關(guān)于農業(yè)行政管理體制改革探討農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展論文
經(jīng)過(guò)長(cháng)時(shí)間的發(fā)展，中國的農業(yè)經(jīng)濟也有不同程度的進(jìn)入多個(gè)過(guò)渡期，本文以當前中國的農業(yè)行政管理體制改革的現狀為切入點(diǎn)，結合國際形勢，分析農業(yè)行政體制的改革的必要性，并對此進(jìn)行了政策改進(jìn)的思考。
一、我國農業(yè)行政管理體制的現狀
當前我國農業(yè)改革正處在一個(gè)平穩進(jìn)行、逐漸深化的階段，連續十年中央一號文件出臺對于農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、三農問(wèn)題的解決起到不可忽視的作用，這極大保證了政策實(shí)施的連續性。自改革開(kāi)放和加入WTO以來(lái)，農業(yè)行政管理體制改革也取得了一定成效，市場(chǎng)經(jīng)濟大潮流下，農業(yè)走向開(kāi)放的市場(chǎng)。雖然在我國一貫執行科技興農、農業(yè)生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng )新政策下我國農產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量逐漸走向正軌，國家對農業(yè)的科技投入從未松懈。但是我國農業(yè)行政管理體制與農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展速度不相適應，這阻礙了建立農業(yè)發(fā)展的長(cháng)效機制，另外，WTO農業(yè)協(xié)議客觀(guān)要求成員國政府對農業(yè)從生產(chǎn)管理到貿易政策實(shí)行統一管理，與世界某些農業(yè)大國相比，我國農業(yè)行政管理體制存在諸多問(wèn)題。
在中國，農業(yè)行政管理體制實(shí)際上是一種傳統的集中式的“管制審批”-模式，一般是建立、分解、實(shí)施和執行計劃，突出表現為強制性和直接性。農業(yè)管理缺乏權威的綜合管理機構，農林牧副漁等互不相干，各方面職能不集中，協(xié)調性差。并且各個(gè)部委計劃實(shí)施中尋求個(gè)體利益現象嚴重，不顧及整體效益，而且各項實(shí)現農業(yè)目標的農業(yè)計劃間缺乏統一性，資金不集中，難以形成合力。這個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈造成巨大的資源浪費，不能適應中國的農業(yè)發(fā)展和農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新階段需要。另一方面，行政管理手段直接干預力度大，農業(yè)科技推廣服務(wù)意識差，實(shí)際運行達不到預期效果。
二、農業(yè)行政管理體制改革對促進(jìn)農業(yè)發(fā)展的必要性
有效的農業(yè)管理體系可以提高農業(yè)競爭力，也利于適應經(jīng)濟全球化。農業(yè)產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的基礎地位以及產(chǎn)業(yè)特征決定了農業(yè)經(jīng)濟發(fā)展需要當局支持，因此改革農業(yè)行政管理體制是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的必要手段。
農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)的首要職能是提供充足的農產(chǎn)品以滿(mǎn)足人類(lèi)存在和發(fā)展的需要。人類(lèi)生存依然依賴(lài)于農業(yè)提供基本生存物品。農產(chǎn)品供給不但直接提高國家人民生活水平，也間接影響著(zhù)國家政治上的獨立民主，所以農業(yè)生存不僅是農民的升級問(wèn)題，也是獨立社會(huì )安全體系的重要組成部分，尤其是國家糧食安全的核心問(wèn)題。另外，無(wú)論是發(fā)達國家和發(fā)展中國家，農業(yè)經(jīng)濟并不是一個(gè)完整的市場(chǎng)機制來(lái)規范的領(lǐng)域，政府特別重視農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)。而且市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展程度不同，政府出于政治經(jīng)濟利益保護，對于農業(yè)經(jīng)濟活動(dòng)影響是不同的，隨著(zhù)我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)展，農業(yè)市場(chǎng)化程度逐漸加深。從全球的角度來(lái)看，農業(yè)本身的發(fā)展需要不斷對管理體制調整。為順應經(jīng)濟全球化的要求，自上世紀開(kāi)始，歐美發(fā)達國家相應改革農業(yè)管理體制，提高了農業(yè)競爭力。我國為增進(jìn)農業(yè)經(jīng)濟走向更廣闊的市場(chǎng)，務(wù)必改進(jìn)農業(yè)行政管理體制。
進(jìn)入第二十一世紀以來(lái)，我國面臨的國內外環(huán)境有很大的變化。從國內來(lái)看，農業(yè)進(jìn)入供求基本平衡狀態(tài)，并且供給有逐年上升的趨勢，農產(chǎn)品由賣(mài)方市場(chǎng)轉向買(mǎi)方市場(chǎng)，在國民經(jīng)濟中農業(yè)總產(chǎn)值的比例迅速下降，農業(yè)人口所占比重卻不曾下降，一直處于較高地位;在國際上，加入WTO后，中國的許多大型農產(chǎn)品已逐漸失去了它的比較優(yōu)勢，農產(chǎn)品的國際競爭力大幅下降，農業(yè)面臨著(zhù)提高農產(chǎn)品的質(zhì)量的壓力。而農產(chǎn)品貿易自由化的國際趨勢將增加以個(gè)體農民為主體的農產(chǎn)品市場(chǎng)風(fēng)險，農民的收入增長(cháng)很慢。農村發(fā)展困難重重，急需強有力的農業(yè)管理體制的支撐。
農業(yè)行政管理體制改革離不開(kāi)轉變政府職能、建設社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制，切不可獨立進(jìn)行。改革的過(guò)程中必然要出現資源配置、人員整合、機構設置的問(wèn)題。
三、我國農業(yè)行政管理體制改革措施
市場(chǎng)經(jīng)濟發(fā)達國家以確保其政策目標的實(shí)現為目的調控農業(yè)，以法律、經(jīng)濟為基本調控手段。針對農業(yè)發(fā)展目標，對改進(jìn)我國行政管理體制有以下思考。
1.變革農業(yè)宏觀(guān)管理體制，管理執行一體化。借鑒國外農業(yè)行政管理的教訓和經(jīng)驗，從市場(chǎng)經(jīng)濟條件下"大農業(yè)”的角度推進(jìn)農業(yè)管理體制改革。遵從權責一致，一方面精簡(jiǎn)機構，另一方面調整部門(mén)之間的權責權限。創(chuàng )建綜合統一的農業(yè)管理部門(mén)，才能順應我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的要求，才能保證農業(yè)資源利用、農業(yè)生產(chǎn)、農產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)和農村發(fā)展等整個(gè)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節的有效管理和協(xié)調。
2.促進(jìn)農業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。鐵道部改為鐵路公司的實(shí)踐表明市場(chǎng)已經(jīng)逐漸侵入政府，為了加強農業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一方面國家財政在一段時(shí)期內，相應地增加農業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)的基本建設投資。另一方面.農業(yè)科技推廣服務(wù)企業(yè)要開(kāi)辟資本新來(lái)源.擴大跨地區、跨行業(yè)的交流與合作，增強自身實(shí)力。隨著(zhù)經(jīng)濟實(shí)力的增強，推行企業(yè)股份制，逐步形成多形式、多元化、多層次的農業(yè)科技推廣新體制。
3.農業(yè)行政管理機構扁平化，縮短上達下效時(shí)間。在市場(chǎng)經(jīng)濟體制條件下，基層最直接接觸市場(chǎng)，這就要求給予基層農業(yè)管理機構自由裁量的權力。為避免權力分化，扁平設置農業(yè)行政管理結構是必須的。
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