，權責歸屬不明晰。這就必然造成集體權力等于人人有權、集體責任等于人人無(wú)責任。在權責歸屬不明晰的情況下，職能部門(mén)應對審批，處罰等權力事項時(shí)爭先恐后，面對行政賠償、責任承擔等問(wèn)題是難免相互推脫。對此，我國也已經(jīng)進(jìn)行了相應的調整，比如在食品安全領(lǐng)域，對原有的多個(gè)部門(mén)的交叉職權進(jìn)行整合，組建了新的食品藥品監管機構。這這更能說(shuō)明，權責統一的新型經(jīng)濟管理模式必然取代傳統的九龍治水式的傳統經(jīng)濟管理方式。
1.3政府過(guò)多地參與微觀(guān)經(jīng)濟與其他經(jīng)濟主體不同，政府參與微觀(guān)經(jīng)濟并不以營(yíng)利為目的，而是為了實(shí)現宏觀(guān)調控和提供公共產(chǎn)品。比如政府對國有控股企業(yè)中國有資產(chǎn)的代管，并不是簡(jiǎn)單的追求股息分紅，投資回報，而是為了追求相關(guān)產(chǎn)業(yè)的價(jià)格穩定，供需平衡。對專(zhuān)營(yíng)領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)則屬于純粹的公共產(chǎn)品服務(wù)，公共產(chǎn)品的性?xún)r(jià)比往往偏低。
2政府經(jīng)濟管理只能轉變的建議與前景展望
從十八界三中全會(huì )公報以及我國近期召開(kāi)的一系列經(jīng)濟會(huì )議上可以看出我國政府的經(jīng)濟管理職能的轉變已經(jīng)是現在進(jìn)行時(shí)，未來(lái)政府經(jīng)濟管理職能轉向何方，以及在改革政府經(jīng)濟管理職能應注意的問(wèn)題方面，筆者認為主要有以下幾點(diǎn)：第一，向市場(chǎng)和社會(huì )放權，市場(chǎng)能辦的多放給市場(chǎng)，社會(huì )可以做好的就交給社會(huì )，政府管住、管好它應該管的事。在此筆者認為，傳統的全面管理的大政府小市場(chǎng)時(shí)代必將終結，取而代之的是經(jīng)濟發(fā)展規模的大小、產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化以及相關(guān)經(jīng)濟領(lǐng)域的創(chuàng )新都由市場(chǎng)根據供需關(guān)系來(lái)決定，政府不在通過(guò)行政命令的方式做出有悖于市場(chǎng)規律的命令。今后，片面追求GDP的經(jīng)濟考察方式將被替代，取而代之的是對經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟發(fā)展結構、政府的宏觀(guān)調控成績(jì)、環(huán)境污染、政府在經(jīng)濟領(lǐng)域的公共服務(wù)能力等多方面條件綜合考量。第二、政府對自己在經(jīng)濟活動(dòng)中的角色需從新定位。以往的政府往往以“家長(cháng)”的身份對市場(chǎng)進(jìn)行管理，重視行政審批、行政處罰和事后監督，忽視現代政府最重要的宏觀(guān)調控和公用服務(wù)的相關(guān)職能。這一點(diǎn)筆者認為是我國政府的思維方式造成的。政府在經(jīng)濟管理活動(dòng)中總是把自己定位成管理者，從而以一種高高在上的心態(tài)來(lái)面對市場(chǎng)，而在經(jīng)濟管理活動(dòng)中時(shí)政府恰恰應該把自己定位成一個(gè)服務(wù)者，從某種角度上講，政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的宏觀(guān)調控職能和公用服務(wù)提供的價(jià)值要遠遠高于行政審批、行政處罰。第三、轉變政府管理模式，切實(shí)做到政府對經(jīng)濟領(lǐng)域的依法管理。規則導向型政府是我國政府經(jīng)濟管理職能轉變的前進(jìn)方向，規則導向型政府的實(shí)質(zhì)含義就是依法行政，使政府權力運行機制法治化，從而限制政府對市場(chǎng)的無(wú)端干涉。我國傳統政府職能實(shí)現的方式以權力為導向,這就使政府權力高度集中，從而政企不分、政事不分等現象屢見(jiàn)不鮮。在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下,政府經(jīng)濟管理的方式必須向規則型導向轉變，政府的權力被關(guān)在牢籠里，這不僅能有效克服政府干預市場(chǎng)的弊端，而且與小政府、大市場(chǎng)的新型經(jīng)濟管理模式相輔相成。
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