鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險及防范論文
摘要：現階段，我國幾乎每一個(gè)工程項目都存在施工過(guò)程中的經(jīng)濟管理風(fēng)險，工程公司從投入到施工結束各方面的風(fēng)險無(wú)法預知，更難以避免。因此，在項目開(kāi)始施工前，企業(yè)應整合一套完備的規避風(fēng)險分析的模式，通過(guò)相關(guān)經(jīng)驗和具體情況，提前預設風(fēng)險的發(fā)生情況，并制定出對應的解決策略，將鐵路工程在施工中的經(jīng)濟風(fēng)險降到最小。制定鐵路工程管理的切實(shí)實(shí)施辦法勢在必行，如何合理預測風(fēng)險、規避風(fēng)險、轉化和消除風(fēng)險是目前鐵路工程管理人員需要著(zhù)重思考的問(wèn)題。針對鐵路工程經(jīng)濟管理中有可能遇到的風(fēng)險進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，進(jìn)而闡述預防和管理的有效措施，以期為相關(guān)企業(yè)提供借鑒。
關(guān)鍵詞：鐵路工程；經(jīng)濟管理風(fēng)險；防范對策
引言
社會(huì )的迅速進(jìn)步也帶動(dòng)著(zhù)鐵路運輸業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路運輸已經(jīng)成為除公交運輸之外最為普及的運輸方式。隨著(zhù)交通發(fā)展的四通八達，鐵路運輸越來(lái)越被大眾認可，很多企業(yè)基于節省成本的前提大量利用鐵路運輸貨物。隨著(zhù)經(jīng)濟形勢的不斷變化，鐵路事業(yè)在飛速發(fā)展中也遇到了很多問(wèn)題，其中，如何規避鐵路工程的經(jīng)濟風(fēng)險也被提上日程，預防和避免風(fēng)險的發(fā)生成為目前鐵路工程施工中的重中之重。
一、鐵路工程施工現狀
鐵路工程的項目涉及面十分廣泛，經(jīng)常性會(huì )經(jīng)過(guò)險山凍土等難以開(kāi)發(fā)的區域，施工環(huán)境復雜，危險因素多發(fā)，條件十分艱苦，還要按照預設的工期在有限的資源下完成工程任務(wù)。在這些前提下，同時(shí)要注重工程質(zhì)量，可謂問(wèn)題繁多。在這樣情況下，相關(guān)技術(shù)人員崗位也持續緊缺，人力資源方面，由于條件困難，很多從業(yè)人員不得不長(cháng)期駐扎在工程一線(xiàn)，逐漸造成人員流失。而鐵路工程規模龐大，對專(zhuān)業(yè)的要求比較嚴格，新上崗的人員缺乏相應經(jīng)驗，對工程項目無(wú)從下手，需要一段時(shí)間的培訓，極大地浪費了人力時(shí)間；已經(jīng)在崗的部分老員工，由于對新鮮事物接受緩慢，對新型技術(shù)和設備的領(lǐng)悟能力不到位，在施工過(guò)程中仍沿用陳舊的技術(shù)手段，影響了整體的施工進(jìn)展。
二、對國外鐵路在規避經(jīng)濟風(fēng)險管理模式上的借鑒
鐵路工程施工管理隨著(zhù)社會(huì )的進(jìn)步不斷地在變革，我國乃至很多發(fā)達國家都在不斷的變革中逐步完善管理體系。目前我國普遍存在的管理模式無(wú)非兩種：第一種，政府統籌管理制度。全程預算由政府支出，并在政府內部建立投資部門(mén)，各負其責的分配管理任務(wù)，所有人員的選拔均來(lái)自政府機構或政府選用的相關(guān)專(zhuān)業(yè)建筑人才。在施工過(guò)程中，所有施工進(jìn)展及決策只能聽(tīng)從政府部門(mén)的指揮，從施工單位、管理單位到監理單位，全部由政府調配。一般進(jìn)行施工的方式是，先由政府決定施工規模等問(wèn)題，然后交付給篩選的施工單位進(jìn)行施工，最后再由政府監理施工進(jìn)程。另外一種，由承包公司全程負責施工并自行監管，政府只負責最終驗收施工質(zhì)量，在有效期內達成施工目標，賦予承包公司如何開(kāi)展施工工作，采用什么樣的技術(shù)手段，及施工的流程規劃自由發(fā)揮空間，一般這種模式的運用都是在工程建設中采用招標的方式選出最優(yōu)的施工方，極大地減少了政府在施工中的人力投入，也對招標單位做出了一定的要求。而在一些發(fā)達國家，還有其他幾種不同的施工管理措施，相關(guān)人員可結合具體施工情況“去其糟粕，取其精華”，跨國度借鑒適合的施工管理措施。
