我國帶薪休假與假日經(jīng)濟關(guān)系

　　我國帶薪休假與假日經(jīng)濟關(guān)系【1】

　　[摘 要] 2012年的中秋國慶雙節，交通運輸部提前出臺政策：“對七座以下的小型客車(chē)，節日期間免收高速公路通行費”，此政策一經(jīng)推出即受到了全國人民的熱烈歡迎，但經(jīng)過(guò)這個(gè)黃金周后此項優(yōu)惠政策的一些負面問(wèn)題也同時(shí)顯現出來(lái)。

　　[關(guān)鍵詞] 假日經(jīng)濟;高速公路通行費;帶薪休假

　　2012年的中秋節和國慶節即“雙節”黃金周，給我國人民帶來(lái)了不同的感受。

　　此次雙節，交通運輸部提前出臺政策，對七座以下的小型客車(chē)，節日期間免收高速公路通行費。從9月30日開(kāi)始，各地的高速公路七座以下小型客車(chē)的通行數量便大幅增加。10月1日當天，全國多地的高速公路便出現嚴重的擁堵?tīng)顩r，有些高速公路收費站廣場(chǎng)排隊進(jìn)入高速公路的車(chē)輛擁堵得亂成一團，著(zhù)實(shí)令交通管制者與交通參與者頭疼得厲害。

　　同時(shí)全國各主要景區的游客數量也出現了“井噴”現象。

　　據節后有關(guān)部門(mén)統計顯示：

　　南京中山陵景區節日期間共接待游客21.5萬(wàn)人次。

　　北京八達嶺長(cháng)城日接待游客6.92萬(wàn)人次。

　　北京故宮博物院日接待游客18.5萬(wàn)人次。

　　華山風(fēng)景區更是因為嚴重擁堵發(fā)生游客與景區管理方發(fā)生流血沖突的嚴重事件。

　　全國雙節期間游客總數達到4.36億人次。

　　共計消費2 105億元……

　　此次雙節期間也暴露出游客大量集中對景區環(huán)境所帶來(lái)的巨大壓力，比如海南三亞大東海景區一夜間產(chǎn)生了數十噸垃圾。

　　由此，許多人不禁要問(wèn)，我們難道一定要去趕大集似的到風(fēng)景區去人看人嗎?難道就不能用全年的365天去分流所謂黃金周的客流嗎?

　　我們應該得出結論，我們廣大勞動(dòng)者帶薪休假制度不完善，不能保證每個(gè)勞動(dòng)者享受帶薪休假的福利與權利，所以才會(huì )發(fā)生黃金周“井噴”式的游客大增現象。

　　1995年，我國開(kāi)始推行雙休日制度，即每個(gè)星期休息兩天。

　　1999年，我國開(kāi)始推出黃金周的概念并付諸實(shí)施。

　　從此每個(gè)黃金周都帶來(lái)了越來(lái)越嚴重的交通壓力與景區游客數量大幅增加的問(wèn)題。

　　由于有些相關(guān)問(wèn)題解決不了，如交通、住宿、環(huán)境等問(wèn)題無(wú)法從容應對，2007年開(kāi)始取消了五一勞動(dòng)節的黃金周，可這沒(méi)未從根本上解決游客數量“井噴”的問(wèn)題，直到2012年問(wèn)題完全地暴露了出來(lái)，隨著(zhù)私家車(chē)越來(lái)越多，以自駕游形式出行的游客數量更是給交通、環(huán)境帶來(lái)了極大的隱患。2012年雙節黃金周全國交通事故死亡達70多人，本來(lái)愉快的出游變成了痛苦的記憶。

　　筆者認為，以上諸多問(wèn)題完全可以通過(guò)完善帶薪休假制度與強力推行帶薪休假制度能夠逐步得以解決，而且已經(jīng)到了不徹底解決帶薪休假制度問(wèn)題不行的嚴重程度了。2012年雙節黃金周已經(jīng)給我們敲響了警鐘，畢竟還沒(méi)發(fā)生大規模的群死群傷事故，還沒(méi)有發(fā)生大規模的疾病傳染事件，但現在沒(méi)發(fā)生的不代表下一個(gè)黃金周不會(huì )發(fā)生。

　　可能大家不知道，我國早在1952年的12月12日便出臺了第一個(gè)有關(guān)帶薪休假的制度。原文如下：

　　中央人民政府政務(wù)院關(guān)于各級人民政府工作人員休假制度暫行規定的通知①

　　(一九五二年十二月十二日)

