市場(chǎng)經(jīng)濟條件下的交通運輸經(jīng)濟管理
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摘 要：在市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，對如何搞好社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下的運輸經(jīng)濟管理管理，不少專(zhuān)家已從國家立法、稅費改革、管理體制理順等宏觀(guān)方面提出了有益的見(jiàn)解，對指導全國加強運輸市場(chǎng)宏觀(guān)調控具有十分重要的意義。筆者就市場(chǎng)經(jīng)濟條件下如何強化交通運輸經(jīng)濟管理，結合一些地區管理現狀提幾點(diǎn)建議。
關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟;交通運輸;經(jīng)濟管理
交通運輸是國民經(jīng)濟具有先導性和基礎性產(chǎn)業(yè)之一，近幾年，國家相繼頒布了道路交通安全法、道路運輸條例等，為運政管理部門(mén)開(kāi)展工作提供了有力武器。市場(chǎng)經(jīng)濟是以市場(chǎng)為中心來(lái)組織經(jīng)濟運行的一種生產(chǎn)形式，主要依靠市場(chǎng)機制來(lái)配置社會(huì )資源，在建立和完善社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟件制下運輸市場(chǎng)發(fā)生了一系列變化，運輸市場(chǎng)經(jīng)濟管理摸式也發(fā)生變化。本文為此具體探討市場(chǎng)經(jīng)濟條件下交通運輸經(jīng)濟管理的一些變化與改革。
1 交通運輸經(jīng)濟管理實(shí)行市場(chǎng)化改革的必要性
在目前市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，交通運輸管理部門(mén)如何適應市場(chǎng)的需求，建立適應社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的運輸市場(chǎng)，使交通運輸管理部門(mén)真正適應市場(chǎng)經(jīng)濟的需要，并逐步走向系統化、規范化、法律化的軌道，這是當前及今后一項較為突出的任務(wù)，那么市場(chǎng)化改革是其最重要的一條出路。
1.1 是社會(huì )生產(chǎn)力發(fā)展的客觀(guān)需要。市場(chǎng)經(jīng)濟是商品經(jīng)濟生產(chǎn)社會(huì )化程度發(fā)展到一定階段時(shí)的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì )化大生產(chǎn)基礎上的商品經(jīng)濟，無(wú)論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟體制，而交通運輸市場(chǎng)經(jīng)濟是商品經(jīng)濟和社會(huì )化大生產(chǎn)的一部分。因此，交通運輸市場(chǎng)經(jīng)濟體制的建立是現代生產(chǎn)力高度社會(huì )化發(fā)展的客觀(guān)要求和必然趨勢。
1.2 是交通運輸企業(yè)轉換經(jīng)營(yíng)機制的客觀(guān)要求。交通運輸市場(chǎng)是進(jìn)行道路運輸商品交換的場(chǎng)所以及交換雙方經(jīng)濟關(guān)系的總和。而運輸企業(yè)則是運輸要素市場(chǎng)的一部分，要落實(shí)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)自主權，轉換企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制，必須要有健全的運輸市場(chǎng)做后盾，只要有了健康的運輸市場(chǎng)機制，才有可能搞活國有大中型企業(yè)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)機制的轉換，從而推動(dòng)整個(gè)運輸行業(yè)的發(fā)展。