1.CM模式。CM即“Construction”和“Management”的縮寫(xiě)。簡(jiǎn)單而言，就是將施工過(guò)程分為幾個(gè)階段，與國內按照規劃施工的方式不同，采用“邊設計、邊施工”的自由調配方式，針對工程進(jìn)展的具體情況，隨時(shí)設計并調整方案，根據現場(chǎng)合理施工，這種方法雖然對于施工缺乏一定的整體性，但是對于一些突發(fā)情況比較多見(jiàn)的項目來(lái)說(shuō)，也是一種很好地規避由于最初設計不符現狀出現的各種制約施工進(jìn)展的方式，更具可控性。
2.EPC模式。EPC即“Engineering”“Procurement”以及“Construction”的縮寫(xiě)。我國有些工程其實(shí)已經(jīng)開(kāi)始注意到這種模式，在工程的設計研究中就讓相關(guān)負責具體施工環(huán)節的人員參與進(jìn)來(lái)，以便在后期施工進(jìn)展中，能夠徹悟施工要求，根據自己參與的設計原理、施工方案進(jìn)行施工，極大地強化了設計人員和施工人員的互通有無(wú)，很好地避免了施工人員對設計的不認可或不理解造成的施工事故。
3.ProjectControlling模式。該模式對于整體施工的把控更周到，在施工前和施工過(guò)程中，讓專(zhuān)業(yè)的測評人員集合所有的施工及周邊信息，采用科學(xué)的信息處理方式，將整體的工程包括各階段的細節做出明確的規劃，讓施工單位合理分工，提前注意到施工中有可能出現的問(wèn)題，最終由管理人員確立適合的施工方案，國內一般也會(huì )進(jìn)行測評，相較測評方式和信息收集都稍顯單一化。
4.BOT模式。BOT即“build”“operate”“transfer”的縮寫(xiě)，這種模式用來(lái)針對工程的后期建設，相關(guān)部門(mén)把周?chē)O施的設計和施工權外包出去，企業(yè)可以在完工后回收資金和賺取利潤，但是具有一定期限性，合同到期之后，這些特權將會(huì )轉移到政府手里，這種形式達到了企業(yè)和政府共贏(yíng)的局面。
三、鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險防范的意義
在進(jìn)行鐵路工程項目之前，都要對經(jīng)濟管理風(fēng)險進(jìn)行評估，區分識別有可能發(fā)生的各種狀況，在最大程度上將可預知和不可預知的風(fēng)險降到最低，以免意外情況帶來(lái)虧損，增加成本投入。在市場(chǎng)競爭越發(fā)激烈的環(huán)境中，實(shí)現我國經(jīng)濟體質(zhì)要求并實(shí)現企業(yè)的逐步變革和利益擴大，都需要對工程管理進(jìn)一步嚴格要求。其中，加強對工程經(jīng)濟管理的風(fēng)險預估和評測，提前開(kāi)始預防工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險可能發(fā)生的一系列不良影響都是十分重要的。通常在鐵路工程進(jìn)入策劃階段，施工相關(guān)人員都要根據工程的設計要求及設計模式對該項目做一次完整的評估，不僅以評估結果為依托制定項目工程的施工方案，同時(shí)也對項目中存在的隱患進(jìn)行考察和排除，這是目前企業(yè)內部變革更新的重要體現。
四、鐵路工程施工經(jīng)濟管理風(fēng)險的可能情況及防范對策
為優(yōu)化鐵路工程的管理措施，可適當借鑒其他國家的新型管理手段，并強化對風(fēng)險識別和預測的科學(xué)性，前期的風(fēng)險評測如果不到位或偏離現實(shí)，容易在工程中形成“睜眼瞎”的現象。因此，大量收集相關(guān)資料，采集現場(chǎng)特性，不斷探討分析不確定的施工情況，分門(mén)別類(lèi)地列舉風(fēng)險類(lèi)型，整合風(fēng)險全面報告，是十分重要并且不能避免的流程。一般在評測中都會(huì )采用層次分析法以及綜合評價(jià)法等，采用層次分析法首要進(jìn)行的就是構建風(fēng)險評價(jià)模型，深層次地調查項目特征并積極咨詢(xún)相關(guān)專(zhuān)家，結合類(lèi)似的案例經(jīng)驗確定評價(jià)目標。