　　為使各級人民政府工作人員每年能有一定的休假時(shí)間，保持并增進(jìn)身體健康，以達提高工作效率之目的，特做暫行規定如下：

　　一、中央人民政府所屬各院、委、署及政務(wù)院所屬各委、部、會(huì )、院、署、行正副首長(cháng)，各委正副秘書(shū)長(cháng)，各大區行政委員會(huì )正副秘書(shū)長(cháng)，和各委正副主任，省(市)人民政府正副主席(市長(cháng))以上人員及其他相當以上職務(wù)之人員，每年應離職休假一個(gè)月。

　　二、中央人民政府、大區行政委員會(huì )政府處長(cháng)，省(市)人民政府正副廳局長(cháng)，專(zhuān)屬正副專(zhuān)員以上人員及其他相當以上職務(wù)之人員每年應離職休假二十天。

　　三、除一、二兩項所規定之人員以外的各級人民政府工作人員(辦事員以上)每年應離職休假十天。

　　四、上述各類(lèi)人員中如有平時(shí)工作特別繁重，而體質(zhì)較差者，可酌情延長(cháng)休假期。

　　五、工作人員休假須經(jīng)機關(guān)首長(cháng)批準后，始得離職;各級主要負責人員則須經(jīng)上級機關(guān)批準，延長(cháng)休假亦須經(jīng)過(guò)同樣批準手續。

　　六、休假應在不影響工作的原則下，采取輪流方式，有組織、有計劃地進(jìn)行;休假人員的工作須指定適當人員代理，注意防止因休假而造成無(wú)人負責的現象。

　　七、目前有休養設施條件者可至休養地休假;不具備此項條件者均采用就地休假的辦法。

　　八、工作人員在休假期內原待遇照發(fā)，經(jīng)組織批準至休養地休假者，其往返車(chē)船費，按中央人民政府財政部頒布之關(guān)于因公出差之車(chē)船費之規定發(fā)給，上述經(jīng)費，可由各機關(guān)向同級人民政府財政部門(mén)報銷(xiāo)。

　　九、黨派、團體休假辦法，參照本規定執行;部隊、工礦、企業(yè)休假辦法由軍委、中央勞動(dòng)部另訂。

　　以上規定自1953年1月起正式實(shí)施。特此通知。

　　由以上文件可以看出，我國政府在建國初期便十分關(guān)心勞動(dòng)者的休息休假的權利，但直到目前為止，能夠真正按照現行勞動(dòng)法執行休息休假的單位還是以機關(guān)事業(yè)單位為主，各企業(yè)單位，尤其是私企和小型企業(yè)的職工基本沒(méi)有得到此項權利所帶來(lái)的實(shí)惠。

　　所以，國務(wù)院有關(guān)部門(mén)應抓緊研究推行強力帶薪休假的辦法。

　　為能完善帶薪休假制度，那么帶來(lái)的持續穩定的消費能力將推動(dòng)規模龐大的假日經(jīng)濟平穩增長(cháng)，甚至會(huì )帶來(lái)我國經(jīng)濟的新一輪長(cháng)期穩定的增長(cháng)，也未必是不可能的。

　　我國帶薪休假制度的構建【2】

　　摘 要：帶薪休假制度作為社會(huì )文明的標志，是保障公民休息權的體現，然而現實(shí)中，實(shí)施帶薪休假制度仍然存在許多障礙，本文通過(guò)比較分析提出完善我國帶薪休假制度的立法建議。

　　關(guān)鍵詞：帶薪休假;休息權;立法建議

　　1.帶薪休假制度概述

　　1.1帶薪休假的歷史淵源及內涵。帶薪休假制度源于1936年的法國，它也是目前發(fā)展帶薪休假制度較為完善的國家，這與其發(fā)展帶薪休假制度的歷史悠久以及公眾休閑意識較強等因素是分不開(kāi)的。關(guān)于帶薪休假的內涵，筆者認為可以參照吳露萍學(xué)者的觀(guān)點(diǎn)：帶薪休假指勞動(dòng)者依照法律規定在工作滿(mǎn)一定期限后每年享有保留原職和工資的連續休假。①

　　1.2帶薪休假本質(zhì)上是一種休息權。法律規制對象的性質(zhì)決定了立法的價(jià)值取向，因此明確帶薪休假的性質(zhì)極為重要。帶薪休假本質(zhì)上屬于勞動(dòng)者的休息權，我國憲法中明確規定了：“中華人民共和國勞動(dòng)者有休息的權利。國家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養的設施，規定職工的工作時(shí)間和休假制度。”