同時(shí)隨著(zhù)市場(chǎng)體制的逐漸完善、市場(chǎng)機制作用的逐步發(fā)揮，必將導致一些國有企業(yè)、特別是大中型企業(yè)經(jīng)營(yíng)機制的轉換，從而增強國有企業(yè)的活力，提高經(jīng)濟效益;同時(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟可以通過(guò)價(jià)格杠桿和公平自由競爭，促進(jìn)交通運輸行業(yè)經(jīng)營(yíng)管理整體水平的提高;同時(shí)還有有利于運用經(jīng)濟、法律、行政手段，特別是通過(guò)稅率、費率、價(jià)格等經(jīng)濟參數的調節來(lái)調控運輸市場(chǎng)，從而促進(jìn)交通運輸事業(yè)的均衡發(fā)展。
2 市場(chǎng)條件下加強交通運輸經(jīng)濟管理的措施
2.1 實(shí)行全面預算管理。全面預算管理是發(fā)達國家多年積累的先進(jìn)管理經(jīng)驗，它是建立在責、權、利相結合基礎上的各責任單位的預算體系，通過(guò)其監督、激勵及分配功能，解決企業(yè)的內部管理問(wèn)題，完善企業(yè)法人治理結構。企業(yè)管理者只有廣泛采用現代管理觀(guān)念，充分認識全面預算管理的重要意義，不但懂得如何科學(xué)地編制全面預算，而且善于運用全面預算管理，才能使企業(yè)真正成長(cháng)為現代企業(yè)，才能不斷提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。交通運輸企業(yè)要推行全面預算管理應著(zhù)力解決的以下兩個(gè)問(wèn)題：第一，要與實(shí)行現金收支兩條線(xiàn)管理相結合預算控制以成本控制為基礎，現金流控制為核心。通過(guò)控制現金流量才能確保收入項目資金的及時(shí)回籠及各項費用的合理支出;只有嚴格實(shí)行現金收支兩條線(xiàn)管理，充分發(fā)揮企業(yè)內部財務(wù)結算中心的功能，才能確保資金運用權力的高度集中，形成資金合力。降低財務(wù)風(fēng)險，保證企業(yè)生產(chǎn)、建設、投資等資金的合理需求，提高資金使用效率。第二，要同深化目標成本管理相結合。全面預算管理直接涉及到企業(yè)的中心目標-利潤，因此，必須進(jìn)一步深化目標成本管理，從實(shí)際情況出發(fā)，找準影響企業(yè)經(jīng)濟效益的關(guān)鍵問(wèn)題，瞄準國內外先進(jìn)水平，制定降低成本、扭虧增效的規劃、目標和措施，積極依靠全員降成本和科技降成本，加強成本、費用指標的控制，以確保企業(yè)利潤目標的完成。
2.2 實(shí)行合同運輸。交通運輸實(shí)行經(jīng)濟管理，依法尤為重要。認真貫徹執行《合同法》，在運輸業(yè)戶(hù)、貨主中推行合同運輸，就是依法管理運輸市場(chǎng)的有效途徑。實(shí)行合同運輸能增強運輸業(yè)戶(hù)的責任心，保證貨主單位物資及時(shí)安全運輸，有利于加強運輸市場(chǎng)管理，維護運輸市場(chǎng)秩序，是深受車(chē)主、貨主及管理部門(mén)歡迎的管理措施。近年來(lái)，徐州地區積極推行合同運輸，加大依法治運力度，成效顯著(zhù)。在實(shí)施過(guò)程中，沒(méi)有發(fā)生一次合同糾紛及商務(wù)質(zhì)量事件，有力地改善了搬運裝卸業(yè)的管理。
2.3 強化運輸收入的稽查。新頒布的《運輸進(jìn)款及運輸收入管理規定》新增了各級收入管理部門(mén)有權對客運售票系統、行包制票系統、貨運制票系統生成的原始信息進(jìn)行稽核、檢查，并對客票信息、行包信息、貨票信息網(wǎng)絡(luò )傳輸的安全性、準確性進(jìn)行檢查與監督的條款。隨著(zhù)交通運輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境的變化，企業(yè)必須采取內部審核、會(huì )計核算、實(shí)地稽查的方法，對運輸進(jìn)款的資金運動(dòng)及運輸收入實(shí)現的全過(guò)程進(jìn)行檢查與監督，對發(fā)揮稽查的職能作用提出更高要求。收入稽查工作重在防范和糾正運輸收入核算中發(fā)生的差錯，查處運輸收入領(lǐng)域違法犯紀和舞弊行為，維護運輸收入的正確與完整。新形勢的工作要求我們的收入稽查人員既要幫促基層收入部門(mén)提高運輸進(jìn)款的核收業(yè)務(wù)，防止多少收款或漏收款，減少收費上的差錯，又要具備較高的政治素質(zhì)、良好的工作作風(fēng)與職業(yè)道德，強化稽查力度，準確分辨違紀行為的隱蔽化、多樣化，嚴肅運輸收入紀律，盡可能挽回國家運輸收入經(jīng)濟損失。