該方法中最重要的關(guān)鍵點(diǎn)就是，合理構建風(fēng)險層次結構模型，對問(wèn)題的處理程序、管理者思維程序及分析解決問(wèn)題步驟應同步進(jìn)行，這種方法在目前的應用比較廣泛，容易操作和理解。綜合評價(jià)法也可以理解為主觀(guān)評分法，主要是按步驟識別、評價(jià)對象相關(guān)的風(fēng)險因素以及風(fēng)險事件，然后列出風(fēng)險調查表結合專(zhuān)家意見(jiàn)，進(jìn)行對風(fēng)險事件評價(jià)，最后綜合整體風(fēng)險水平的方法。無(wú)論采用何種方法，都應避免“一人專(zhuān)權”，應多與業(yè)內人士探討各類(lèi)風(fēng)險的解決措施。其中，普遍應認識到的風(fēng)險防范有以下幾個(gè)方面。
1.合同內容中存在的風(fēng)險防范。相關(guān)管理人員一般會(huì )在鐵路工程項目開(kāi)工前期，對各種現場(chǎng)情況及其他因素進(jìn)行整合判斷，預先評測工期的進(jìn)展日程，與施工方商議合同條款，簽訂后的合同中由于許多內容的不明確或遺漏，存在著(zhù)許多風(fēng)險因素，有可能發(fā)生以下幾類(lèi)情況：首先，預計的工期有可能與現實(shí)施工情況不相符，造成工期的延誤，不能在合同中注明的工期時(shí)間內完工；其次，合同中存在語(yǔ)言漏洞，表達不清楚，或表達不完善的現象，給了一些不法分子可趁之機；再次，有些合同本身不具備嚴謹性，是簽訂的某一方通過(guò)不正規的渠道簽訂的，這就很容易造成施工過(guò)程中出現的質(zhì)量等問(wèn)題；最后，由于市場(chǎng)競爭壓力大，一些企業(yè)為了利益嚴重壓縮原材料的成本，影響工程材料的質(zhì)量，實(shí)際施工時(shí)由于材料問(wèn)題造成的風(fēng)險隨時(shí)可能發(fā)生。以上種種情況都明確指出，合同簽訂后具有嚴肅的法律效力，很難有機會(huì )二次更改，在簽訂合同之前一定要仔細審查合同內容，對于不合理的條款應及時(shí)闡明商議更正，盡量讓專(zhuān)業(yè)的律師等人士在場(chǎng)審閱，在確定合同中不存在隱藏的法律風(fēng)險后，謹慎簽約，對于合同中明顯的不公現象認真處理，商議不好的條例可以暫緩簽約，不要因盲目趕時(shí)間而造成后期的麻煩。
2.工程成本不可控的風(fēng)險防范。任何工程都應提前評測各項成本，保證利益的最大化，但基于施工過(guò)程中的不可控事件，工程成本有時(shí)會(huì )出現無(wú)限期加大，甚至無(wú)法二次預測的風(fēng)險，例如工期的延誤導致時(shí)間上人力物力的投入成本加大，材料出現質(zhì)量問(wèn)題彌補材料漏洞增加的成本等等。目前很多企業(yè)施工過(guò)程中容易忽視完備整套的財務(wù)管理系統，缺乏具體的階段控制流程。在結合多方面情況預估成本時(shí)，要以大局觀(guān)出發(fā)，切不可為了暫時(shí)的私利高估成本，壓榨油水，也不可虛報或降低成本強行競標合作，應從不同的視角出發(fā)設計成本方案，最終根據實(shí)際進(jìn)展情況確立符合施工現場(chǎng)的合理成本預算。
3.工程施工進(jìn)行中的質(zhì)量風(fēng)險防范。工程施工質(zhì)量一旦不達標將對整個(gè)工程造成極大的影響，直接損害工程施工企業(yè)的經(jīng)濟效益，施工質(zhì)量是工程最重要的核心部分。有可能出現以下幾種風(fēng)險：首先，選調的施工人員不具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力和基礎素養，施工過(guò)程中“粗制濫造”或不負責任，影響整體的施工進(jìn)度；其次，為了個(gè)人眼前利益，偷工減料不注重工程的質(zhì)量，為趕工期盲目加大施工進(jìn)程，沒(méi)有按照規律的施工步驟操作，只求速度完成項目不顧項目工程質(zhì)量達不達標，鐵路工程涉及的地域十分廣泛，工程的質(zhì)量在運行過(guò)程中出現一點(diǎn)點(diǎn)的問(wèn)題，就有可能造成大面積人群的損傷。因此，在鐵路工程施工過(guò)程中，應嚴格要求相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)素養，檢測施工材料和施工技術(shù)的合理性，隨著(zhù)施工的進(jìn)程推進(jìn)不定時(shí)排查質(zhì)量隱患。