　　按照現行法律，休息權屬于勞動(dòng)者的基本權利。在我國憲法中規定受教育權既是公民的權利又是公民的義務(wù)，筆者認為休息權與受教育權有異曲同工之處。教育是促進(jìn)社會(huì )進(jìn)步、經(jīng)濟繁榮的巨大力量，是國家發(fā)展的先決條件。

　　筆者認為相對于受教育權，休息權同等重要。然而現實(shí)中常常出現的某些被贊頌的群體“廢寢忘食的工作”扭曲了勞動(dòng)者的觀(guān)念。各種社會(huì )活動(dòng)的基礎是有一個(gè)良好的身體素質(zhì)，休息權的落實(shí)能使勞動(dòng)者保持良好的身體狀態(tài)以更好的投身勞動(dòng)中。

　　因此，筆者認為休息權既是一種權利又是一種義務(wù)，帶薪休假作為休息權的一種，也應當既是勞動(dòng)者的權利，又是勞動(dòng)者的義務(wù)。

　　2.現行帶薪休假制度比較研究

　　2.1帶薪休假的天數。我國最低帶薪休假天數為5天，與法國規定的30天相差較大，美國對帶薪休假的最低天數沒(méi)有明確規定，但其勞動(dòng)者普遍具有休假意識，企業(yè)的管理水平高，一般都會(huì )安排帶薪休假。而我國的企業(yè)管理者往往重視企業(yè)的自身發(fā)展與經(jīng)濟效益，忽略了給予員工休假的福利，加之員工本身休假意識淡薄，因此帶薪休假在實(shí)踐中很難落實(shí)。

　　2.2帶薪休假的適用條件。我國規定連續工作一年以上的享受帶薪年休假，國外大多數國家規定連續工作6個(gè)月以上即可享受帶薪年休假。相比之下，我國勞動(dòng)者工作時(shí)間要超出國外一倍方可享受5天福利，這表明我國帶薪年休假權利的獲得所需條件較為苛刻。

　　在帶薪休假的適用對象方面，英國沒(méi)有明確規定，德國對于所有企業(yè)、機構的員工都適用，而美國只適用于正式雇員、公務(wù)員等，臨時(shí)工、小時(shí)工等則不在此列。②我國《職工帶薪年休假》條例中規定：“機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶(hù)等單位的職工連續工作1年以上的，享受帶薪年休假。”這表明我國帶薪休假的適用對象非常廣泛，這體現了我國社會(huì )主義國家的本質(zhì)特色。

　　2.3帶薪休假的時(shí)間。我國《職工帶薪年休假》條例中規定：“單位根據生產(chǎn)、工作的具體情況，并考慮職工本人意愿，統籌安排職工年休假。單位確因工作需要不能安排職工休年休假的，經(jīng)職工本人同意，可以不安排職工休年休假。”

　　從帶薪休假的時(shí)間安排來(lái)看，各國普遍采用雇主和雇員協(xié)商確定。法國要求雇主在安排休假時(shí)間時(shí)事先征詢(xún)員工代表的意見(jiàn)，英國則更傾向于雇員意愿，規定雇員可以自由決定帶薪休假時(shí)間，只需征得雇主同意。美國規定帶薪休假的時(shí)間安排應在不影響企業(yè)運轉的前提下，由雇主和雇員協(xié)商決定。我國在帶薪休假的規定上首先考慮單位生產(chǎn)工作的具體情況。

　　關(guān)于帶薪休假時(shí)間的連續性方面，其中瑞典的勞動(dòng)者有權一次性至少休假4個(gè)星期，持續性時(shí)間的上限沒(méi)有明確規定。德國與法國都規定勞動(dòng)者至少有一次連續休假達到12天，其中法國還規定雇員一次性最多可修24天的假。我國關(guān)于帶薪休假的適用時(shí)間最少為5天，在實(shí)踐中若將這5天分散到不同時(shí)期，實(shí)際上勞動(dòng)者就得不到徹底放松的機會(huì )。

　　我國法律規定單位一般不跨年度安排帶薪休假，確因生產(chǎn)、工作特點(diǎn)有必要跨年度安排職工年休假的，可以跨1個(gè)年度安排。對職工應休未休的年休假天數，單位應當按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。法國、德國通常因特殊需要才能轉到下一年，而且有時(shí)間限制，由于西歐國家鼓勵人們休假，對于沒(méi)有用完可休假時(shí)間的勞動(dòng)者，不負擔經(jīng)濟補償。而英國雇員可以獲得休假補償。