2.4 加強路車(chē)綜合管理。因為交通運輸市場(chǎng)的主要場(chǎng)所是路。交通運輸市場(chǎng)經(jīng)濟體制確立之后，沒(méi)有路便沒(méi)有交通運輸勞務(wù)商品的交易，也就沒(méi)有道路運輸市場(chǎng)。因此，離開(kāi)路來(lái)進(jìn)行運輸管理，路子會(huì )越來(lái)越窄：而路車(chē)綜合管理，才能保證運輸市場(chǎng)管理的生命力�？梢栽O想各級交通主管部門(mén)將養路費稽征機構與運輸管理機構臺并，設置道路運輸市場(chǎng)管理機構，實(shí)行分級管理。中央級道路運輸市場(chǎng)管理機構管理特級和一級市場(chǎng)。負責這些市場(chǎng)的規劃建設、基礎設施的管理和服務(wù)等;省級道路運輸市場(chǎng)管理機構負責所轄范圍內一級和二級市場(chǎng)的規劃、建設、基礎設施的管理和服務(wù)等;市級(地級)道路運輸市場(chǎng)管理機構負責所轄范圍內二級三級市場(chǎng)的規劃，建設、基礎設施的管理和服務(wù)等;縣及縣以下重要鄉鎮可以設立市(地)級道路運輸市場(chǎng)管理機構的派出機構，擔負市(地)級管理機構所賦予的職責等。
2.5 強化企業(yè)內部管理。在現代化市場(chǎng)的大潮中，交通運輸企業(yè)要生存、要發(fā)展，改革是出路，管理是關(guān)鍵。一是加強對企業(yè)的管理，成立經(jīng)理辦公室、企業(yè)科、經(jīng)營(yíng)科，組成經(jīng)營(yíng)決策中心。職能是進(jìn)行市場(chǎng)調研，市場(chǎng)預測，制定企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標，內部管理的制度，崗位工作標準和進(jìn)行市場(chǎng)信息管理，克服人浮于事，辦事托沓互相內耗、效益低、適應市場(chǎng)慢的弊病。二是管理人員要最佳化加強企業(yè)管理主要的因素是企業(yè)領(lǐng)導，管理人員要專(zhuān)業(yè)化，培訓最優(yōu)秀的專(zhuān)業(yè)人才是加強企業(yè)管理的當務(wù)之急。三是企業(yè)管理制度化。市場(chǎng)具有規范性平等性、條理性的特點(diǎn)，運輸事業(yè)要克服“以包代管理”的弊病，制定科學(xué)的可操作性崗位工作標準，工效掛鉤獎罰分明，責權分明，完善企業(yè)自負盈虧，自我約束的內容，控制運行機舸，以規范企業(yè)的內部管理行為和經(jīng)營(yíng)行為，作到依法經(jīng)營(yíng)依法管理。
2.6 積極應用現代技術(shù)。近年來(lái)，隨著(zhù)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，交通運輸經(jīng)濟管理也逐步向科學(xué)化、制度化、現代化發(fā)展，許多新的現代經(jīng)濟管理方法都會(huì )相繼問(wèn)世。企業(yè)要盡快的掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、對經(jīng)濟信息進(jìn)行快速模擬分析，就必須重視廣泛不斷運用先進(jìn)的通訊技術(shù)和電子計算機，采用現代化市場(chǎng)的一些數字模式和理論以提高管理工作的效率和準確性。
總之，隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的不斷發(fā)展和完善，運輸市場(chǎng)將不斷探入發(fā)展，運管部門(mén)當致力于探索研究，同時(shí)運輸企業(yè)在經(jīng)營(yíng)中面臨著(zhù)嚴峻挑戰，如何在實(shí)際工作中提高經(jīng)濟管理水平是各級收入部門(mén)都要積極面對并探索。我們既要培育、完善和發(fā)展運輸市場(chǎng)，又要采用科學(xué)的切實(shí)可行的管理模式建立一個(gè)統一、開(kāi)放、競爭、有序的運輸市場(chǎng)。
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