4.工程管理中勞務(wù)派遣不當造成的風(fēng)險防范。鐵路工程項目一般會(huì )選擇勞務(wù)派遣的形式進(jìn)行工程施工，但有些企業(yè)對于雇傭的勞務(wù)人員并不了解，目前的勞務(wù)人員具有文化水平較低、安全意識較差等特點(diǎn)，沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的培訓和會(huì )議指引就直接開(kāi)工，導致在施工過(guò)程中出現很多技術(shù)不專(zhuān)業(yè)等現象。同時(shí)由于操作手法不當和對自身的安全不重視等因素，加上施工現場(chǎng)危險性較高，一些勞務(wù)人員時(shí)常發(fā)生工傷，容易引發(fā)各種糾紛，給企業(yè)造成不良影響。為了避免施工技術(shù)不當和施工人員傷亡帶來(lái)的風(fēng)險，在勞務(wù)派遣時(shí)，企業(yè)負責人應對勞務(wù)人員具備一定的了解，選擇專(zhuān)業(yè)性比較強、經(jīng)驗豐富的施工方，在施工之前開(kāi)展集體會(huì )議，講明施工要求和注意事項，提醒大家注意安全等，節約人員問(wèn)題造成的成本虧損。
5.企業(yè)員工在技術(shù)操作時(shí)錯誤決策的風(fēng)險防范。企業(yè)員工在技術(shù)操作中一般具備以下幾種風(fēng)險可能：首先，企業(yè)員工的技術(shù)水平停滯不前，跟不上時(shí)代的發(fā)展步伐。我國目前鐵路施工人員年齡普遍偏大，雖具有一定經(jīng)驗，但是對新技術(shù)的學(xué)習能力欠缺，運用老套的經(jīng)驗指揮施工，沒(méi)有根據市場(chǎng)變革調整技術(shù)策略，造成施工受阻還不明所以。其次，是企業(yè)員工具備一定的技術(shù)能力，但在施工過(guò)程中中飽私囊，利用現有條件從各方面克扣施工所需材料等經(jīng)費，造成施工后期出現的一系列質(zhì)量問(wèn)題。鐵路工程項目是一個(gè)需嚴肅對待的工作，無(wú)論是施工員工的個(gè)人能力還是品德素養都能影響施工進(jìn)程。另外，對專(zhuān)業(yè)人才的配用不合理，有些人才適合監管施工流程，卻被調配到技術(shù)崗位；有些人員技術(shù)過(guò)硬，卻安排其負責人員調動(dòng)，往往還可能發(fā)生有一些部門(mén)因為領(lǐng)導的調離而無(wú)法正常地運作，給后期收尾的施工帶來(lái)諸多不便。因此，企業(yè)在選拔施工員工時(shí)，應提前考察其專(zhuān)業(yè)和非專(zhuān)業(yè)方面的水平，對于技術(shù)水平低或品德素質(zhì)缺失的員工堅決不予錄用，相反，給優(yōu)秀的員工自由的發(fā)展空間，促進(jìn)企業(yè)內部員工水平和外部施工水平的同步進(jìn)步。
6.鐵路工程企業(yè)在招標時(shí)的風(fēng)險防范。企業(yè)招標應秉持公平、公正、公開(kāi)的原則，以科學(xué)的招標要求面向社會(huì )，對相應評標人員定時(shí)檢測專(zhuān)業(yè)能力，并強化培訓內容，在企業(yè)內部設立完善的培訓體系，加強與其他企業(yè)的交流互動(dòng)。定期展開(kāi)招標論壇會(huì )，探討企業(yè)之間在招標過(guò)程中遇到的突發(fā)狀況的解決方案，以及招標中各企業(yè)應考慮的因素，哪些做重點(diǎn)要求，哪些做次要忽略等，不斷完善招標體系，最好引進(jìn)國家認可的專(zhuān)業(yè)工程造價(jià)師、高級工程師和相關(guān)專(zhuān)家參與招標，在企業(yè)內部設立各類(lèi)專(zhuān)家人才的數據庫，方便后期的合理調配。
五、結語(yǔ)
綜上所述，決策施工各個(gè)環(huán)節都需要嚴謹性，針對從合同的簽訂到最后的收工都制定完整的監督管理體系，提前評估有可能出現的風(fēng)險情況，及時(shí)對已有的風(fēng)險找出解決辦法，強化相關(guān)人員的專(zhuān)業(yè)能力，做到責任到人并加強溝通，在提高工作效率的同時(shí)，注重工程質(zhì)量，保證工程的順利完成。
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作者:林征 單位:北京華鐵瑞通技術(shù)有限公司
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