　　2.4帶薪休假的薪金。帶薪休假，顧名思義是不僅可以享受到假期，同時(shí)還保有原工作和工資。各國勞動(dòng)者在帶薪休假期間的工資都由雇主負責支付，有些國家還有其他補貼，比如法國休假期間生病的勞動(dòng)者可享受醫療和帶薪假期補貼，此外，雇主要報銷(xiāo)員工休假間3/4的往返車(chē)票。③而我國職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

　　3.帶薪休假制度的立法建議

　　3.1明確帶薪休假的性質(zhì)。我國在道路交通安全法中已對駕駛員的休息做了硬性規定。如前所述，筆者建議憲法中明確休息權既是勞動(dòng)者的權利，又是勞動(dòng)者的義務(wù)。

　　3.2帶薪休假的時(shí)間。首先，我國現行法律中最低5天的休假期相對較短，應適當增加年休假天數適應國際趨勢。

　　其次，關(guān)于休假時(shí)間的持續性問(wèn)題，法律應明確規定最短與最長(cháng)時(shí)間。如法國規定了至少有一次休假12天，一次性最多可休假24天。規定最短時(shí)間能夠使雇員得到徹底的休息，規定最長(cháng)時(shí)間可使雇員更快的恢復工作狀態(tài)，防止時(shí)間過(guò)長(cháng)導致的工作生疏與懈怠。

　　再次，在休假時(shí)間的安排方面，應加大雇員的話(huà)語(yǔ)權，我國現行法律規定原則上雇主與雇員相互協(xié)商，但前提是不影響單位生產(chǎn)、工作。這樣的規定使得在實(shí)踐中，單位往往以生產(chǎn)、工作需要作為擋箭牌，變相剝奪了勞動(dòng)者的帶薪休假權利。

　　3.3對未休假雇員的補償。我國規定給予未休息的勞動(dòng)者300%的經(jīng)濟補償，這在某種程度上可能促使勞動(dòng)者為追求短期的經(jīng)濟利益而甘愿放棄帶薪休假的權利。在立法上可借鑒英國，以休假補償為主，兼顧經(jīng)濟補償。

　　3.4帶薪休假的薪金。關(guān)于休假期間的工資問(wèn)題，筆者認為可保留現有立法的規定，按照平常工資支付。根據我國當前國情，發(fā)展生產(chǎn)力仍是我國要務(wù)，休假的同時(shí)領(lǐng)取同樣的工資也能為勞動(dòng)者所接受。

　　3.5帶薪休假的監管。雖然我國法律中規定了帶薪休假制度，但是在實(shí)踐中難以落實(shí)很大原因在于對帶薪休假的監管不力。法律應明確規定監管主體及其職責。

　　3.6鼓勵單位推行帶薪休假。國外帶薪休假制度發(fā)展的比較好很大程度上得益于國家鼓勵勞動(dòng)者休息。我國可通過(guò)對帶薪休假制度落實(shí)的好的企業(yè)給予一定經(jīng)濟獎勵。對于沒(méi)有依法實(shí)施帶薪休假制度的單位，應給予一定的懲罰。

　　4.結語(yǔ)

　　任何制度的良好運行都要以相對完善的法律作為依托，目前我國有關(guān)帶薪休假制度只有《職工帶薪年休假條例》的粗略規定，憲法中規定的休息權成為一紙空文，得不到落實(shí)，因此，應盡快制定與《職工帶薪年休假條例》相配套的實(shí)施細則，切實(shí)保障勞動(dòng)者的權利，更好地服務(wù)于社會(huì )主義建設，這符合我國憲法的精神。(作者單位：東北財經(jīng)大學(xué))

　　參考文獻

　　[1] 吳露萍.完善我國帶薪年休假制度[J].法制與社會(huì )，2007，(3);813

　　[2] 欣文.關(guān)注帶薪年休假規定出臺表[J].職業(yè)，2007(28);

　　[3] 世界各國普遍實(shí)行帶薪休假制度[J].勞動(dòng)保障通訊，2000，(9)

　　注解：

　�、� 吳露萍，完善我國帶薪年休假制度J法制與社會(huì )2007(3)813

　�、� 欣文，關(guān)注帶薪年休假規定出臺表J職業(yè)，2007.28

　�、� 世界各國普遍實(shí)行帶薪休假制度J勞動(dòng)保障通訊2000，9

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